劉林軍,吳秋芳,么振東,朱光源,李興榮

(廣東省水利電力勘測設計研究院,廣東 廣州 510635)

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廣東省中小河流治理的工作方法

劉林軍,吳秋芳,么振東,朱光源,李興榮

(廣東省水利電力勘測設計研究院,廣東 廣州 510635)

面對中小河流治理工作范圍廣、時間緊、任務重、資料少的特點,急需摸索和總結出一種全面適應中小河流治理的工作方法。結合廣東省山區(qū)五市中小河流治理的一線管理和設計工作經(jīng)驗,針對治理工作各個階段,在人員組織、工作步驟、實地調研、內(nèi)業(yè)工作、現(xiàn)場查勘、實施配合等方面探索出一套在有限人力下既能滿足精度要求,又可以適應進度需求的“一線工作法”,有效的推進了治理工作的開展。

中小河流；治理；工作方法

經(jīng)過幾十年的水利建設,大江大河的防洪設施日趨完善,但中小河流治理工作卻一直相對落后,除部分發(fā)達地區(qū)外,大多數(shù)地區(qū)尤其是山區(qū)的中小河流治理工作相對缺失。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人類干預活動的日益增強,中小河流治理的短板也日益明顯,洪澇災害頻發(fā),嚴重影響了周邊人民的生命財產(chǎn)安全。針對這一情況,近年來,中央在全國范圍內(nèi)開展專項治理行動,包括“全國中小河流治理專項”、“中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點專項”等[1-2]。

廣東省通過積極爭取,很多工程列入了中央專項治理方案中,但與治理需求相比還遠遠不夠,因此,為加快推進中小河流治理的工作,2014年6月開始,廣東省委、省政府統(tǒng)一部署,選取問題最為突出的韶關市、河源市、梅州市、清遠市、云浮市等5市開展山區(qū)五市中小河流治理專項行動,要求用3～5 a時間,使受洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁的重要河段防洪能力得到明顯提高,主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標準達到10～20年一遇,人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪安全得到基本保障[3]。

根據(jù)統(tǒng)計,廣東省集雨面積在50～3 000 km2之間的干、支河流共1 211條,總河長36 561 km,其中山區(qū)五市有536條,總河長17 789 km,此次治理任務要求基本覆蓋了山區(qū)五市的主要中小河流,要在這么短時間內(nèi)對這些河道進行梳理,基本確定治理河段并分別開展設計、施工工作,達到治理效果,任務非常之重,如何按時、保質、保量地完成這項任務,工作方法的創(chuàng)新就顯得尤為重要。

1 工作階段劃分及各階段主要任務

根據(jù)實際工作特點,廣東省山區(qū)五市中小河流治理工作主要可以劃分為實施方案、勘測設計和現(xiàn)場實施等幾個主要工作階段,根據(jù)各個工作階段的不同精度和目的采用不同的工作方法,可以有效地推進工作進展。

實施方案階段可理解為傳統(tǒng)規(guī)劃、項目建議書及可行性研究階段的融合,主要目的為梳理山區(qū)五市中小河流位置數(shù)量、水文氣象、社會經(jīng)濟、存在問題、治理現(xiàn)狀等基本情況,明確治理的指導思想、原則及目標,初步選擇治理河段和治理措施并匡算工程投資。

勘測設計階段為初步設計階段,也可以簡稱為設計階段,根據(jù)工作特點可分為設計前期、設計中期和設計后期3個階段。主要的任務是依據(jù)《實施方案》基本確定的治理工程、治理長度及投資情況,對每一個工程河段進行詳細的查勘、勘測和初步設計工作,確定治理河長、河段、措施及工程投資等。

現(xiàn)場實施階段主要指施工圖設計及現(xiàn)場施工階段,隨著施工隊伍進場,工作的不斷開展,沿線現(xiàn)場實際情況的揭露度和群眾的介入度都大大提高,現(xiàn)場實施和設計工作難度也都相應增大。因此,這個階段主要是對現(xiàn)場實際情況做出合理分析并進行妥善處理。

2 工作方法

2.1 實施方案編制階段

實施方案首先系統(tǒng)梳理五市已列入中央和省有關規(guī)劃的江河主要支流治理、中小河流治理、小流域綜合治理、中小河流綜合治理重點縣及水系連通、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、山洪溝治理和水土保持等工程項目情況,并按照輕重緩急,重新擬定項目實施安排。然后以河流(流域、河道)為對象,按照河流防洪目標和體系,系統(tǒng)制定各級河流防洪保安的工程措施和非工程措施。根據(jù)流域防洪要求,對納入原規(guī)劃范圍的各類項目進行復核,并因地制宜提出新增項目需求。

由于山區(qū)五市中小河流數(shù)量繁多、分布廣、地形條件復雜、防洪存在問題各異,要在短時間編制高質量的山區(qū)五市中小河流治理實施方案,指導中小河流治理工作,方法非常重要。為了確保實施方案的工作深度和精度,突出系統(tǒng)治理、生態(tài)治理理念,統(tǒng)籌整個流域規(guī)劃,綜合考慮中小河流上下游、左右岸等方面對防洪排澇方面的要求,在接受實施方案編制任務后,經(jīng)多次研究探討,確定了實施方案的工作方法。

2.1.1 人員組織

根據(jù)進度要求,確定了統(tǒng)一培訓、梯隊分工、專業(yè)覆蓋、平行調研的人員組織方式。

單位安排1個分管領導和1個技術分管總工,負責統(tǒng)籌總體工作。

山區(qū)五市各成立1個項目組,共5個項目組,每個項目組設項目負責人1名,副項目負責人若干。

每個項目組根據(jù)各市的縣數(shù)量和分布情況分別安排3～4個工作組,每個工作組設組長1名,組長兼為副項目負責人。各工作組分別配置規(guī)劃、水工、地質等專業(yè)工作人員。五市共安排了18個工作組。

平行調研前對調研人員進行培訓,統(tǒng)一理念,明確調研內(nèi)容,制定調研表格等。

2.1.2 工作步驟

實施方案編制堅持慎重處理地方意見、分片逐河現(xiàn)場查勘、內(nèi)業(yè)與外業(yè)并重、宏觀把握項目構成的原則,主要分6個步驟：

1) 介紹、培訓：派出的工作組在市級水務部門召開大會向縣級水利部門介紹本次實施方案的總體要求、治理理念和主要工作內(nèi)容。

2) 填表：由地方根據(jù)統(tǒng)一制定的表格要求,填寫中小河流治理需求及項目情況。

3) 內(nèi)業(yè)分析：通過航測圖、衛(wèi)星圖等,以河流流域為單元,從流域防洪體系出發(fā),逐河分析整治河段及其整治措施。

4) 現(xiàn)場查勘：根據(jù)地方項目需求及內(nèi)業(yè)分析成果,對各主要項目進行現(xiàn)場查勘、復核,明確項目的必要性及初步選定治理方案。

5) 實施方案論證：結合現(xiàn)場查看,調整細化內(nèi)業(yè)分析成果,合理確定項目的治理范圍、規(guī)模及治理方案。

6) 報告編制：以河流流域為單位對河流治理情況進行編制,其中：200 km2以上河流流域單列,100 km2以上逐河逐段列方案。

實施方案編制開展流程見圖1。

圖1 實施方案編制開展流程示意

2.1.3 實地調研

實施方案的實地調研主要接觸對象為市、縣一級的水利主管部門,主要內(nèi)容為介紹工作內(nèi)容,培訓工作方法,收集河流信息及地方相關規(guī)劃和工程資料等。目的是基本摸清地方中小河流的治理需求。實地調研分兩個層次,一是市一級調研,每個市項目組主要成員參加,項目負責人及該市各工作組組長必須參加；二是縣一級調研,每個工作組分別對自己負責的縣進行調研,主要由各工作組組長帶隊。

2.1.4 內(nèi)業(yè)工作

實施方案內(nèi)業(yè)工作前期主要為根據(jù)各種調研資料和已有工具分析統(tǒng)計河流各種基礎信息,包括流域面積,長度及已有工程情況等,在后期也就是現(xiàn)場查勘核實后主要為落實各工程實施方案,擬定工程措施,匡算投資并完成報告編制。

2.1.5 現(xiàn)場查勘

實施方案的現(xiàn)場查勘在實地調研和內(nèi)業(yè)整理、分析的基礎上進行。在尚無條件安排測量的情況下,各項目工作組分赴各負責片區(qū)對重點項目、河流進行現(xiàn)場查勘和分專業(yè)交叉調查,查勘結合相機定位系統(tǒng)、奧維地圖和航測圖等手段進行現(xiàn)場情況記錄和實施方案工程措施的初步布置。

2.2 勘測設計階段

由于此次山區(qū)中小河流治理要使用有限的經(jīng)費解決普遍存在的重點問題,單位公里可使用勘測費用有限,無法完成大范圍、高精度的地形測量和地質勘察工作。加之,時間緊、涉及面廣、基礎資料缺乏,使得此次中小河流勘測設計與以往的勘測設計性質大不相同。如何利用有限的經(jīng)費在有限的時間內(nèi)完成勘測設計任務,就需要在工作方法上進行創(chuàng)新,有效進行人員組織,分階段科學地制定“一線工作法”。

2.2.1 人員組織

雖然在勘測設計階段,在各個縣市承接的勘測設計任務有多有少,各不相同,但為保證整體工作進度,仍采用各市獨立的工作團隊,各工作團隊內(nèi)的主要設計人員不重疊。每市工作團隊設1個技術分管,配備專業(yè)齊全的設計隊伍現(xiàn)場集中辦公,減少工作環(huán)節(jié),加快工作效率。開展工作前,各設計團隊選出每個流域的技術負責人,拆分設計任務,分配工作內(nèi)容,落實專業(yè)技術人員責任制,確保后繼工作有序推進。另外,由分管領導總體協(xié)調各市設計團隊工作,根據(jù)進度情況調配各團隊人力,確保項目總體按時完成。

2.2.2 工作步驟

勘測設計階段根據(jù)工作內(nèi)容的不同,可分設計前期、設計中期及期設計后期3個階段。

1) 設計前期：主要通過調研、查勘等方式確定各工程治理范圍及內(nèi)容,初步確定總布置圖并完成項目大綱、測量任務書和地勘任務書,使工程勘測工作在基本明確的范圍內(nèi)進行,控制勘測成本。

2) 設計中期：平行開展勘察、測量及現(xiàn)場詳勘工作,根據(jù)勘測及詳勘成果,確定工程治理方案,完成初步設計報告初稿。

3) 設計后期：將已有初步設計成果與地方水務局及鎮(zhèn)、村政府對接,進一步了解需求,修訂設計方案完成初步設計報告報批稿。

2.2.3 實地調研

勘測設計階段的實地調研,接觸對象是縣級水務部門及鎮(zhèn)、村級政府和沿線居民等多個層次。在設計前期主要是向縣級水務部門收集河流、工程資料,了解總體治理需求,初步落實治理范圍等；在設計中期主要是深入現(xiàn)場和沿線居民實地溝通,了解基層群眾需求,調研河流災情等,各專業(yè)人員負責自身專業(yè)內(nèi)容的收集和筆錄；在設計后期主要是介紹設計方案,獲得反饋信息并修改方案與報告。

2.2.4 內(nèi)業(yè)工作

勘察設計階段的內(nèi)業(yè)工作需堅持一線工作法,進行現(xiàn)場設計,方便溝通與問題落實,同一團隊各專業(yè)應集中辦公,專業(yè)間無縫對接,提高效率。

內(nèi)業(yè)工作在設計前期主要是落實治理河段,初步確定總體布置、建筑物形式及位置,并下達勘測任務書；在設計中期也就是初步設計的主要時期,則主要包括方案討論、成果落圖、報告編制等幾個過程。

1) 方案討論：由技術分管領導分別組織設計團隊內(nèi)各流域或縣技術負責人及相應項目組分組進行討論,根據(jù)每條河各河段情況,可用材料的不同,村民生活習慣的差異,投資控制需要等制定治理措施,設計方案既可做到因地制宜,又可做到統(tǒng)一理念,確保設計質量。

2) 成果落圖：結合相片,手機、相機定位系統(tǒng)和奧維地圖標記等,對照實測地形圖將確定方案落圖。由于項目時間緊,為加快進度,有時測量數(shù)據(jù)整理與成果落圖需同步進行,這就需要利用現(xiàn)場相片定位,初定河道設計岸線,確定河道標準斷面適用范圍,在測量斷面完成后再通過編寫程序批量處理圖紙,集中插入設計斷面等。

3) 編寫報告：各專業(yè)根據(jù)初步擬定方案進行計算分析,工程量量算,編制投資概算及各專業(yè)報告,完成初步設計報告編制。

2.2.5 現(xiàn)場查勘

現(xiàn)場查勘在設計初期為初查,盡快確定治理范圍,下達勘測任務。在設計中期則為詳查,重點河段需徒步查勘,河道河岸情況,沿線災情及洪痕,料場渣場位置等都需要查勘清楚。地質專業(yè)人員需現(xiàn)場初判河道地質情況,并做好詳勘標記；規(guī)劃專業(yè)人員收集災情及洪痕信息；水工專業(yè)人員現(xiàn)場利用手機、相機定位系統(tǒng),做好現(xiàn)場情況記錄和標記。在設計后期應為重點查勘,主要查勘落實沿線群眾不同意見及新訴求點。

現(xiàn)場查勘前需準備畫板及河流位置航測圖,以便現(xiàn)場標示；需準備可定位手機及地圖軟件,以便記錄查勘軌跡,明確自己所處河流位置,最好能在查看前將河流名稱及位置導入地圖軟件；另外,需準備相機最好是定位相機拍攝現(xiàn)場情況并標記拍攝位置?，F(xiàn)場查勘時,為提高工作效率,應采取分工合作的方式,派專人分別負責照相、圖上標示、初步方案記錄等工作。

圖2 某流域現(xiàn)場查勘軌跡及標識記錄

2.3 現(xiàn)場實施階段

中小河流線路長,沿線村莊多,由于初步設計周期短,現(xiàn)場問題未必考慮周全,另外,隨著施工隊伍進場,工作不斷開展,沿線現(xiàn)場實際情況的揭露度和群眾的介入度也都大大提高,現(xiàn)場實施和設計工作難度也都相應增大,一般很難全部直接按照施工圖施工,現(xiàn)場變更及調整會相對較多。為了滿足現(xiàn)場施工的需要,確保完成治理任務,現(xiàn)場實施階段的設計一線服務也是非常重要的。

中小河流實施階段可按照常規(guī)項目方式設立設計代表處駐場服務,但為滿足多點開工和現(xiàn)場變化需求,宜將施工圖現(xiàn)場設計與設代工作結合,這樣既可以在施工圖設計時充分考慮現(xiàn)場情況,又可以增加設代人員的數(shù)量和技術力量,更好的完成施工圖設計及現(xiàn)場服務工作。

3 工作方法創(chuàng)新之處

在開展山區(qū)中小河流治理工作的過程中,碰到了一些客觀上存在的事實,時間不足、資料缺乏、線路長且情況千差萬別、地方治理需求差異很大等,如按正常的設計工作方法,大部分時間在單位辦公室,很難滿足工程進度和方案結合現(xiàn)場的要求。因此,開展廣東省山區(qū)五市中小河流治理工作過程中,在各個階段堅持“一線工作法”,并采取了一些創(chuàng)新的工作形式。

1) 統(tǒng)一管理,平行工作：既保證了治理理念的一致性,治理水平的可控性,又加強了治理工作技術力量,加快了工程進度。

2) 深入現(xiàn)場,多層調研：保證了工作過程中從市縣一級主管部門到鎮(zhèn)級政府,再到沿線群眾等多方要求的有效吸納,在技術評估合理情況盡量滿足多層次的治理訴求。

3) 專業(yè)集中,一線設計：在各個階段均堅持設計團隊各專業(yè)集中現(xiàn)場辦公,一方面使各專業(yè)無縫銜接,減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率；另一方面,可以方便現(xiàn)場核實,針對性查勘。

4) 創(chuàng)新方法,詳盡查勘：采用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代設備結合方式,準確定位查勘點,記錄查勘內(nèi)容,摸清河流沿線情況,做到方案與現(xiàn)場充分結合。

4 結語

近年來,國家對中小河流治理工作高度重視,不斷加大中小河流治理投入,項目開展的要求越來越快,中小河流治理工作中碰見問題和難題也越來越多。目前,中小河流治理工作開展必須利用現(xiàn)場調研、查勘和收集資料等辦法,因地制宜,根據(jù)河流特征和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,認真分析中小河流治理中存在的問題,研究對策,以達到真正綜合治理的目的[4]。本文推薦的多階段“一線工作法”,可充分與現(xiàn)場相結合,并有效提高工作效率,是當下解決中小河流治理工作中諸多問題的有效途徑。

[1] 黃本勝.廣東省山區(qū)中小河流治理工程設計指南(試行)[R]. 廣州：廣東水利水電科學研究院,2015.

[2] 黃程.廣東省山區(qū)五市中小河流治理實施方案[R].廣州:廣東省水利電力勘測設計研究院,2014.

[3] 黃程.廣東省山區(qū)中小河流治理理念及典型治理措施探討[J]. 廣東水利水電，2015(8)：57-63.

[4] 張棟良.山區(qū)中小河流治理問題的探討[J]. 東北水利水電,1995(7)：17-19.

(本文責任編輯 王瑞蘭)

Working Method of Middle and Small-Sized Rivers Regulation in Guangdong Province

LIU Linjun, WU Qiufang, YAO Zhendong, ZHU Guangyuan, LI Xingrong

(Guangdong Hydropower Planning & Design Institute, Guangzhou 510635, China)

Aiming at the characteristics of wide range, urgent and pressure mission , and insufficient data about middle and small rivers management, it is urgent to explore and summarize a method of comprehensive adaptation to the management of medium and small rivers. In this paper, combined with the management and design work experience in the small and medium rivers regulation in five cities of Guangdong Province, "on-site work" method is explored for all stages of governance，also met the needs of personnel organization, work steps, field research, industry, survey the scene, which could effectively promote the development of the work of governance.

medium and small rivers； regulation； working method

2016-05-10;

2016-06-03

劉林軍(1972),男,碩士,教授級高級工程師,主要從事水利水電工程設計工作。

TV85；TV222

A

1008-0112(2016)05-0005-04