本刊記者|柴帆

我們終將改變潮水的方向
——萬建民院士談“育種專項指南”之編寫

本刊記者|柴帆

“通過這次指南編寫，我們至少把握了未來20年作物育種業(yè)的發(fā)展方向，以及當前育種業(yè)所必須解決的問題。借科技計劃改革的東風突破了以往育種業(yè)里存在的基礎研究與實際應用之間嚴重脫節(jié)的瓶頸，突破了應用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合之間的瓶頸“，萬建民表示。

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），依據(jù)《國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《國務院關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)，以水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜、蔬菜等七大農(nóng)作物種業(yè)科技為重點，按照基礎研究、前沿技術、共性關鍵技術、產(chǎn)品創(chuàng)制及示范應用全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新鏈條，進行一體化設計，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，引領種業(yè)科技發(fā)展方向，啟動實施七大農(nóng)作物育種試點專項。

專項將按照“加強基礎研究、突破前沿技術、創(chuàng)制重大產(chǎn)品、引領現(xiàn)代種業(yè)”的總體思路，圍繞種質創(chuàng)新、育種新技術、新品種選育、良種繁育等科技創(chuàng)新鏈條，從基礎研究、前沿技術、共性關鍵技術、品種創(chuàng)制與示范應用，實施全產(chǎn)業(yè)鏈育種科技攻關，重點突破基因挖掘、品種設計和種子質量控制等核心技術，創(chuàng)造有重大應用價值的新種質，培育和應用具有市場競爭力的突破性重大新品種，提升育種自主創(chuàng)新能力。形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才團隊和設施基地，提升我國農(nóng)作物育種國際競爭力，為保障國家糧食安全和種業(yè)安全提供科技支撐。

“七大農(nóng)作物育種專項”作為國家科技計劃管理改革最早啟動的“探路先鋒”之一，為了深入了解育種專項指南的編寫歷程，本刊記者采訪了中國農(nóng)業(yè)科學院副院長，育種專項指南編寫專家萬建民院士。

“著實不易”的育種專項指南編寫

對于這次育種專項指南的編寫工作，萬院士表示著實不易，“由科技部所確定的七大農(nóng)作物（水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜、蔬菜）育種專項指南的編寫需要精準的資料作為依據(jù)。為了對整個七大農(nóng)作物研發(fā)的現(xiàn)狀有一個全面深刻的了解，由20多位專家組成的編寫總體組帶領著每個農(nóng)作物編寫分組去各自的主產(chǎn)區(qū)進行生產(chǎn)、技術、需求等問題的調研。為保證調研資料的完善性和科學性，按照七大農(nóng)作物及體制機制分為八個工作組，這個共200多人組成的編寫組，歷時10個多月的時間，采取發(fā)放問卷、深入種業(yè)科教單位、企業(yè)和生產(chǎn)一線現(xiàn)場等多種調研方式，分頭開展我國主要農(nóng)作物種業(yè)本底的調研工作，了解實際情況。經(jīng)費不足是調研過程中遇到的首要難題，為克服難題，保證調研工作的順利進行，專家們有時自掏腰包，不計個人得失”。

申報形式審查注意事項

推薦程序和填寫要求

1.由指南規(guī)定的推薦單位在規(guī)定時間內出具推薦函。

2.申報單位同一項目須通過單個推薦單位申報，不得多頭申報和重復申報。

3.項目申報書（包括預申報書和正式申報書，下同）內容與申報的指南方向基本相符。

4.項目申報書及附件按格式要求填寫完整。

申報人應具備的資格條件

1.項目及下設任務（課題）負責人申報項目當年不超過60周歲（1956年1月1日以后出生）。

2.項目及下設任務（課題）負責人具有高級職稱或博士學位。

3.受聘于內地單位的外籍科學家及港、澳、臺地區(qū)科學家可作為重點專項的項目（含任務或課題）負責人，全職受聘人員須由內地受聘單位提供全職受聘的有效證明，非全職受聘人員須由內地受聘單位和境外單位同時提供受聘的有效證明，并隨紙質項目申報書一并報送。

4.項目（含任務或課題）負責人限申報一個項目，973計劃（含重大科學研究計劃）、863計劃、國家科技支撐計劃、國家國際科技合作專項、國家重大科學儀器設備開發(fā)專項、公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱“改革前計劃”）在研項目（含任務或課題）以及國家科技重大專項在研項目（含任務或課題）負責人不得申報國家重點研發(fā)計劃重點專項項目（含任務或課題）；項目主要參加人員的申報項目和改革前計劃、國家科技重大專項在研項目總數(shù)不得超過兩個；

萬建民院士指導科研人員從事研究。

在指南編寫的調研環(huán)節(jié)，會存在團隊之間信息溝通不暢的問題，為了保證團隊之間的有效合作，專家組將各個小組的調研成果匯集起來，定期通過會議來共享小組之間的信息和意見，最后將其匯總整理成調研報告；同時，通過科技部，與農(nóng)業(yè)部、教育部、中科院等部門反復溝通協(xié)商，達成共識。在調研報告的基礎上，進一步編制育種專項指南。育種專項指南依據(jù)總體目標部署了五大任務，即優(yōu)異種質資源鑒定與利用、主要農(nóng)作物基因組學研究、育種技術與材料創(chuàng)新、重大品種選育、良種繁育與種子加工最近，指南通過網(wǎng)絡公開征求意見，七大農(nóng)作物育種專項第二批指南已經(jīng)于7月29日起公開征求意見。對于征求到的意見，專家組通過會議的形式進行討論，將有益的意見進行整合機納，用于指南的進一步完善，對于未被采用的意見，專家組也會作出書面說明。

國家的糧食安全和種業(yè)安全一直是我國的重大戰(zhàn)略，糧食安全包括糧食的數(shù)量安全和質量安全?？萍际墙鉀Q糧食安全的根本手段，如改良新品種和農(nóng)藥化肥等。農(nóng)業(yè)科技貢獻率在我國糧食安全政策中所占的比重已經(jīng)達到56%，其中品種又占科技貢獻率里的43%。所以改良品種是保證糧食安全的必要條件，也是最有力的實施路徑。

萬建民院士表示；“為給研發(fā)作物品種爭取到最大化空間， 七大農(nóng)作物育種試點專項的指南編寫較于以往有所不同。首先，指南編寫對過去品種研究改良領域的發(fā)展趨勢做了深入調研。將過去品種研究改良的精華予以吸收，不足予以改進。其次，重大品種選育板塊任務按照作物類型及不同生態(tài)區(qū)域分別設立項目，科學制定適宜育種目標，確保育成品種最大限度滿足生產(chǎn)實際和市場需求”。

從國家制度設計的層面看，為保證專項的最大限度公平化，最大限度科學化，最大限度透明化，整個專項指南的編寫、項目申報和評審三者之間是完全獨立的。在項目形成、申報、評審過程中，將嚴格執(zhí)行專家回避制度。參與重點專項實施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評審相關的重點專項項目，項目評審專家在遴選和具體評審中，也嚴格執(zhí)行相關回避條件和要求，將‘運動員’和‘裁判員’徹底分開。

突破瓶頸 形成產(chǎn)學研相結合的育種產(chǎn)業(yè)鏈

從1982年南京農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)至今，萬建民院士從事水稻育種工作已34年有余，34年的時間讓從前的青澀少年成為了行業(yè)知名領軍人才，經(jīng)歷了我國生物育種技術從無到有、從落后到處于世界前列的艱苦奮斗過程后，萬建民院士深知這次育種專項的實施對于我國育種行業(yè)的意義。

萬院士表示：“通過這次指南編寫，我們至少把握了未來20年作物育種業(yè)的發(fā)展方向，以及當前育種業(yè)所必須解決的問題。通過借科技計劃改革的東風突破以往育種業(yè)里存在的基礎研究與實際應用之間嚴重脫節(jié)的瓶頸，突破應用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合之間的瓶頸。隨著政府的大力推廣和國外優(yōu)秀人才的不斷回國，我國在育種技術方面已經(jīng)和美國等發(fā)達國家逐漸縮小了差距，具備了參與國際競爭的能力。我國育種行業(yè)目前來說各個環(huán)節(jié)之間并未相互連接，而育種專項正好對于環(huán)節(jié)連接起到了引領作用。指南編寫作為專項啟動的一環(huán)，通過吸引社會資本和科研人才進入育種隊伍，引進國外先進市場機制和公司運行方式。通過不斷融合完善，打通一條產(chǎn)學研用相結合的農(nóng)作物育種產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國育種業(yè)的技術發(fā)展，建立適合中國市場經(jīng)濟的生物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過五到十年的時間，極有可能實現(xiàn)引領世界的目標”。

作為指南的編寫者之一，萬建民院士建議科研人員在申報項目的時候應該充分注意技術的創(chuàng)新性。注意品種與市場和社會需求的緊密連接性。應充分考慮生態(tài)環(huán)境和市場需求。以水稻為例，長江流域是水稻種植的主要地區(qū)，對于水稻種植過程中所出現(xiàn)的病害、蟲災以及水稻品質等方面應有所要求。將優(yōu)質化作為檢驗的標準，培育的農(nóng)作物應少打農(nóng)藥，少施化肥，從而達到保護環(huán)境、提升品質、可持續(xù)發(fā)展的目的。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力輕簡化和勞動強度降低等因素使農(nóng)民種田開始講求精簡化，把現(xiàn)代生物技術與傳統(tǒng)育種技術有機結合是實現(xiàn)精簡化的有效途徑。

改革前計劃、國家科技重大專項的在研項目（含任務或課題）負責人不得因申報國家重點研發(fā)計劃重點專項項目（含任務或課題）而退出目前承擔的項目（含任務或課題）。計劃任務書執(zhí)行期到2016年12月底之前的在研項目（含任務或課題）不在限項范圍內。

5.特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申報本人參與咨詢和論證過的重點專項項目（含任務或課題）；參與重點專項實施方案或本年度項目指南編制的專家，不能申報該重點專項項目（含任務或課題）。

6.在承擔（或申請）國家科技計劃項目中，沒有嚴重不良信用記錄或被記入“黑名單”。

7.中央和地方各級政府的公務人員（包括行使科技計劃管理職能的其他人員）不得申報項目。申報單位應具備的資格條件

1.是在中國境內登記注冊的科研院所、高等學校和企業(yè)等法人單位，政府機關不得作為申報單位進行申報；

2.注冊時間在2015年3月31日前；

3.在承擔（或申請）國家科技計劃項目中，沒有嚴重不良信用記錄或被記入“黑名單”。其他形式審查條件要求

1.項目申請書需經(jīng)過國務院有關部門（直屬機構、直屬事業(yè)單位）科技主管機構推薦，或各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團科技主管部門推薦。

育種技術 促進我國農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展

農(nóng)業(yè)成本高而收益低是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)民不再愿意種植土地導致土地荒廢現(xiàn)象日益嚴重。集約化、規(guī)?；?、科學化種植成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，而品種的數(shù)量和質量是實現(xiàn)新模式的重要保證，育種技術的發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展至關重要。

我國的育種行業(yè)發(fā)展已處于國際前列，具備了與國際競爭的能力。利用分子標記技術選育的農(nóng)作物新品種已經(jīng)在我國大面積推廣，極大的提高了選育效率。但是，我國在基因組編寫和基因敲除等技術方面與以美國為首的發(fā)達國家之間存在較大差距。

分子育種技術。

人物檔案萬建民，中國工程院院士，水稻分子遺傳與育種專家、博士、教授、博士生導師?，F(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)科學院副院長、全國政協(xié)委員、 “轉基因生物新品種培育”國家科技重大專項總師。長期從事水稻優(yōu)異基因挖掘和分子育種等生物工程研究及應用，在國內較早提出和初步實踐了作物分子設計育種?？寺∷局匾?7個，培育“寧粳”號水稻新品種10個，其中寧粳1號、寧粳3號、寧粳4號被農(nóng)業(yè)部確認為超級稻品種。以第一或通訊作者在Nature、Nature B.、Nature C.、PNAS、Plant Cell等SCI刊物發(fā)表論文150余篇。首批長江學者獎勵計劃特聘教授，2012年獲何梁何利基金科學與技術進步獎，2012年入選國家萬人計劃領軍人才，2014年獲全國優(yōu)秀科技工作者稱號。以第一完成人獲國家科技進步一等獎1項、國家技術發(fā)明二等獎1項，省部級一等獎2項，二等獎3項。

對此，萬院士解釋道：“我國在基因方面的原創(chuàng)性程度不高、新技術和育種結合慢、農(nóng)業(yè)未能形成產(chǎn)業(yè)。究其原因，首先是發(fā)展時間，美國基因育種始于上世紀70年代，而我國則是從本世紀開始，兩者之間相差30年。其次，國外擁有孟山都等‘研發(fā)——種植——生產(chǎn)’一體化的大型農(nóng)科企業(yè)，我國目前尚未出現(xiàn)該類公司。最后，我國的研發(fā)技術與改良品種之間是呈平行線狀態(tài)，二者之間并沒有結合點。指南編寫初衷就是希望通過項目可以在未來三到五年之間打通上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。從資源、基因、技術、品種到研發(fā)呈現(xiàn)一條龍狀態(tài)，形成各個環(huán)節(jié)和部門間的有效對接”。

農(nóng)作物優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的核心要素，是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物育種技術，強化科技創(chuàng)新，創(chuàng)制重大新品種，對驅動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型發(fā)展、提升種業(yè)國際競爭力、保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重大戰(zhàn)略意義。

此次指南的編寫，讓萬建民院士一心促進我國農(nóng)業(yè)育種發(fā)展的理想更上了一層樓，從南京農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)后，萬建民院士選擇留校任教，教遺傳育種水稻課程，從那時候起，他的一生開始與育種業(yè)有了正式關聯(lián)。在大學任教期間，萬建民院士深感我國育種行業(yè)的蕭澀和技術發(fā)展的落后。改革開放初期，我國科研技術和科研條件十分欠缺、國家糧食安全出現(xiàn)很大問題、特別是水稻改良十分欠缺。作為教育部“長江計劃”的特聘教授的他，義無反顧的選擇了回到祖國。時光易逝、志向未滅，在此次指南編寫工作里已然飽含著萬院士對我國育種行業(yè)發(fā)展的期望。

2.項目申報內容需涵蓋該項目全部研究內容與考核指標。

3.同一申報材料不得多頭重復推薦，同一推薦主體對同一項目只能推薦1項。

4.項目申報單位（包括聯(lián)合申報中的任意一方）和項目參加人員，對同一項目不得進行重復或交叉申報與參與。

5.集成示范類項目要求高校、科研院所與龍頭企業(yè)協(xié)同聯(lián)合。對于由企業(yè)牽頭申報的項目，其他經(jīng)費（包括地方財政經(jīng)費、單位出資及社會渠道資金等）與中央財政經(jīng)費比例不低于1:1。

6.項目所有參加單位需提供蓋章的承諾函，以此作為申報書的附件。

7.項目下設課題數(shù)不超過10個，每個課題參與單位不超過5家（含承擔單位）。

形式審查未通過復審和申訴注意事項

形式審查未通過項目申訴及復審環(huán)節(jié)要點

申請人對形式評估未通過項目的決定不服的，填寫《申報項目未通過形式評估申訴表》，在收到通知之日起2日內，向中國農(nóng)村技術開發(fā)中心監(jiān)督組提出申訴。形式審查未通過項目申訴及復審工作要點如下：

1.申請人應當通過電子方式和紙質方式一并提出申訴，確保電子申訴和紙質申訴的一致性。紙質申訴可以通過當面遞交或者郵寄等方式提交。

2.申請人應當在申訴中載明下列事項：

——申請人的基本情況；

——申訴請求、申訴的主要事實和理由；

——申請人的簽名；