金志敏　張　晶

（江蘇理工學(xué)院）

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從《公共圖書(shū)館法》的起草看公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放

金志敏張晶

（江蘇理工學(xué)院）

摘要論文闡述起草立法我國(guó)《公共圖書(shū)館法》的必要性，同時(shí)結(jié)合我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展，論述公共圖書(shū)館立法的現(xiàn)實(shí)意義、法的概念，法的幾點(diǎn)思考，公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放兩大難題亟須解決，并簡(jiǎn)單介紹了國(guó)家圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放情況。

關(guān)鍵詞公共圖書(shū)館法立法研究公共圖書(shū)館事業(yè)免費(fèi)開(kāi)放

2011年2月18日，全國(guó)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館站免費(fèi)開(kāi)放工作新聞發(fā)布會(huì)在京舉行。據(jù)介紹，為切實(shí)保障工作落實(shí)，經(jīng)初步測(cè)算，中央預(yù)計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金約18億元。發(fā)布會(huì)中，文化部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就目前公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館站免費(fèi)開(kāi)放存在的問(wèn)題以及解決措施進(jìn)行介紹。文化部社會(huì)文化司司長(zhǎng)于群表示，《公共圖書(shū)館法》正在起草過(guò)程中，這項(xiàng)工作受到全國(guó)人大的重視，2011 年3月文化部將組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研。文化部下一步考慮將公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作和正在起草的《公共圖書(shū)館法》進(jìn)行銜接。

2008年初，中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館首先實(shí)行對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，讀者憑身份證就可直接入館學(xué)習(xí)，并大幅度降低文獻(xiàn)復(fù)印費(fèi)、文獻(xiàn)傳遞費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)和光盤(pán)刻錄費(fèi)等費(fèi)。實(shí)施這樣的方式不但引起圖書(shū)館界的關(guān)注，同樣也引起了社會(huì)讀者的廣泛關(guān)注。國(guó)家圖書(shū)館的這一舉措無(wú)疑給全國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館界起到示范作用，將給我國(guó)公共圖書(shū)館無(wú)償服務(wù)新理念產(chǎn)生里程碑性的影響。

各級(jí)公共圖書(shū)館是否要收費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注和思考的熱點(diǎn)話(huà)題。依筆者所見(jiàn)，公共圖書(shū)館的性質(zhì)和職能決定了它必須堅(jiān)持以公益性原則，秉承以人為本的服務(wù)理念觀念，保障社會(huì)讀者公平、自由獲取文獻(xiàn)信息的權(quán)利。如今盡管各級(jí)公共圖書(shū)館收費(fèi)項(xiàng)目不多，但不合理的收費(fèi)像一道無(wú)形屏障物，將低收入人群拒之公共圖書(shū)館外，阻隔了人們與公共圖書(shū)館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、政府對(duì)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入的加大以及人們對(duì)文化的迫切需求，現(xiàn)在逐步的拆除這道屏障應(yīng)該是水到渠成的時(shí)候了。公共圖書(shū)館法的建立，能保證了由政府出資興辦、面向社會(huì)讀者和公眾開(kāi)放的綜合性公共圖書(shū)館應(yīng)堅(jiān)持無(wú)償?shù)亍⒐降貫槿嗣穹?wù)，保障每讀者都有“享有基本的文化權(quán)益”的自由和權(quán)利，提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，努力改善廣大人民群眾的文化生活狀況，這是公共圖書(shū)館的神圣職責(zé)。

一、公共圖書(shū)館立法的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展

是對(duì)圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的法律保護(hù)，促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)在法律軌道上健康發(fā)展，己成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。我國(guó)改革開(kāi)放后的30多年中雖然已頒布了320多部基本法！830多部行政法規(guī)和3500多部地方法規(guī)，但令人們遺憾的是，卻沒(méi)有一部規(guī)范公共圖書(shū)館運(yùn)行的法律，特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，因此，只有加強(qiáng)對(duì)公共圖書(shū)館立法，把公共圖書(shū)館與社會(huì)、讀者、管理部門(mén)的關(guān)系以法律形式確定下來(lái)，把國(guó)家發(fā)展公共圖書(shū)館的成功經(jīng)驗(yàn)用法律形式加以規(guī)范，對(duì)直接影響公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題用法律手段加以解決。通過(guò)這樣，才能從根本上解決長(zhǎng)期制約公共圖書(shū)館發(fā)展的深層次問(wèn)題。

2、依法治國(guó)的治國(guó)方略需要

既然國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)的方略，那么，各行各業(yè)的發(fā)展就都要以依據(jù)法律來(lái)行事，隨著經(jīng)濟(jì)立法的逐步完善，我國(guó)的文化、教育立法已提上議事日程，且有越來(lái)越為國(guó)人所重視，當(dāng)今已通過(guò)的文化教育類(lèi)法律諸多，但唯獨(dú)沒(méi)有公共圖書(shū)館法。

如果沒(méi)有公共圖書(shū)館法，公共圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展沒(méi)有一個(gè)可靠的依據(jù)與保障，其工作運(yùn)作也只能處于一種無(wú)序甚至混亂的狀態(tài)公共、高校、科研三大系統(tǒng)圖書(shū)館各有各自規(guī)定，工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工作對(duì)象不一樣，書(shū)刊采購(gòu)不能協(xié)調(diào)，資源共享困難，彼此之間的溝通與交流很少。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重阻礙了我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，與我國(guó)依法治國(guó)的基本方略及不協(xié)調(diào)，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公共圖書(shū)館法的這種現(xiàn)象與我國(guó)所處的大國(guó)地位也及不相稱(chēng)。

3、有利于圖書(shū)館適應(yīng)時(shí)代的要求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的管理呈現(xiàn)條塊分割，圖書(shū)館事業(yè)的各主管部門(mén)各自對(duì)所屬圖書(shū)館實(shí)施監(jiān)督管理。在這種各自為政的管理體制運(yùn)行下，國(guó)家對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展既沒(méi)有也很難實(shí)施宏觀把握，更談不上做微觀指導(dǎo)，并且體制的分散也使一些規(guī)程、條例在執(zhí)行過(guò)程中大打折扣。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于產(chǎn)生文獻(xiàn)資源共享、數(shù)字圖書(shū)館規(guī)劃、人才隊(duì)伍配制等一系列新問(wèn)題。因此，公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)時(shí)代的要求，高科技信息技術(shù)必須作為未來(lái)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的主體，信息的使用和保護(hù)必須要有合理明確的規(guī)定作保障，時(shí)代需要公共圖書(shū)館法早日出臺(tái)。

4、有利于提高圖書(shū)館的立法層次

我國(guó)各種各樣的有關(guān)公共圖書(shū)館方面的規(guī)范性文件很較多，但這些規(guī)程條例有些連規(guī)章制度都談不上，可見(jiàn)其立法層次不高，由于各級(jí)行政部門(mén)的文件要么從行政管理的角度規(guī)范，要么從權(quán)利保護(hù)的角度規(guī)范，這使公共得圖書(shū)館在權(quán)利行使方面缺少充分的依據(jù)，不利于公共圖書(shū)館的運(yùn)行。因此，加強(qiáng)公共圖書(shū)館法律規(guī)范體系化，提高公共圖書(shū)館的立法層次，不僅有利于權(quán)利的保護(hù)和實(shí)施，而且，由于制定法律的程序更加嚴(yán)格，各方面利益考慮的更加客觀性，將有助于提高立法的質(zhì)量，從而保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益。

二、公共圖書(shū)館法的概念

公共圖書(shū)館法是國(guó)家為協(xié)調(diào)社會(huì)需求與公共圖書(shū)館的關(guān)系，保證圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)一定的法律制定和認(rèn)可的，調(diào)整國(guó)家在發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總和。通常來(lái)說(shuō)，法律有狹義和廣義之分。從狹義上看，公共圖書(shū)館法專(zhuān)指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或?qū)ｉT(mén)立法機(jī)關(guān)依照法律程序所制定與頒布的規(guī)范性文件，例如，公共圖書(shū)館的基本法、部門(mén)法和單行法；又如，1850年英國(guó)的《公共圖書(shū)館法》，1956年美國(guó)的《圖書(shū)館服務(wù)法》等。而廣義上的公共圖書(shū)館法除包括狹義的法律外，還包括國(guó)家其他行政機(jī)關(guān)制定的法令、條例、章程、決議、規(guī)則等規(guī)范性文件。它應(yīng)該是以公共圖書(shū)館基本法為主體、部門(mén)法與職能法等一系列法律規(guī)范相配套所組成的一個(gè)完善的法律體系。

1、公共圖書(shū)館法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象

作為一種行為規(guī)范，公共圖書(shū)館法是具有普遍約束力的、權(quán)利義務(wù)分明的行為規(guī)則，即規(guī)范。公共圖書(shū)館法是對(duì)同一類(lèi)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，這決定了它只具有指示性的作用，不可能面面俱到，具體實(shí)施辦法則是由相配套的具體法律規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2、公共圖書(shū)館法律規(guī)范體系

不同國(guó)家的圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法，其具體規(guī)定有所不同，但總的來(lái)說(shuō)與現(xiàn)代圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法體現(xiàn)的本職精神是一致的，即體現(xiàn)現(xiàn)代圖書(shū)館觀念。其主要包括圖書(shū)館的服務(wù)性、圖書(shū)館的民主性、圖書(shū)館的免費(fèi)制及圖書(shū)館員的專(zhuān)業(yè)性。從國(guó)外圖書(shū)館立法過(guò)程看，多數(shù)國(guó)家是先有職能法、專(zhuān)門(mén)法，然后才有圖書(shū)館基本法，再以基本法為依據(jù)訂立相應(yīng)的具體實(shí)施規(guī)則。而在實(shí)際上，更多是在訂立的專(zhuān)門(mén)法中側(cè)重于公共圖書(shū)館的專(zhuān)門(mén)法來(lái)發(fā)揮基本法的作用。總之，核心是依靠公共圖書(shū)館法，明確公共圖書(shū)館的法律地位及運(yùn)營(yíng)的基本原則，確立現(xiàn)代圖書(shū)館觀念。

3、公共圖書(shū)館法的具體內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，公共圖書(shū)館法一般要求具有如下內(nèi)容：

（1）關(guān)于圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的原則、目的的規(guī)定；（2）關(guān)于圖書(shū)館性質(zhì)、地位和社會(huì)職能的規(guī)定；

（3）關(guān)于圖書(shū)館按人口數(shù)量比例的規(guī)定；

（4）關(guān)于圖書(shū)館事業(yè)管理體制、組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定；

（5）關(guān)于圖書(shū)館人員編制、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)職稱(chēng)、待遇的規(guī)定；

（6）關(guān)于館長(zhǎng)的職責(zé)、條件、任免程序的規(guī)定；

（7）關(guān)于圖書(shū)館藏書(shū)資源的建設(shè)與布局的規(guī)定；

（8）關(guān)于圖書(shū)館服務(wù)的主要方式和各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（9）關(guān)于圖書(shū)館建筑設(shè)備的規(guī)定；

（10）關(guān)于圖書(shū)館業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（11）關(guān)于各類(lèi)型圖書(shū)館發(fā)展與布局的規(guī)定；

（12）關(guān)于圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源的規(guī)定；

（13）關(guān)于圖書(shū)館協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源共享的規(guī)定。

三、我國(guó)公共圖書(shū)館法的幾點(diǎn)思考

1、在立法思路上，要正確處理觀念與實(shí)踐的關(guān)系

現(xiàn)代圖書(shū)館事業(yè)在200多年的發(fā)展歷程中，逐漸形成一系列體現(xiàn)現(xiàn)代民主政治理念的現(xiàn)代圖書(shū)館觀念，例如：府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、民主管理，圖書(shū)館的服務(wù)觀念、公平原則、免費(fèi)制，讀者的知識(shí)自由、閱讀權(quán)利等。這些觀念大都已被國(guó)際規(guī)約固定化，或者成為公共圖書(shū)館中的國(guó)際慣例，在圖書(shū)館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家也已經(jīng)成了公共圖書(shū)館法的基本精神。但在中國(guó)，這些先進(jìn)的理念僅體現(xiàn)在行業(yè)規(guī)范和規(guī)章制度中，缺乏普遍的約束力。中目前顯然存在不同于西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、法律制度環(huán)、民族文化背景、民主制度安排等，這就決定了目前階段中國(guó)公共圖書(shū)館立法對(duì)現(xiàn)代圖書(shū)館觀念的引進(jìn)、吸收、采納必考慮與中現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，做到既積極借鑒又體現(xiàn)中國(guó)特色，既不落后時(shí)代又不超越階段實(shí)際。

2、從法律內(nèi)容看，要正確處理政府、公共圖書(shū)館、讀者之間的關(guān)系

政府、公共圖書(shū)館、讀者是圖書(shū)館法律關(guān)系的主要體，三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是公共圖書(shū)館法律關(guān)系的主要內(nèi)容。法的作用不僅是確認(rèn)和維護(hù)現(xiàn)存的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，更主要的是塑造和建構(gòu)理想的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此，公共圖書(shū)館立法不應(yīng)該僅僅滿(mǎn)足于維護(hù)現(xiàn)存的既定秩序，而應(yīng)該作為理順政府、公共圖書(shū)館、讀者之間關(guān)系的契機(jī)。從政府與讀者的關(guān)系看，政府是保障公民文化權(quán)利的責(zé)任主體，這種責(zé)任包括為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展投資付費(fèi)、監(jiān)督管理公共圖書(shū)館、對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展作制度安排，等等。公共圖書(shū)館立法的一個(gè)重要和難點(diǎn)之一就是強(qiáng)化政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任；公共圖書(shū)館立法要充分考慮政府體制改革的大趨勢(shì)，前瞻性地安排公共圖書(shū)館的管理主體，創(chuàng)設(shè)公共圖書(shū)館評(píng)估制度、圖書(shū)館員專(zhuān)業(yè)職務(wù)制度、公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制等制度，把管理方式從行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為依法管理，確立公共圖書(shū)館的法人地位。尤其要注意防止忽視公共圖書(shū)館權(quán)利的不良傾向，防止公共圖書(shū)館法片面成為“政府監(jiān)管法”、“讀者權(quán)利保護(hù)法”，并最終成為一部“公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范法”；從公共圖書(shū)館與讀者的關(guān)系看，要作出新的制度安排，保障讀者權(quán)利尤其是當(dāng)前缺乏的對(duì)公共圖書(shū)館的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，明確規(guī)定讀者所應(yīng)履行的義務(wù)。

四、公共圖書(shū)館法保障了公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

公共圖書(shū)館法其中重要一條是關(guān)于圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源的規(guī)定，公共圖書(shū)館法的起草立法能保障公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)是公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)，目前仍沒(méi)有切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和可靠的制度保證經(jīng)費(fèi)短缺和沒(méi)有保障是制約公共圖書(shū)館發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題，解決公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的出路應(yīng)是通過(guò)立法以保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以法律確定國(guó)家或地方財(cái)政用于發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)比例。

首先必須在法律上規(guī)定對(duì)公共圖書(shū)館的資金投入，否則將不能保證購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)！設(shè)備建筑等資金來(lái)源以及工作人員的工資支出，公共圖書(shū)館的獎(jiǎng)金預(yù)算應(yīng)根據(jù)國(guó)家的財(cái)政收入，按本地區(qū)的人口嚴(yán)格按比例來(lái)計(jì)算和撥給，對(duì)公共圖書(shū)館的規(guī)模！類(lèi)型！投資多少！建什么樣的公共圖書(shū)館，要以讀者數(shù)量！層次為依據(jù)，要對(duì)其進(jìn)行可行性預(yù)測(cè)，在認(rèn)真統(tǒng)計(jì)！分析后制定規(guī)劃，一定要杜絕那種只顧花錢(qián)發(fā)工資！長(zhǎng)年不進(jìn)書(shū)！不顧讀者用書(shū)量的做法，其次考慮到我國(guó)公共圖書(shū)館分布面廣，經(jīng)費(fèi)最為短缺的困難，可以借鑒一些公共圖書(shū)館法的規(guī)定，將地方稅收1%—3%提供給公共圖書(shū)館，由省市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定稅率，制定實(shí)施細(xì)則，做出專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，并確定挪用資金的法律責(zé)任。公共圖書(shū)信息系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)費(fèi)更是短缺，這就需要在立法中規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止挪用，并確定國(guó)家對(duì)圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)投資的原則。總之，要把黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的重視！政策的支持以及國(guó)家大力推行2110工程！知識(shí)工程對(duì)公共圖書(shū)信息系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)投入形成制度和法律，才能確保我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展

在2011年2月18日的全國(guó)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館站工作會(huì)議上，財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)王家新介紹，2011年地市級(jí)圖書(shū)館、文化館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是50萬(wàn)元，縣級(jí)圖書(shū)館、文化館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是5萬(wàn)元，均高于2009年各類(lèi)單位全國(guó)平均事業(yè)收入水平。初步測(cè)算，2011年為了公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館站全國(guó)免費(fèi)開(kāi)放，中央財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金18億元。會(huì)上財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)王家新還介紹，要重點(diǎn)補(bǔ)助中西部地區(qū)，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放將建立中央和地方財(cái)政共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免費(fèi)開(kāi)放之后人員和公用經(jīng)費(fèi)的基本支出由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保障，開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政將重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)的地市級(jí)和縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

在日前召開(kāi)全國(guó)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館站免費(fèi)開(kāi)放工作會(huì)議上，國(guó)家圖書(shū)館副館長(zhǎng)陳力介紹說(shuō)，2008年是國(guó)家圖書(shū)館發(fā)展中一個(gè)分水嶺。在免費(fèi)開(kāi)放之前，國(guó)家圖書(shū)館的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目在很大程度上支撐了當(dāng)時(shí)國(guó)家圖書(shū)館的服務(wù)工作，在服務(wù)時(shí)要考慮如何創(chuàng)收，但廣大讀者對(duì)此意見(jiàn)很大。讀者的批評(píng)，無(wú)論是媒體上的還是網(wǎng)絡(luò)上的，絕大多數(shù)都與圖書(shū)館收費(fèi)有關(guān)。免費(fèi)實(shí)施開(kāi)放之后，圖書(shū)館可以一心一意為讀者服務(wù)，讀者的表?yè)P(yáng)多了，批評(píng)的少了，我們圖書(shū)館人也可以騰出更多的精力進(jìn)行服務(wù)拓展。近年來(lái)，國(guó)家圖書(shū)館全面提升了立法決策的服務(wù)水平，開(kāi)展了眾多知識(shí)講座、文化展覽等多種形式的少年兒童服務(wù)，積極推進(jìn)國(guó)家古籍的保護(hù)工作，推出了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的公益性的學(xué)術(shù)講座，推進(jìn)了國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館工程邊建設(shè)邊服務(wù)的展開(kāi)，實(shí)施了“縣級(jí)數(shù)字圖書(shū)館推廣計(jì)劃”，這些都是國(guó)家圖書(shū)館新拓展的公益性服務(wù)領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)的情況下，無(wú)論是到館的讀者還是參與我們各類(lèi)活動(dòng)的讀者數(shù)量，2009年、2010年連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。這些都是對(duì)讀者服務(wù)提升最好的說(shuō)明。

五、公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放兩大難題亟須解決

在2011年2月18日的全國(guó)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館站會(huì)議上文化部社會(huì)文化司司長(zhǎng)于群指出，公共圖書(shū)館、文化館（站）和美術(shù)館在前期免費(fèi)開(kāi)放試點(diǎn)時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、管理運(yùn)行等方面存在難點(diǎn)。

難題1：免費(fèi)時(shí)代到公共圖書(shū)館的人數(shù)激增。應(yīng)對(duì)：拓展新媒體服務(wù)項(xiàng)目。于群介紹，免費(fèi)開(kāi)放以后，群眾熱情很高，他們的需求與公共文化單位保障能力之間的矛盾突出。就此，從場(chǎng)地方面，文化部要求各有關(guān)公共文化單位不得以拍賣(mài)、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施的用途，已經(jīng)挪作他用的必須限期收回。

國(guó)家圖書(shū)館副館長(zhǎng)陳力介紹，近幾年，國(guó)家圖書(shū)館的服務(wù)有了根本變化。陳力給出一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各種數(shù)據(jù)清晰地表明：2010年與2008年相比，在國(guó)家圖書(shū)館，讀者到館人次增長(zhǎng)63%；文獻(xiàn)流通冊(cè)次增長(zhǎng)79%；網(wǎng)站點(diǎn)擊次數(shù)增長(zhǎng)409%；各類(lèi)咨詢(xún)?cè)鲩L(zhǎng)78%；辦理讀者證卡增長(zhǎng)39%；公益性講座場(chǎng)次增長(zhǎng)50%，聽(tīng)眾增長(zhǎng)106%；接待參觀場(chǎng)次增長(zhǎng)131%，人數(shù)增長(zhǎng)95%；舉辦展覽增長(zhǎng)27%。國(guó)家圖書(shū)館利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體拓展服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)了國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供服務(wù)。網(wǎng)站的訪問(wèn)量增加了408%，同時(shí)還開(kāi)通了手機(jī)、有線電視、數(shù)字電視等服務(wù)，這樣人們不用到館也能充分使用資源。

難題2管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)：建立人流量實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。于群介紹，有些省級(jí)的美術(shù)館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放以后人流翻倍，對(duì)管理工作是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。主要應(yīng)對(duì)措施是增加人力、完善設(shè)施、規(guī)范服務(wù)。于群透露，文化部將出臺(tái)一系列管理方面的制度來(lái)解決這些問(wèn)題。包括公共圖書(shū)館、文化館（站）管理制度等。這些措施目前有的已經(jīng)在草擬，有的正在調(diào)研，后續(xù)將陸續(xù)出臺(tái)。目前要求免費(fèi)開(kāi)放的單位要制定應(yīng)急預(yù)案，特別是要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。為了確保參觀秩序?qū)?shí)行網(wǎng)上預(yù)約。同時(shí)正在研究建立一套進(jìn)出口檢票系統(tǒng)和實(shí)時(shí)的流量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)館內(nèi)人數(shù)的實(shí)時(shí)掌握，控制人流量，避免公共圖書(shū)館成為“候車(chē)大廳”。

公共圖書(shū)館法的起草立法，目的是全國(guó)所有公共圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地要全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目要全部免費(fèi)，這對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)提出了新要求。國(guó)家加大了投入，公共圖書(shū)館的職責(zé)就是要把國(guó)家投入轉(zhuǎn)化成良好的服務(wù)。國(guó)家圖書(shū)館今年的工作重點(diǎn)將面向社會(huì)公眾再推出一些新的服務(wù)舉措。利用國(guó)家圖書(shū)館的地位印象力，引領(lǐng)全國(guó)公共圖書(shū)館界提升服務(wù)方式。我們希望用數(shù)字圖書(shū)館推廣計(jì)劃，把全國(guó)的公眾圖書(shū)館帶動(dòng)起來(lái)，通過(guò)資源共享，讓更多的讀者受惠。要實(shí)現(xiàn)公眾資源的合理使用，真正讓讀者免費(fèi)享受閱覽借閱服務(wù)、文獻(xiàn)流通服務(wù)等基本服務(wù)。

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金志敏：江蘇理工學(xué)院圖書(shū)館技術(shù)部。

張晶：江蘇理工學(xué)院圖書(shū)館技術(shù)部。

Looking at the Public Library Opening for Free of Charge from the〈Public Library Law〉Drafting

Jin Zhimin Zhang Jing
（Jiangsu Teachers University of Technology）

AbstractThis paper states drafting legislation of our country's〈Public Library Law〉the necessity of public libraries in our country，and combining with the development of public library legislation，discusses the realistic significance，the method，the concept of law，some ideas about the public library of funding sources and public library opening for free of charge two problems solved，and briefly introduced the national library opening for free of charge.

KeywordsPublic library law Research on legislation Public library business Opening for free of charge

中圖分類(lèi)號(hào)G250

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)160311-7222

作者簡(jiǎn)介