本刊記者 肖獻(xiàn)法 文/圖

接連3次國務(wù)院常務(wù)會議涉及和深度關(guān)聯(lián)汽車行業(yè)之分析

本刊記者 肖獻(xiàn)法 文/圖

2016年注定又是一個汽車政策年。在較具有廣泛影響力的GB 1589-2016(2016年7月發(fā)布、實施)以及交通運輸部出臺一系列配套舉措后，近期國務(wù)院9月14日，10月8、14日接連3次常務(wù)會議的議題高規(guī)格地廣泛涉及或深度關(guān)聯(lián)未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這3次常務(wù)會議涉及汽車行業(yè)的議題和背景是什么？其中哪些政策將會促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？哪些政策將為汽車市場帶來利好？請隨筆者一一看來。

關(guān)于10月14日國務(wù)院常務(wù)會議

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，國務(wù)院總理李克強2016年10月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，(1)確定進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；(2)部署持續(xù)深化商事制度改革，更大降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。其中第一個議題，旨在順應(yīng)群眾期盼，以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)領(lǐng)域的有效供給、補上短板，以改善民生、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；其“下一步”采取的一些措施中，有多處直接提及或關(guān)聯(lián)汽車行業(yè)。

1. 加大旅游、文化等領(lǐng)域有效供給。其相關(guān)要點包括但不限于：

(1)實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動。

記者分析：何為“后備箱經(jīng)濟(jì)”？據(jù)資料，市民從城市到鄉(xiāng)村旅游，散客多會選擇自駕出行(自駕游)，去的時候汽車的后備箱是空的；而在返程時，在后備箱里捎帶上當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品是很常見的做法，這就是所謂的“后備箱經(jīng)濟(jì)”。但也有不少人，把自駕車到郊外(農(nóng)村)出行時，在后備箱里裝上途中可能用到的各類食材及燒烤用具、帳篷、釣具等，或者開著私家車、載著小商品到其他地方擺賣，也稱為“后備箱經(jīng)濟(jì)”?？傊?，“后備箱經(jīng)濟(jì)”可以適度拉動消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，誘導(dǎo)汽車進(jìn)入家庭。

(2)改進(jìn)旅居車準(zhǔn)駕管理，出臺旅居車營地用地政策。

State Council Highly Concern Future Development of Auto Industry

After issue of GB 1589—2916 that had a wide impact on the industry, and a series of measures responding to it, State Council recently held three Standing Committee meetings on Sept. 14, Oct. 8 and Oct. 14, 2016 respectively for discussion and exchanging views of the future development of auto industry. This article provided a brief introduction of topics and concerns the meetings focused on in terms of auto industry development.

實現(xiàn) “后備箱經(jīng)濟(jì)”，不局限于乘用車、商用車(圖片來自《ZOL論壇》網(wǎng)友/晚鐘南屏)

改進(jìn)旅居車準(zhǔn)駕管理，將帶動我國旅居車產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展

表1 準(zhǔn)駕車型及代號(2016版[同2012版])

記者分析：按照有無動力，旅居車分為自行式、拖掛式(中置軸牽引桿式、半掛式)；按照底盤來源，分為客車式、卡車式、掛車式。在我國現(xiàn)行的道路交通管理制度中，GA 802-2014 《機動車類型術(shù)語和定義》將旅居車(俗稱：房車)，歸為專用客車(需經(jīng)特殊布置安排后才能載運人員的載客汽車)；而在《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(2016年1月19日修訂發(fā)布)以及之前的2012、2009修訂版和2006版中，都沒有明確“專用客車(旅居車)”的歸屬——到底歸屬于哪一類“準(zhǔn)駕車型”(見表1)。所以，在實際操作中，旅居車在上牌照、準(zhǔn)駕、高速收費等方面，一直處于制度缺失、管理混亂、各地執(zhí)法不一的境地，甚遭旅居車產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)詬病。這不僅存在一定的安全隱患，也在很大程度上影響著旅居車產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參照歐美日澳等旅居車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，要實現(xiàn)我國旅居車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，還必須在相應(yīng)的地方配套建設(shè)一定數(shù)量和規(guī)模的旅居車營地，但這涉及到用地審批和投資管理。

2. 出臺加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，因地制宜發(fā)展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等戶外運動和電子競技等，配套建設(shè)營地、碼頭等設(shè)施，發(fā)展民族民間健身項目，提升器材裝備研發(fā)制造能力。

記者分析： “汽摩戶外運動”，是指一批愛好者駕駛汽車或摩托車，在一定的組織甚至指揮下，于戶外進(jìn)行的一項鍛煉或競技活動。這項活動的展開，將豐富人們的休閑方式，同時適度帶動相關(guān)裝備(與汽車有關(guān)的如(極地)越野汽車、水陸兩用汽車等)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.促進(jìn)傳統(tǒng)消費升級。打破汽車銷售品牌授權(quán)單一模式，擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點省市范圍。

記者分析： 2016年1月，商務(wù)部曾公布《汽車銷售管理辦法(征求意見稿)》，以替代10多年前開始推行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，至今還未正式發(fā)布。隨著此次國務(wù)院常務(wù)會議的召開，該《辦法》將會加快出臺。依據(jù)已施行10多年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》(商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局2004年發(fā)布，2005年實施)，國內(nèi)汽車(含乘用車、商用車)銷售普遍采用4S店經(jīng)銷模式。4S店作為品牌汽車授權(quán)經(jīng)銷商，同時身兼品牌汽車授權(quán)維修商及原廠配件授權(quán)經(jīng)銷商。有分析認(rèn)為，10多年來，汽車供應(yīng)商憑借“品牌授權(quán)”常常處于強勢地位，而授權(quán)經(jīng)銷商卻只能“忍氣吞聲”，承擔(dān)高額的建設(shè)4S店、經(jīng)營等成本，可“羊毛出在羊身上”，最終這些成本都轉(zhuǎn)嫁給了汽車消費者。這種現(xiàn)象，更多地存在于進(jìn)口汽車品牌和合資汽車企業(yè)。國內(nèi)市場，同一品牌、同一噸位(排量)、同一配置的進(jìn)口車型的價格高出國外市場0.5～2倍的現(xiàn)象非常之多。

“汽摩戶外運動”的開展，將豐富人們的休閑方式，適度帶動相關(guān)裝備(如極地越野汽車、水陸兩用汽車等)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

擴(kuò)大平行車進(jìn)口，將會打破單一供應(yīng)商的壟斷地位，有利于擠掉不合理的高企車價

強化質(zhì)量安全監(jiān)管，需要在流動監(jiān)管上下更大的功夫

為了打破這一壟斷，2015年1月7日上海自貿(mào)區(qū)正式啟動“平行進(jìn)口汽車”試點，同時建設(shè)“平行進(jìn)口汽車”展示、體驗等綜合性展示交易平臺和綜合維修中心。所謂“平行進(jìn)口”，是相對“中規(guī)車”概念而來的，指除總經(jīng)銷商以外，由其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地直接進(jìn)口，其進(jìn)口渠道與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道相“平行”?；谏虾５鹊卦圏c經(jīng)驗，2016年2月22日，商務(wù)部、工信部、公安部、環(huán)保部、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點的若干意見》，以加快推動汽車平行進(jìn)口試點政策措施落地，促進(jìn)試點工作取得實效。該《意見》指出，在自貿(mào)試驗區(qū)開展汽車平行進(jìn)口試點，是推進(jìn)汽車領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快汽車流通體制創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)汽車市場活力的重要舉措。

4. 要優(yōu)化消費環(huán)境。其要點包括但不限于：

(1)強化質(zhì)量安全監(jiān)管。

記者分析： 食品、藥品、危險品、煤炭、飲用水等生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，是我國質(zhì)量安全監(jiān)管的重要領(lǐng)域，目前監(jiān)管方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，無疑需要在流動監(jiān)管上下更大的功夫，因此食品藥品檢測車、環(huán)保檢測車、通訊指揮車等專用汽車會適度面臨新的需求。

(2)提高城市快速消費品等民生物資配送和冷鏈物流能力，加大對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和物流設(shè)施等支持。

記者分析：民生物資涵蓋范圍頗廣，冷鏈運輸物資的涵蓋范圍也很大，提高這些物資的運輸保障能力，除了發(fā)達(dá)的公路、鐵路、航空、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施，還需要足夠、適用的載具作為保障，其中汽車方面尤其是各類載貨汽車(包括普通載貨汽車和運輸類專用汽車等)，擔(dān)當(dāng)著最重要的角色。

以往現(xiàn)實當(dāng)中，國家和各地政府方面，首先保障的主要是城鄉(xiāng)居民生活需要的農(nóng)用物資及果蔬、糧食、救災(zāi)等物資的流通(“綠色通道”)，而其他一般民生物資(包括部分冷藏運輸貨物)的流通，尚不在優(yōu)先保障之列。

關(guān)于10月8日國務(wù)院常務(wù)會議

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，國務(wù)院總理李克強2016年10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，(1)確定進(jìn)一步精簡政府核準(zhǔn)的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力；(2)決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴(kuò)大開放的更好環(huán)境；(3)通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。其中第1、3議題明確涉及或關(guān)聯(lián)汽車行業(yè)：

1.根據(jù)這幾年的經(jīng)驗，可將國家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的投資項目核準(zhǔn)權(quán)下放。其相關(guān)要點包括但不限于：

(1)對集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運航電樞紐、車用發(fā)動機、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等核準(zhǔn)。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項目由其自行決策。

下放“車用發(fā)動機”投資項目核準(zhǔn)權(quán)，形式意義大于實際意義

記者分析：根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，2013年5月15日國務(wù)院作出的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，首次決定取消和下放管理的行政審批項目共計91項；“10月8日國務(wù)院常務(wù)會議”是在2013年首次、2014年第2次精簡政府核準(zhǔn)的投資項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)項目；此次會議認(rèn)為，此舉“有利于調(diào)動各方面發(fā)展的積極性，促進(jìn)市場主體擴(kuò)大合理有效投資?！?/p>

車用發(fā)動機作為汽車等車輛的一個核心部件，多年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化和我國汽車工業(yè)的發(fā)展，其生產(chǎn)屬性早已實現(xiàn)集團(tuán)化和市場化運作，新的車用發(fā)動機項目一般隨整車項目進(jìn)行——整車生產(chǎn)項目核準(zhǔn)了，相關(guān)發(fā)動機項目獲批也將是自然的事情，所以車用發(fā)動機項目上報核準(zhǔn)已是流于形式。此次車用發(fā)動機項目被“下放核準(zhǔn)”表面看是擴(kuò)大了企業(yè)自主性，提高了企業(yè)工作效率，但其象征意義大于實際意義。從現(xiàn)行的國家汽車產(chǎn)業(yè)政策(2004版)來看，要建設(shè)整車生產(chǎn)項目，需要逐級報工信部、國家發(fā)改委和國務(wù)院審批；而建設(shè)專用汽車(掛車)生產(chǎn)項目，只需省市區(qū)工信部門審批，并報工信部備案即可。

(2)對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。

中國作出“不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”的背景，可能不那么復(fù)雜；但德國“將于2030年起禁止所有燃油汽車上路”的決定，實現(xiàn)起來可能不是那么簡單

記者分析：其一，此次“汽車行業(yè)”似乎逃過一劫，而早在2006年3月國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11 號)即認(rèn)定“鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過?！薄４舜翁舆^一劫(未被點名)，并不是因為近年來汽車市場的逐步擴(kuò)大(實際上近幾年的汽車市場從2009、2010年高潮之后明顯放緩趨穩(wěn))而帶來的產(chǎn)能釋放，相反，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，汽車整車、汽車改裝車(專用汽車)和掛車的產(chǎn)能仍然存在產(chǎn)能過剩的情況。據(jù)披露，2015年，占我國汽車(整車)產(chǎn)量98%的37家主要汽車生產(chǎn)企業(yè)形成整車產(chǎn)能3 122萬輛，其中乘用車產(chǎn)能2 575萬輛，產(chǎn)能利用率為81%；商用車產(chǎn)能547萬輛，產(chǎn)能利用率僅為52%。而我國的專用汽車(改裝車)產(chǎn)業(yè)所擁有的近千家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能又是多大呢？2015年全國改裝車(含專用汽車、掛車、自卸汽車)產(chǎn)量只有137.5萬輛，每家企業(yè)平均年產(chǎn)不到1 400輛，其中大多數(shù)企業(yè)只有幾百輛。

其二，“不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”，倒與近年來如日中升的得到政策強力支持的新能源汽車發(fā)展相吻合。其實，近10年來尤其2009年以來，在新的汽車產(chǎn)業(yè)格局、行業(yè)產(chǎn)能過剩難以再有機會充分釋放，以及新的汽車能源導(dǎo)向下，新建“傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”的市場需求已經(jīng)非常微弱，幾乎不再；而在新的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)向和環(huán)保形勢驅(qū)使下，發(fā)展新能源汽車已成為國家戰(zhàn)略。

即使“傳統(tǒng)燃油汽車工業(yè)”最為發(fā)達(dá)的德國，2016年也竟然做出將于2030年起禁止所有燃油汽車上路的驚人決定。2016年6月德國經(jīng)濟(jì)部副部長RainerBaake曾說過：“德國將在2030年禁售燃油車”(記者初以為可能是針對乘用車)，曾令行業(yè)震驚和懷疑；而當(dāng)2016年10月德國《明鏡周刊》透露，德國聯(lián)邦參議會在最新一次會議中通過一項決議，將于2030年起禁止所有燃油汽車上路(即：加碼為“所有燃油汽車”(包括乘用車、商用車))，才令行業(yè)人士不得不信。據(jù)悉，此舉主要是為了配合在巴黎氣候變化大會上達(dá)成的減排目標(biāo)。

可以說，德國的舉止對于世界汽車工業(yè)具有重要的警示和帶動作用。那么，德國的言行是否預(yù)示著21世紀(jì)中期前后德國乃至發(fā)達(dá)國家或者全球“燃油汽車時代的終結(jié)”呢？

下這個結(jié)論，恐怕還很難。這是因為，內(nèi)燃機汽車(燃油汽車)工業(yè)已經(jīng)歷了130年的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)早已十分成熟且穩(wěn)固，其中全球圍繞燃油發(fā)動機產(chǎn)業(yè)的相關(guān)投資和年產(chǎn)值估計都不止幾萬億美元；而以純電動汽車為代表的雖歷史悠久但尚在“哺育期”的新能源汽車，未來幾十年果真能夠擔(dān)當(dāng)大任？尤其在商用車市場；再過14年，德國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)難道真的能夠成熟起來，從而成功逼退燃油發(fā)動機產(chǎn)業(yè)？同時，燃油發(fā)動機產(chǎn)業(yè)是否會甘心“落敗”、被逼出局呢？假如相信“人定勝天”，德國或許是可能的，而其他國家包括中國則還是個很大的問號。畢竟，大力發(fā)展以純電動汽車為代表的新能源汽車，對于改善全球大氣質(zhì)量的“實際貢獻(xiàn)”，在能源結(jié)構(gòu)組成存在很大差別的歐洲、中國、美國等國家和地區(qū)，還是存在很大爭議的，未來之路不是沒有變數(shù)。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“機械化、信息化水平”離不開汽車工業(yè)的寶貴支持

無論如何，當(dāng)下的“傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)”還是應(yīng)予以高度重視、提早準(zhǔn)備，“防患于未然”。

2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益和競爭力。其相關(guān)要點包括但不限于：

(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依靠科技創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高機械化、信息化水平，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。

記者分析：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，是解放農(nóng)村勞動力、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要保障；然而，我國自1978年以來實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1984、1993年等年份又分次做出延長土地承包期限的決定，最終導(dǎo)致了小型農(nóng)業(yè)機械興盛、大型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)機械化步伐擱淺(作為主要農(nóng)耕具的拖拉機產(chǎn)業(yè)規(guī)模被迫大幅壓縮)，也帶來了小型農(nóng)用運輸車(包括三輪和四輪，后分別更名為三輪汽車和低速貨車)和微型客車產(chǎn)業(yè)的繁榮。但由于農(nóng)用運輸車存在安全上的問題，為了規(guī)范其發(fā)展，2006年國家發(fā)改委將農(nóng)用運輸車納入汽車體系管理；2010年工信部又出臺了《低速汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理規(guī)則》，意在促進(jìn)其升級轉(zhuǎn)型；2014年工信部、公安部《關(guān)于加強小微型面包車、摩托車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2014年]453號)，又對小微型面包車(微型客車)安全技術(shù)性能和安全配置，提出了一系列新要求。

對安全性能較低的三輪汽車、低速貨車、低速電動汽車、微型客車等進(jìn)行科學(xué)管理和安全提升，符合國情，也利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

此外，近年來，在新能源汽車大潮下，以及中央提出的加強改善供給側(cè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的旗幟下，多年來關(guān)于“低速電動汽車”(安全性能普遍較低，機動車管理處于空白)存廢的討論，也將在不久的將來畫上句號——2016年4月14日國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在其網(wǎng)站對2016年第一批擬立項國家標(biāo)準(zhǔn)項目公開征求意見，其中包括《四輪低速電動乘用車技術(shù)條件》。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有低速電動車生產(chǎn)企業(yè)逾100家，產(chǎn)能逾100萬輛；近年來其產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，2015年全國低速電動車保有量達(dá)到70萬輛左右。低速電動車在沒有中央和地方政府補貼的情況下，僅靠自發(fā)性的市場需求就有如此大的市場潛力，令很多人沒有想到。所以，與其難滅，不如扶正。

未來，隨著國家允許“土地流轉(zhuǎn)”政策的持續(xù)推進(jìn)，以及中央對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的支持，三輪汽車、低速貨車、低速電動車，將會得到規(guī)范發(fā)展；適合廣大農(nóng)村地區(qū)使用的客車、卡車、乘用車，也面臨著巨大市場機遇。

(2)實施綠色興農(nóng)重大工程，……，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

能夠?qū)⒔斩掃M(jìn)行收割、打捆、裝卸、運輸、粉粹的多功能或組合作業(yè)的農(nóng)用運輸車輛，具有一定的市場空間。圖為一種自裝卸式秸稈運輸全掛車

未來工程專用汽車和城市服務(wù)車輛增量，將主要依靠新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

記者分析：我國是農(nóng)業(yè)大國。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，“農(nóng)業(yè)廢棄物”數(shù)量巨大，資源化利用空間很大，比如秸稈回收利用方面；但限于回收處理上的難度，農(nóng)民私自焚燒秸稈的現(xiàn)象非常普遍，不僅帶來了空氣污染，還存在安全隱患。加強“農(nóng)業(yè)廢棄物”的回收利用和無害化處理，可以說是當(dāng)前改善大氣環(huán)境、適當(dāng)提高農(nóng)民收益的一個重要課題。能夠?qū)⒔斩掃M(jìn)行收割、打捆、裝卸、運輸、粉粹的多功能或組合作業(yè)的農(nóng)用運輸車輛，具有一定的市場空間。

(3)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，……，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力實現(xiàn)住有所居，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

記者分析：隨著2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》的發(fā)布，其提出的“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”等政策在逐步落地，涉及戶口、教育、醫(yī)療、住房等方面。2016年10月11日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》即提出：要加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制；“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1 300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%?！薄@些目標(biāo)的落實，對各個產(chǎn)業(yè)的拉動還是不可小覷的，但會是循序漸進(jìn)的，不會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國和世界最大的發(fā)展中國家，汽車行業(yè)有必要持續(xù)關(guān)注我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，適當(dāng)向下延伸并為其提供合適的產(chǎn)品(物美價廉、簡單可靠、經(jīng)濟(jì)適用)。

關(guān)于9月14日國務(wù)院常務(wù)會議

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，國務(wù)院總理李克強2016年9月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，(1)部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以深化政府自身改革更大程度利企便民；(2)決定大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。其中，第2個議題，不僅對我國建筑行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也將給建筑材料(包括建筑構(gòu)件)的運輸模式帶來新的調(diào)整。早在2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》即提出：“大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。……。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配?！?。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%?！弊鳛榕涮状胧?，2016年8月10日住建部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展全國裝配式建筑發(fā)展情況調(diào)查的通知》，重點對2012年來各地發(fā)展裝配式建筑情況進(jìn)行摸底。

會議認(rèn)為，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。(所以)會議決定：以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。為此，提出3個要點：

一要適應(yīng)市場需求，完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)集成化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善品種和規(guī)格，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)適用技術(shù)、設(shè)備和機具，提高裝配式建材應(yīng)用比例，促進(jìn)建造方式現(xiàn)代化。

二要健全與裝配式建筑相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購統(tǒng)一管理和深度融合?！?/p>

三要加大人才培養(yǎng)力度，將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)，鼓勵各地結(jié)合實際出臺規(guī)劃審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套、財政稅收等支持政策……。

記者分析：何謂裝配式建筑？簡言之，就是用預(yù)制的構(gòu)件在建筑工地裝配而成的建筑(包括樓房、廠房、橋梁等)。隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，建造房屋也可以像制造機器那樣，成批成套地制造。只要把預(yù)制好的房屋構(gòu)件，運到工地裝配起來就成了。據(jù)資料介紹，裝配式建筑在20世紀(jì)初即開始引起人們的興趣，到60年代終于實現(xiàn)。英、法、蘇等國首先作了嘗試。由于裝配式建筑的建造速度快，而且生產(chǎn)成本較低，迅速在世界各地推廣開來。不過，在我國還處于局部實踐和初級發(fā)展階段。

裝配式建筑的顯著特點是：

(1)大量的建筑部品由車間生產(chǎn)加工完成，構(gòu)件種類主要有：外墻板，內(nèi)墻板，疊合板，陽臺，空調(diào)板，樓梯，預(yù)制梁，預(yù)制柱等。

(2)現(xiàn)場大量的裝配作業(yè)，而原始現(xiàn)澆作業(yè)大大減少。

(3)采用建筑、裝修一體化設(shè)計、施工，理想狀態(tài)是裝修可隨主體施工同步進(jìn)行。

(4)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化和管理的信息化，構(gòu)件越標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)效率越高，相應(yīng)的構(gòu)件成本就會下降，配合工廠的數(shù)字化管理，整個裝配式建筑的性價比會越來越高。

(5)符合綠色建筑的要求。

基于以上特點，以往傳統(tǒng)的樓房建造模式和建筑材料(包括預(yù)制件)運輸方式將會發(fā)生革命性的變化，比如目前由大量混凝土攪拌車將預(yù)制混凝土從混凝土攪拌站運往建筑工地，以后就不用了，混凝土攪拌車該下崗了；以往由混凝土泵車和車載泵，在現(xiàn)場澆筑混凝土，以后不用了，混凝土泵車和車載泵也得下崗了；以往由散裝水泥運輸車將水泥從水泥廠，由自卸車將砂石料從沙石料場，分別運往城鎮(zhèn)郊區(qū)混凝土攪拌站，以后得改戲了，應(yīng)該直接運往混凝土構(gòu)件廠；以往由平板半掛車從鋼廠或鋼材市場將鋼筋運往建筑工地，以后也得改戲了，改為直接運往混凝土構(gòu)件廠。

“大力發(fā)展裝配式建筑”勢必將帶來有關(guān)工程作業(yè)和運輸車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整：在市場方面，有的大幅削減，有的維持不變，有的大幅增強(預(yù)制件運輸半掛車、大型汽車起重機等)。圖為國外預(yù)使用的和三一開發(fā)的預(yù)制件運輸半掛列車各一款

但是，要將混凝土預(yù)制件從構(gòu)件廠運往建筑工地，就不是那么簡單了！它需要專業(yè)的大型運輸車輛。這種車輛在結(jié)構(gòu)上屬于大型專用半掛車。這種車輛，多見于歐美，而在中國極少見。有報道稱，三一重工曾在2014年推出一款號稱國內(nèi)首款的預(yù)制件運輸半掛車(型號：SY9400TYC)，據(jù)悉，該車的最大特點是：3軸均采用獨立懸架(油氣懸架)，以有效降低車身高度；掛車內(nèi)部采用空腔設(shè)計，底部車架上方兩側(cè)有滑軌狀的托架——用于承載專用的預(yù)制件托架(托盤)，而托盤的裝卸借助于液壓起升裝置；采用油氣懸架，據(jù)稱可以減輕行駛過程中的彈跳量，避免運輸途中貨物的損壞；采用385/65R22.5 20PR寬基單胎，可以降低自重、控制車身尺寸。該車裝載空間尺寸長9.5×高3.75×寬1.5m，設(shè)計允許總質(zhì)量40t，額定載質(zhì)量29.5t，整備質(zhì)量10.5 t。據(jù)說，其售價高達(dá)70萬元。

可以預(yù)見，“決定大力發(fā)展裝配式建筑”勢必將帶來有關(guān)工程車輛和運輸車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致混凝土攪拌車、混凝土泵車、車載混凝土泵等工程車輛大面積丟掉自己的用武之地。而散裝水泥運輸車、線材運輸車、砂石料運輸車等仍將發(fā)揮原有作用，而大型汽車起重機、大型隨車起重運輸車、大型塔吊等將會發(fā)揮更多的作用。