董曉燕，姜姍姍

（遼寧省地震局，遼寧 沈陽 110034）

合理保護地震臺站觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施

董曉燕，姜姍姍

（遼寧省地震局，遼寧 沈陽 110034）

地震臺站監(jiān)測環(huán)境的好壞，直接影響地震監(jiān)測工作質(zhì)量，因此，依法保護地震臺站觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施意義重大。通過對近年來省內(nèi)幾起典型的地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境破壞事件進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，探討解決辦法，為進一步做好地震觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施的保護工作提供建議和意見。

地震臺站；觀測環(huán)境；監(jiān)測設(shè)施；保護

0 引言

2004年6月4日，中華人民共和國國務(wù)院令第409號《地震監(jiān)測管理條例》（以下簡稱《條例》）于國務(wù)院第52次常務(wù)會議通過，予以公布，并自2004年9月1日起施行?！稐l例》的制定，標志著我國地震監(jiān)測工作逐漸步入法制化和規(guī)范化。而其中，地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護是地震監(jiān)測工作的重點之一，在《條例》的第四章進行了明確的說明。

目前我省共有國家級地震監(jiān)測臺站7個，省級地震監(jiān)測臺站11個，市縣級地震監(jiān)測臺站41個，省級區(qū)域測震臺網(wǎng)1個（子臺38個），市級區(qū)域測震臺網(wǎng)2個（子臺12個），強震臺網(wǎng)1個（子臺85個）。近年來，由于受到城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的影響，我省先后發(fā)生多起地震臺站觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施破壞案件，但是在《條例》的指導(dǎo)下，省局和各地方臺站都能做到積極應(yīng)對，調(diào)解協(xié)商，努力保障臺站的觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施不受到進一步的破壞，維護地震監(jiān)測工作正常進行。

1 近年典型案件

1.1由家村大連地磁臺觀測環(huán)境案

2007年，大連地磁臺所在的由家村開始社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建成住宅小區(qū)。由于該區(qū)域在地磁臺保護范圍內(nèi)，因此由家村向地磁臺提出補償搬遷建議。考慮大連地磁臺環(huán)保的大環(huán)境，距離地磁臺最近距離不足一公里的大連到旅順輕軌建設(shè)勢在必行，所處的旅順北路被政府規(guī)劃為工業(yè)發(fā)展區(qū)，周圍必將建設(shè)各種各樣的工業(yè)項目，種種都將造成很多不明干擾，最終大連地磁臺決定接受補償搬遷建議，搬遷補償款由由家村支付，原臺址保留。大連地磁臺就此事向遼寧省地震局、中國地震局監(jiān)測司、地磁學(xué)科管理組分別作出報告，并得到中國地震局監(jiān)測司批準。

1.2遼寧省天瑞遼陽水泥有限公司破壞遼陽地震臺觀測環(huán)境案

2007年，天瑞遼陽水泥有限公司建廠平整場地和架設(shè)高壓輸電線，在距離遼寧省遼陽地震臺觀測室僅百米處，大量挖掘土方和放炮破石，因移動土方量過大，觀測工作受到嚴重影響。更為嚴重的問題是，該公司在地震臺觀測室的山洞頂上進行機械挖掘、鑿巖放大炮，觀測儀器設(shè)備屢遭破壞，致使地震監(jiān)測工作無法進行。由于觀測環(huán)境被破壞，遼陽地震臺已無法監(jiān)測到本地區(qū)的小震活動，市地震局與廠方進行了多次協(xié)商與討論。最后，鑒于天瑞遼陽水泥有限公司已正式開工生產(chǎn)，由政府出面，商定對遼陽市地震臺進行補償搬遷，并協(xié)調(diào)解決落實搬遷費用。

1.3遼寧昌圖泉頭地震監(jiān)測站觀測環(huán)境受危害案[1]

某高速鐵路建設(shè)工程是國家“十一五規(guī)劃”的重點建設(shè)工程項目。該工程于2007年8月正式開工建設(shè)，昌圖段施工時間為2008年7月。工程現(xiàn)場有高速鐵路施工的各種大型設(shè)備和機械進行震動作業(yè)，經(jīng)現(xiàn)場勘測，施工地點、設(shè)計線路與昌圖泉頭地震監(jiān)測點距離僅20米，對昌圖泉頭地震監(jiān)測站的觀測環(huán)境造成危害。按照流體觀測規(guī)范要求，對該高鐵施工期間及其后續(xù)運行所造成的觀測質(zhì)量的干擾，只有通過觀測站異地搬遷重建才能根本解決。昌圖縣地震局與該高速鐵路建設(shè)單位和遼寧省交通主管部門進行了多次交涉，最終商定由該高速鐵路建設(shè)單位支付異地拆遷費，在昌圖縣三道村新建地震監(jiān)測站。新建地震監(jiān)測站于2009年11月竣工，2010年12月投入使用。

1.4本溪地震臺1號井破壞案

2010年，本溪大臺溝礦業(yè)有限公司委托遼寧省地調(diào)院違規(guī)越界開采，在勘察鉆探大臺溝鐵礦施工過程中造成本溪地震臺地下流體觀測站觀測井冒水，儀器設(shè)備及供電線路遭受損壞，觀測工作被迫停止。后經(jīng)核實，上述開采區(qū)域?qū)俚卣鸨O(jiān)測保護區(qū)域，嚴禁進入。事發(fā)后，本溪市地震局向遼寧省地調(diào)院發(fā)送了《責(zé)令停止鉆井的通知書》。經(jīng)多次協(xié)商，本溪大臺溝礦業(yè)有限公司同意進行搬遷補償，但卻以種種理由拒不支付。2014年遼寧省地震局、本溪市地震臺共同向本溪市中級人民法院提起訴訟。經(jīng)過法院主持調(diào)解，最終本溪大臺溝礦業(yè)有限公司向我局支付部分設(shè)備賠償款及拆遷費用，我局將受損的觀測井、設(shè)備及臺站兩處房產(chǎn)交付本溪大臺溝礦業(yè)有限公司。但因觀測站土地證問題，過戶手續(xù)始終沒有完成，尾款至今沒有全部到位。

2 案例分析

通過以上四個典型案例，可以看出我省的觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施破壞案件主要集中在人為活動影響和城市建設(shè)施工的破壞和影響方面。隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)與地震監(jiān)測設(shè)施、觀測環(huán)境保護之間的矛盾日漸突出，各種破壞案例的發(fā)生暴露了我們工作中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1政府及相關(guān)單位對臺站建設(shè)和保護重視度不夠

《條例》第三十一條明確規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的需要[2]。但是在以上幾起案例中可以看到，在最初的審批規(guī)劃選址過程中，未充分重視對地震觀測場地的避讓，部分施工單位并未考慮過地震監(jiān)測臺站所處的位置和影響，直接進場施工，影響監(jiān)測工作正常進行。

2.2民眾對地震觀測工作不理解

《條例》第二十五條明確規(guī)定：任何單位和各人都有依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的義務(wù)，對危害、破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的行為有權(quán)舉報[2]。但是，目前民眾對于地震工作知之甚少，甚至很多人抱著不理解的態(tài)度，無視地震監(jiān)測預(yù)報工作的重要性，忽視地震監(jiān)測臺站存在的必要性，更談不上自覺保護和及時舉報。

2.3地震監(jiān)測臺站抗干擾設(shè)施不夠

影響地震監(jiān)測的因素很多，高速鐵路、公路和飛機場的修建，高壓電線、大型變壓器的架設(shè)，大型抽、注水站和大型水庫的建設(shè)，采石場人工爆破源，巖石破碎機、重型機械的使用等，都能對地震觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施造成干擾。如此之多的干擾源的存在，說明我們目前采用的地震監(jiān)測設(shè)施抗干擾能力仍然不足。從自身找問題，提升地震監(jiān)測設(shè)施的抗干擾能力，是地震科研人員要考慮和解決的首要問題。

2.4臺站選址考慮不夠周密，與城市規(guī)劃缺少銜接

由于城市建設(shè)進程太快，個別臺站拆遷重建之后又面臨新的觀測環(huán)境影響破壞問題，充分暴露在最初選址階段考慮不周。而出現(xiàn)這個問題的一個主要原因，是各級地震部門，尤其是基層地震部門與城市建設(shè)規(guī)劃部門缺少溝通，地震臺站建立并投入使用后是否需要報備到規(guī)劃部門，規(guī)劃部門在做建設(shè)工程項目選址等工作時是否有充分考慮地震監(jiān)測臺站的保護問題，都有待進一步探討。

2.5臺站手續(xù)不全，一旦發(fā)生破壞履行法律程序存在諸多后續(xù)問題

個別老臺站因特定時代問題，房產(chǎn)手續(xù)、土地手續(xù)并不齊全，或沒有進行備案，一旦發(fā)生監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境破壞，涉及拆遷補償轉(zhuǎn)讓等問題時，許多手續(xù)需要補辦或很難辦理，直接導(dǎo)致延誤新臺站的投入建設(shè)。

3 改進意見

3.1提升政府和相關(guān)部門的關(guān)注程度

由各級人民政府出面，印發(fā)關(guān)于加強地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護工作的相關(guān)通知。面向下級人民政府和有關(guān)部門，明確地震監(jiān)測臺站分布、保護范圍和保護措施，明確城市規(guī)劃建設(shè)盡可能避開各地地震監(jiān)測臺站。

全省各級政府及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪等部門，應(yīng)充分認識保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的重要意義，主動配合各級地震部門做好我省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護與管理工作。在制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的需要。在地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)的新建、擴建、改建工程項目，要充分參考和尊重建設(shè)項目選址（地震）意見書的意見，按照國家有關(guān)測震、電磁、形變、流體等地震觀測環(huán)境保護的標準，避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。

3.2增強社會和公眾的保護意識

防震減災(zāi)是一項社會公益事業(yè)，與每個公民的切身利益緊密相關(guān)，又是一項由公民直接參與的活動，公民的行為與減災(zāi)效果有密切的關(guān)系。要加強防震減災(zāi)法律法規(guī)宣貫力度，積極開展“六進”活動，充分調(diào)動社會和公眾的參與意識，提升全社會法律意識，自覺做到依法保護地震臺站。要做好一般公眾宣傳工作，更要重點做好面向地震臺站附近的企事業(yè)單位的宣傳工作，有的放矢的宣講地震工作機制，明確保護地震臺站觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施的重要意義，號召全民主動參與、就近參與，自動自覺加入到保護地震臺站的行動中來。

3.3加強地震監(jiān)測科學(xué)技術(shù)研究

加強科技研究和支撐，鼓勵和支持地震監(jiān)測抗干擾技術(shù)和抗干擾儀器設(shè)備的研究和開發(fā)。積極推進地震監(jiān)測技術(shù)和專業(yè)儀器制造技術(shù)的融合，廣納優(yōu)秀技術(shù)人員和專業(yè)團隊，強調(diào)科技推動變革。從提升地震監(jiān)測設(shè)備的抗干擾性、降低環(huán)境對其影響程度等因素著手，以技術(shù)研究和滿足社會需求為目的，研發(fā)效能更高、實用更強的地震監(jiān)測儀器和設(shè)備。

3.4合理選址，手續(xù)齊備

根據(jù)布局合理、資源共享的原則，認真做好我省地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和改建工作。對臺站的選址，不僅要充分考慮當(dāng)前觀測環(huán)境因素要求，避開各種干擾源，更要考慮到將來的技術(shù)改造和改建工作。在地震監(jiān)測設(shè)施附近地帶依法設(shè)立保護標志，依照國家有關(guān)規(guī)定，劃定具體保護范圍，并定期指派專人對保護標志進行巡查，防止破壞和損毀。建立時間較長的地震臺站，如有房屋土地使用方面的手續(xù)缺失，要盡快補齊。監(jiān)測設(shè)施分布地點及觀測環(huán)境保護范圍要按照有關(guān)要求及時備案。

3.5嚴格執(zhí)法，靈活應(yīng)對

解決地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護問題，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴重、態(tài)度好壞，靈活應(yīng)對，采用不同的手段和措施。地震事業(yè)隸屬公益事業(yè)，屬于弱勢群體，面對多起破壞事件，基于對社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的理解和支持，首選協(xié)商的方式解決問題。對于某些難題，可以采取政府協(xié)調(diào)和媒體監(jiān)督的方式，促使相關(guān)單位主動認識錯誤，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于冥頑不靈的單位，則必須嚴格執(zhí)法，果斷處理，下達行政處罰通知書，并通過法律的力量，強制執(zhí)行，維護自身權(quán)利，保證防震減災(zāi)事業(yè)的嚴肅性。

防震減災(zāi)工作關(guān)乎國計民生，而監(jiān)測預(yù)報工作是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，我們除了要發(fā)揮好一己之力，更要號召全社會之力，合理保護地震臺站觀測環(huán)境和監(jiān)測設(shè)施，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性可靠性，夯實防震減災(zāi)事業(yè)的基礎(chǔ)，為整個社會穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。

[1]中國地震局.地震行政執(zhí)法案例選編[M]. 北京：中國法制出版社，2013.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院. 第409號令.地震監(jiān)測管理條例 [S]. 2004.

REASONABLE PROTECTION SEISMIC STATIONS AND MONITORING FACILITIES

DONG Xiao-yan，JIANG Shan-shan

（Earthquake Administration of Liaoning Province, Liaoning Shenyang 110034, China）

ract:Whether the Seismic stations' monitoring environment is good or bad directly affects the quality of earthquake monitoring work. Therefore, in accordance with the law to protect environment for seismic stations observation and monitoring facilities is of great significance. This article analyzes several typical destruction of seismic monitoring facilities and the environment for seismicity observation in some province in recent years. Through these cases, the author aims to find the problem, sum up experience, and explore solutions, in order to further do a good job of protecting the environment for seismicity observation and monitoring facilities provide Suggestions and comments.

ds: seismic stations; observation of the environment; monitoring facilities；protection

P315.78

A

10.13693/j.cnki.cn21-1573.2016.04.014

1674-8565（2016）04-0081-04

2016-05-16

2016-07-28

董曉燕（1978-），女，遼寧省沈陽市人，2001年畢業(yè)于遼寧師范大學(xué)，本科，高級工程師，現(xiàn)主要從事防震減災(zāi)政策理論研究和法律法規(guī)相關(guān)工作。