姜姝

摘 要：該文介紹了全國環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力評(píng)估方案與各地監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)狀，并對(duì)其進(jìn)行了具體分析，找出其存在的主要問題和解決的有效措施。該文對(duì)江蘇、北京、四川、廣東等5省市的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這5家單位的監(jiān)測(cè)能力較強(qiáng)，能夠滿足目前的監(jiān)測(cè)需求，因此判定合理。

關(guān)鍵詞：輻射環(huán)境 監(jiān)測(cè) 評(píng)估

中圖分類號(hào)：X837 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）07（c）-0057-02

開展輻射環(huán)境能力監(jiān)測(cè)評(píng)估可以清楚地了解我國目前的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀，找到優(yōu)化策略，完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步符合我國的監(jiān)測(cè)需要。2010年始，環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門就組織了輻射環(huán)境試點(diǎn)評(píng)估工作，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)能力情況。

1 試點(diǎn)評(píng)估辦法

研究表明，在全國范圍內(nèi)對(duì)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力進(jìn)行評(píng)估可以全面地掌握全國各地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)的情況，有助于地方監(jiān)測(cè)能力的提升，加強(qiáng)軟硬件的建設(shè)，優(yōu)化人力資源配置。要確保評(píng)估工作的成功首先應(yīng)該確保有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)。2009年環(huán)境部門監(jiān)測(cè)中心組織編寫了一套完整的評(píng)估方案。

1.1 評(píng)估對(duì)象劃分

環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)能力的劃分，可根據(jù)工作對(duì)象的不同進(jìn)行劃分。評(píng)估工作的主要對(duì)象為各地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)效果。（1）質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要是為了保證輻射的環(huán)境質(zhì)量，對(duì)其監(jiān)測(cè)采用的辦法為定時(shí)、定點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工作對(duì)象的劃分是根據(jù)介質(zhì)的不同而劃分的，主要分為空氣、固體與水環(huán)境幾大類別。（2）監(jiān)督性監(jiān)測(cè)主要面對(duì)的是輻射污染源，輻射污染源的監(jiān)測(cè)主要針對(duì)的是污染源的污染排放情況。《全國輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》中對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的對(duì)象進(jìn)行劃分，主要?jiǎng)澐譃楹穗姀S與研究堆周圍輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)核設(shè)施氣載和液載流出物輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與伴生放射性礦物采選利用設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等。（3）核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)指的是為查明核與輻射放射性污染情況和輻射水平而進(jìn)行的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。其中應(yīng)急監(jiān)測(cè)的劃分主要包括基本應(yīng)急能力與增強(qiáng)應(yīng)急能力。

1.2 評(píng)估流程

此次評(píng)估工作開展評(píng)估的內(nèi)容主要包括對(duì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)的評(píng)估、對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的評(píng)估以及對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的評(píng)估。在團(tuán)隊(duì)開展評(píng)估的過程中，評(píng)估成員嚴(yán)格遵守團(tuán)隊(duì)紀(jì)律，如實(shí)匯報(bào)評(píng)估數(shù)據(jù)，因此評(píng)估結(jié)果真實(shí)可信。評(píng)估工作分幾個(gè)階段進(jìn)行，前期階段為調(diào)查，中期為實(shí)地評(píng)估，后期為綜合討論。在前期調(diào)查的時(shí)候，評(píng)估工作組成員依照評(píng)估方法要求各單位填寫調(diào)查表，并組織單位的實(shí)地評(píng)估，并通過資料的查閱，對(duì)問題進(jìn)行詳查與細(xì)問，對(duì)單位人員所報(bào)上來的數(shù)字進(jìn)行調(diào)查與核對(duì)，檢查目前單位的設(shè)備以及質(zhì)量保證體系的運(yùn)行狀況。評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)者通過對(duì)設(shè)備的比對(duì)以及人員的比對(duì)，測(cè)量考核人員的專業(yè)水平，對(duì)考核人員進(jìn)行專業(yè)性審查，其中考核內(nèi)容不僅包括評(píng)估的基本知識(shí)，還包括實(shí)踐動(dòng)手能力的內(nèi)容，從而保證其評(píng)估質(zhì)量能夠良好地完成對(duì)5省市的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力的評(píng)估。

1.3 評(píng)估指標(biāo)

對(duì)5省市輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的評(píng)估結(jié)果應(yīng)量化。通過綜合指標(biāo)考察5省市的綜合監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀，通過監(jiān)測(cè)能力符合率評(píng)估其轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)需求符合度，通過監(jiān)測(cè)能力評(píng)估其單項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力。

1.3.1 綜合指標(biāo)

綜合指標(biāo)指的是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力的綜合反映，內(nèi)容涉及廣泛，包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備、質(zhì)量管理制度的建立以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況等。其中，儀器設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)參照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審核。輻射環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目分時(shí)段劃分。評(píng)估工作開展中，依據(jù)已經(jīng)確定好的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)評(píng)出每個(gè)項(xiàng)目的得分。

1.3.2 監(jiān)測(cè)能力符合率

監(jiān)測(cè)能力符合率是輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的重要指標(biāo)，只有監(jiān)測(cè)能力符合率較高的單位才真正符合當(dāng)?shù)氐男枰?，否則會(huì)造成浪費(fèi)，或不能滿足當(dāng)?shù)氐男枰?。監(jiān)測(cè)能力的計(jì)算公式為單位具備的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)與本地區(qū)實(shí)際所需的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)的正比。

1.3.3 監(jiān)測(cè)能力

監(jiān)測(cè)能力對(duì)于地區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來說，屬于絕對(duì)指標(biāo)。監(jiān)測(cè)能力的測(cè)量并不考慮監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)量，而是綜合評(píng)價(jià)其實(shí)際操作的項(xiàng)目總數(shù)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠操作的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)量越多，其監(jiān)測(cè)能力也就越強(qiáng)。

2 評(píng)估結(jié)果

2.1 總評(píng)估

2.1.1 綜合指標(biāo)

此次開展對(duì)5省市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)結(jié)果如下：最高分96分，最低分89分，平均分約為92分，因此綜合評(píng)定為優(yōu)秀，能夠滿足當(dāng)?shù)氐男枰?/p>

2.1.2 監(jiān)測(cè)能力符合率

在此次評(píng)估工作開展中，評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)因?yàn)楦骷?jí)省市擁有的核設(shè)施的不同，所以在監(jiān)測(cè)能力符合率上差異較大，最高的監(jiān)測(cè)能力符合率達(dá)到98%，最低為86%。

2.1.3 監(jiān)測(cè)能力

5家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中，具備監(jiān)測(cè)能力項(xiàng)目數(shù)量最多的為53項(xiàng)，最少為42項(xiàng)。

2.2 分項(xiàng)評(píng)估

2.2.1 技術(shù)人員素質(zhì)

5家試點(diǎn)，除一家之外，基余4家的核設(shè)施與人員編制均沒有達(dá)標(biāo)；而技術(shù)人員的比例，5省市均沒有達(dá)標(biāo)。

2.2.2 儀器設(shè)備條件

在實(shí)驗(yàn)室方面，5省市均達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求。在儀器設(shè)備方面，3省市達(dá)到要求。

3 評(píng)估反思

（1）經(jīng)過分析可以看出這5省市擁有較強(qiáng)的輻射監(jiān)測(cè)能力，能夠滿足本地區(qū)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)需要，在監(jiān)測(cè)制度管理以及硬件配置方面有很好的成績(jī)。（2）隨著核能與核技術(shù)的快速發(fā)展，部分省級(jí)的監(jiān)測(cè)能力受到了人力資源的限制。在技術(shù)人員以及技術(shù)水平上存在參差不齊的情況，在之后的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)建中，應(yīng)著重加強(qiáng)儀器設(shè)備與人員隊(duì)伍的建設(shè)，采用常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)人力資源與硬件設(shè)備的協(xié)同發(fā)展。（3）5省市目前還沒有核設(shè)施、同位素生產(chǎn)設(shè)施與液態(tài)流出的監(jiān)督性的監(jiān)測(cè)能力，也不具備監(jiān)測(cè)放射化學(xué)分析監(jiān)測(cè)能力，因此為了強(qiáng)化政府的監(jiān)管能力，應(yīng)加快人員的引進(jìn)、儀器的引進(jìn)、開展這幾項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力。（4）設(shè)置本地區(qū)核設(shè)施的應(yīng)急處理預(yù)案。當(dāng)今形勢(shì)下核恐怖的存在以及核技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)核事故的發(fā)生，做出快速的反應(yīng)成為急需解決的問題。（5）輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方面投入力度不夠，通過對(duì)5省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)科研的重視程度不夠，投入資金也不夠，因此應(yīng)加大科研投入。

4 結(jié)語

開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的評(píng)估能夠全范圍地掌握輻射環(huán)境的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境以及人力資源的配置，發(fā)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所存在的問題，并提出合理化建議。該文章對(duì)江蘇、浙江、北京、廣東等5省市的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力進(jìn)行了評(píng)估，經(jīng)過評(píng)估發(fā)現(xiàn)這5家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)能力較強(qiáng)，能夠滿足本地區(qū)的需要。但在核設(shè)施與同位素生產(chǎn)等方面還缺乏建設(shè)，因此應(yīng)加強(qiáng)這方面的建設(shè)，建設(shè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，讓輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步得到提升。

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