楊春艷 王順江

入刊理由

中共云南省委、省政府歷來(lái)高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，尤其是2013年省委、省政府作出旅游強(qiáng)省建設(shè)決定以來(lái)，云南省各級(jí)各部門(mén)齊心協(xié)力、奮力拼搏，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、旅游消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型變化、旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)激烈等帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，走出了一條符合云南實(shí)際的特色旅游發(fā)展之路。但是，正所謂“福禍相依”，良好態(tài)勢(shì)的背后仍然暗藏危機(jī)，相關(guān)部門(mén)將如何解決這些問(wèn)題，助力云南旅游業(yè)發(fā)展呢？

2016年7月27日，云南省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在昆明海埂會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，就云南省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作向省政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

本次會(huì)議由云南省人大常委會(huì)常務(wù)副主任張百如主持，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)采用一問(wèn)一答（提問(wèn)3分鐘，回答10分鐘）的形式，省人大常委會(huì)副主任刀林蔭、王樹(shù)芬，秘書(shū)長(zhǎng)白保興等52位成員出席會(huì)議，26家媒體應(yīng)邀到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道。

會(huì)議開(kāi)始，云南省人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)調(diào)研組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)研組”）首先對(duì)近年來(lái)云南旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)作出了肯定。調(diào)研組指出，云南省旅游業(yè)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于興旅強(qiáng)旅的正大決策部署，按照中國(guó)旅游總局要求，結(jié)合云南旅游業(yè)的實(shí)際，多措并舉，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)新的旅游產(chǎn)品，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，特別是全面開(kāi)展了旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，旅游市場(chǎng)違法違規(guī)和非法經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)亂象基本得到有效遏制，提升了廣大游客和社會(huì)各界對(duì)云南省旅游秩序的良好期待，使旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，總體上始終保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭，成為特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，為云南省的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出了重要貢獻(xiàn)。

僅2015年，云南省共接待國(guó)內(nèi)游客3.2億人次，同比增長(zhǎng)18.5%；接待海外游客516.76萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.76%。旅游直接從業(yè)人員75萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)300萬(wàn)人。旅游總收入已跨越3000億元大關(guān)，旅游業(yè)增加值占云南省GDP的6.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)13.52%，綜合帶動(dòng)效益日益凸顯。

但是，在云南旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、游客持續(xù)增加的同時(shí)，問(wèn)題、難題也相生相伴，甚至有的問(wèn)題已經(jīng)成為云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾，不迅速妥善處理，有可能會(huì)成為云南省旅游業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。張百如指出，這就是我們召開(kāi)本次會(huì)議的主要意義，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始于“問(wèn)”，但不止于“問(wèn)”，希望各級(jí)各部門(mén)特別是旅游行政主管部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)做好旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的緊迫感，聚焦問(wèn)題、理清思路，采取有針對(duì)性的措施，全力推進(jìn)云南省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作依法有序、邁上新臺(tái)階。

在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)環(huán)節(jié)，云南省人大常委會(huì)委員積極參與，建言獻(xiàn)策，主要圍繞提升旅游品質(zhì)、依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”整治、旅游市場(chǎng)“四黑”（黑社、黑導(dǎo)、黑車(chē)、黑店）現(xiàn)象整治、導(dǎo)游歸屬管理、旅游市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，內(nèi)容涉及云南省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作多個(gè)方面。副省長(zhǎng)劉慧晏，省旅發(fā)委、省工商局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。

“云南省旅游市場(chǎng)黑車(chē)、黑導(dǎo)、黑店問(wèn)題突出，如何加大整治力度，如何使工作制度化、常態(tài)化、始終保持高壓態(tài)勢(shì)？”云南省人大常委會(huì)委員，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員楊燦章第一個(gè)進(jìn)行提問(wèn)。

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁對(duì)此問(wèn)題作出了詳細(xì)地解答，并且表示，下一步將根據(jù)云南省存在的情況，從旅游委的職能，加大同各部門(mén)的協(xié)調(diào)、協(xié)同查處力度，對(duì)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的“四黑”問(wèn)題嚴(yán)厲整治，建立常態(tài)化的聯(lián)合檢查的機(jī)制，聯(lián)合辦案機(jī)制，使這些問(wèn)題得到更有效的解決。

問(wèn)題尖銳，語(yǔ)言犀利，相關(guān)部門(mén)的回答清楚、明了，會(huì)議氣氛熱烈，是一次讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的實(shí)踐范本。

張百如在會(huì)議結(jié)束時(shí)說(shuō)，通過(guò)本次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，常委會(huì)組成人員與省政府負(fù)責(zé)同志及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了良好交流互動(dòng)，形成了解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的共識(shí)，達(dá)到了預(yù)期目的，并且對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作提出了幾點(diǎn)要求。

涉及到的部門(mén)要從機(jī)制上入手。進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的職能作用，完善法治、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。

從問(wèn)題上著力。堅(jiān)決查處和打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，著力破解“不合理低價(jià)”等問(wèn)題，保障云南省旅游市場(chǎng)規(guī)范有序，旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

從輿論上引導(dǎo)。進(jìn)一步營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍，建立完善政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的旅游宣傳體系，充分運(yùn)用公共媒體，善用新興媒體，擴(kuò)大提升“七彩云南、旅游天堂”品牌的覆蓋面和影響力，營(yíng)造文明健康的旅游氛圍。

會(huì)議最后，劉慧晏代表云南省政府對(duì)省人大常委會(huì)給予旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的關(guān)心和支持表示感謝。他表示，云南省政府將認(rèn)真研究、積極采納專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)把解決旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題作為云南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快旅游強(qiáng)省建設(shè)、促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要措施，不斷提升旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。

責(zé)任編輯：施鳳仙