申金玉

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

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園區(qū)規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性分析與研究
——以烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

申金玉

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

本文分析了烏魯木齊縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其存在的問題，通過預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)需水情況，分別從烏魯木齊縣及板房溝河流域水資源承載能力及最嚴(yán)格水資源管理制度三方面分析了與園區(qū)布局的適應(yīng)性。研究結(jié)果為：園區(qū)規(guī)劃布局與區(qū)域水資源承載能力不協(xié)調(diào)，僅與"三條紅線"適應(yīng)。規(guī)劃水平年為使園區(qū)規(guī)劃布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，需采取農(nóng)業(yè)節(jié)水、退地，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)等措施來保障園區(qū)需水。

烏魯木齊縣； 園區(qū)規(guī)劃； 三條紅線； 水資源承載能力

隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的推行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃等涉及開發(fā)利用水資源的規(guī)劃，都要開展規(guī)劃水資源論證工作[1]，其目的是通過規(guī)劃水資源論證，深入分析水資源承載能力與規(guī)劃需水的合理性，論證規(guī)劃布局與水資源承載能力的協(xié)調(diào)性，從戰(zhàn)略角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)[2]。本文以烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，重點(diǎn)分析研究該園區(qū)規(guī)劃布局及區(qū)域水資源承載能力與“三條紅線”的適應(yīng)性。

1 概 況

烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于烏魯木齊縣。烏魯木齊縣位于天山山脈中段北麓的準(zhǔn)格爾盆地南緣，地處歐亞大陸腹地。烏魯木齊縣是烏魯木齊市唯一下轄縣，轄區(qū)總面積4216km2，縣城距離烏魯木齊市中心城區(qū)40km。

烏魯木齊縣境內(nèi)有15條河流，其中大型河流為烏魯木齊河、頭屯河和板房溝河。烏魯木齊河全長(zhǎng)214km，流域總面積4684km2。頭屯河是烏魯木齊市和昌吉回族自治州的界河，全長(zhǎng)190km，流域面積2885km2。板房溝山區(qū)部分叫梯匈溝，為板房溝河的徑流形成區(qū)，出山口以下叫板房溝，板房溝河流全長(zhǎng)41.7km，該河是烏魯木齊縣匯流面積最大、流程最長(zhǎng)的河，也是該區(qū)域內(nèi)年徑流量最大的河流。

烏魯木齊縣水資源特點(diǎn)為：年際變化小、年內(nèi)變化顯著，夏季6—8月的徑流量約占全年徑流量的70%，春季3—5月的徑流量?jī)H占全年徑流量的15%，水資源時(shí)空不均勻。

烏魯木齊縣水資源相對(duì)比較豐富，水質(zhì)相對(duì)較好。南山地區(qū)地下水和地表水水質(zhì)良好，基本可以達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全縣集中式水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在96%以上。

2 區(qū)域水資源開發(fā)條件分析

2.1 烏魯木齊縣水資源開發(fā)利用分析

2.1.1 現(xiàn)狀供水工程

烏魯木齊縣現(xiàn)有蓄水工程1座，為照壁山水庫，該水庫位于烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)境內(nèi)，屬板房溝河上的控制性工程，為中型水庫。水庫總庫容753.2萬m3，興利庫容557.75萬m3，死庫容100萬m3，水庫設(shè)計(jì)水位1899.96m，死水位1875.00m[3]。水庫承擔(dān)下游灌溉、人畜及工業(yè)用水的調(diào)節(jié)任務(wù)，同時(shí)兼有防洪、旅游等功能，水庫控制灌溉面積6萬余畝。

烏魯木齊縣境內(nèi)有凈水廠兩座，為水西溝凈水廠和板房溝凈水廠。其中水西溝凈水廠位于平西梁子三隊(duì)北側(cè)，占地50畝，廠地標(biāo)高程1815.00m，于2010年完工并投入運(yùn)行，可自流供水西溝鎮(zhèn)全鎮(zhèn)用水，現(xiàn)狀處理能力為1萬m3/d。板房溝凈水廠位于八家戶旱地梁子?xùn)|南端，占地50畝，廠地高程1932.00m，現(xiàn)狀處理能力為0.5萬m3/d。由于烏魯木齊縣主城區(qū)(南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū))的迅速發(fā)展，上述兩個(gè)水廠均需擴(kuò)建，建成后處理規(guī)模均達(dá)到2萬m3/d[4]。

2.1.2 現(xiàn)狀供用水量

根據(jù)烏魯木齊縣水電林業(yè)局提供的資料，烏魯木齊縣現(xiàn)狀年總供用水量為13130.09萬m3。按水源分，地表水供水量最大，為12764.65萬m3，占總供水量的97.22%；按用水結(jié)構(gòu)分，農(nóng)業(yè)用水為主要用水戶，為12590.5萬m3，占95.89%，工業(yè)用水少。烏魯木齊縣現(xiàn)狀年供用水量情況見下圖。

現(xiàn)狀年烏魯木齊縣總供水量與總用水量示意圖 (單位：萬m3)

2.1.3 供需平衡

a.烏魯木齊縣供需平衡分析。烏魯木齊縣全縣總需水量為15614.56萬m3。其中，農(nóng)業(yè)需水量為15028.38萬m3，居民生活需水量為229.93萬m3，牲畜需水量為111.96萬m3，工業(yè)需水量為244.29萬m3。地表水供水量為14059.21萬m3，地下水供水量為365.44萬m3。通過供需平衡計(jì)算，缺水1189.91萬m3?，F(xiàn)狀年烏魯木齊縣供需平衡計(jì)算成果見表1。

表1 現(xiàn)狀年烏魯木齊縣水資源供需分析計(jì)算成果 單位：萬m3

b.水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)供需平衡分析。由于烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園位于水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)境內(nèi)，因而重點(diǎn)分析水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的供需平衡。

水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的供水水源為兩部分：一部分為板房溝河，即照壁山水庫的水源作為水西溝鎮(zhèn)生活用水及板房溝鄉(xiāng)和水西溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田農(nóng)業(yè)用水；另一部分為烏魯木齊河給烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)分配水量，多年平均供水量為2600萬m3。該區(qū)域總需水量為7851.54萬m3，其中，農(nóng)業(yè)需水量為7691.07萬m3，居民生活需水量為119.15萬m3，牲畜需水量為41.31萬m3。通過供需平衡計(jì)算，該區(qū)域缺水1026.53萬m3?，F(xiàn)狀年(P=75%)烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)供需平衡計(jì)算成果見表2。

表2 現(xiàn)狀年(P=75%)水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)供需平衡計(jì)算成果 單位：萬m3

2.2 區(qū)域水資源開發(fā)利用存在的問題

a.用水結(jié)構(gòu)不合理，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由現(xiàn)狀年烏魯木齊縣總供水量與總用水量示意圖可知，烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)用水占全縣總用水量比重最大，為95.89%。近年來隨著天山大峽谷等風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)，旅游業(yè)已漸漸成為烏魯木齊縣的重要產(chǎn)業(yè)，而旅游文化產(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)建設(shè)將存在一定的用水矛盾，使得目前用水效益高、能大力帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的旅游文化產(chǎn)業(yè)用水需求得不到有效的保障。

b.供水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水工程供水能力不足?，F(xiàn)狀管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，部分管線老化、滲水嚴(yán)重。水廠凈化處理的水同時(shí)向城鎮(zhèn)生活及設(shè)施農(nóng)業(yè)供應(yīng)，供水系統(tǒng)未分離，用水管線錯(cuò)綜交雜且任務(wù)繁重，導(dǎo)致水廠沒有足夠的處理能力滿足下游用水需求。

c.灌區(qū)灌溉和工程管理技術(shù)水平落后，效率低，造成資源浪費(fèi)。烏魯木齊縣水利工程始建于20世紀(jì)50年代末60年代初，由于資金不足、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、施工質(zhì)量差等原因，目前灌區(qū)內(nèi)渠道塌岸、漫堤、灌漿剝落現(xiàn)象十分普遍，渠系建筑物破損嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)僅為0.44～0.51。

目前灌區(qū)的田間灌溉仍然普遍采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，田間灌水過量，使得田間水的利用率低，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。

2.3 規(guī)劃實(shí)施的可能影響和約束

a.現(xiàn)狀水資源供需不平衡對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可能影響和約束。由表1可知，現(xiàn)狀年烏魯木齊縣供水量為1.31億m3，缺水1189.91萬m3，其地表水資源開發(fā)程度較高。規(guī)劃水平年，區(qū)域內(nèi)各行業(yè)需水均呈增加趨勢(shì)，但隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，為滿足旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需從實(shí)行高效節(jié)水和退地兩大方面來降低農(nóng)業(yè)需水。烏魯木齊縣現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)灌溉中大田作物面積較大，占總灌溉面積的96.1%。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市水資源三條紅線調(diào)控實(shí)施方案的通知》(烏政辦[2013]569號(hào))，規(guī)劃到2020年，農(nóng)業(yè)綜合毛用水定額為500m3/畝，“三條紅線”對(duì)烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)為8500萬m3，只能承載17萬畝農(nóng)田，即使加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水實(shí)施力度，全部實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，也無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。因此，烏魯木齊縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的同時(shí)，還應(yīng)逐步減少農(nóng)業(yè)灌溉面積，將農(nóng)業(yè)用水需求控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。

b.工程供水能力不足對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可能影響和約束。現(xiàn)狀年水西溝凈水廠處理能力1萬m3/d，板房溝凈水廠處理能力為0.5萬m3/d，均已滿負(fù)荷運(yùn)行。規(guī)劃2020年，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)將上述兩個(gè)水廠作為供水水源，但隨著該產(chǎn)業(yè)園區(qū)(主城區(qū))的建設(shè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，目前的供水量已遠(yuǎn)不能滿足要求；而且水西溝凈水廠向南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供水被處在輸水管線前中段的生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚用水大量截流，水西溝凈水廠的水不僅要供給該園區(qū)，還要負(fù)擔(dān)設(shè)施農(nóng)業(yè)的大量用水，這就導(dǎo)致水廠出水無法滿足該園區(qū)的正常用水需求，用水的供需矛盾日益顯現(xiàn)，迫切需要擴(kuò)建水西溝凈水廠和板房溝凈水廠，增加供給量。

c.現(xiàn)狀水資源利用結(jié)構(gòu)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可能影響和約束。根據(jù)現(xiàn)狀用水調(diào)查，烏魯木齊縣現(xiàn)狀用水中農(nóng)業(yè)灌溉用水占95.89%。規(guī)劃水平年隨著旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其用水需求將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，如要保證新增的旅游文化產(chǎn)業(yè)用水，勢(shì)必要在有限的水資源條件下，調(diào)整現(xiàn)狀水資源利用結(jié)構(gòu)，壓縮農(nóng)業(yè)灌溉用水量，增加旅游文化產(chǎn)業(yè)用水量。

3 園區(qū)規(guī)劃布局

隨著人們對(duì)大西北風(fēng)光和西域民俗風(fēng)情的向往，國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)將向新疆轉(zhuǎn)移。為使烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策和烏魯木齊縣的資源優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)，以城市和綜合旅游為發(fā)展軸，以旅游服務(wù)為中心，結(jié)合特色街區(qū)，形成多個(gè)功能組團(tuán)的旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)[5]，本文結(jié)合園區(qū)定位，依據(jù)旅游人次，推薦采用“人均綜合生活用水量定額法”預(yù)測(cè)園區(qū)需水。

在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，從旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際出發(fā)，以園區(qū)用水量控制性因素常住人口及旅游人數(shù)為基礎(chǔ)，選擇符合相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用水定額指標(biāo)分析園區(qū)總需水量。經(jīng)預(yù)測(cè)，園區(qū)2020年需水量為558.22萬m3，其中，常住人口綜合需水量為341.28萬m3，游客需水量為20.01萬m3，公園綠地和防護(hù)綠地需水量為196.94萬m3(見表3)?？紤]5%的輸水管道損失，南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃水平年總?cè)∷繛?87.60萬m3。

表3 南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)2020年需水量 單位：萬m3

4 規(guī)劃布局與水資源條件適應(yīng)性分析

4.1 與烏魯木齊縣水資源承載能力適應(yīng)性分析

由表1可知，全縣總需水量為15614.56萬m3。地表水供水量為14059.21萬m3，地下水開采量為365.44萬m3，通過供需平衡計(jì)算，缺水1189.91萬m3。則現(xiàn)狀年在沒有該園區(qū)的情況下，呈缺水狀態(tài)。

隨著規(guī)劃年其他行業(yè)用水需求進(jìn)一步擴(kuò)大(包括了該產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增的用水需求)，若維持現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉面積，水資源供需矛盾可能仍會(huì)出現(xiàn)，因此還需采取退地等用水結(jié)構(gòu)調(diào)整方式使得園區(qū)規(guī)劃布局與水資源條件相適應(yīng)。

4.2 與板房溝河流域水資源承載能力適應(yīng)性分析

板房溝河流域內(nèi)河流有羊圈溝、大東溝、廟兒溝、沙溝和板房溝，其中羊圈溝、大東溝、廟兒溝、沙溝4條河流徑流量為1988.8萬m3，現(xiàn)狀年這4條河流水均被居民作為生活用水水源，無多余水量滿足該產(chǎn)業(yè)園區(qū)587.6萬m3的用水需求。而區(qū)域內(nèi)徑流量最大的河流為板房溝河，多年平均年徑流量為5240萬m3，也是園區(qū)所在的板房溝鄉(xiāng)和水西溝鎮(zhèn)的主要用水水源，其主要用水戶為6萬余畝農(nóng)田。根據(jù)表2可知，在P=75%來水頻率下，現(xiàn)狀板房溝地表水均被引用于水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、居民生活用水及農(nóng)業(yè)灌溉，還呈現(xiàn)缺水狀態(tài)，因而無多余水量用于該產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國(guó)發(fā)[2012]3號(hào))、《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”指標(biāo)的通知》(新政函[2013]111號(hào))、《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市水資源三條紅線調(diào)控實(shí)施方案的通知》(烏政辦[2013]569號(hào))，規(guī)劃2020年板房溝河流域配置水量不宜超過其現(xiàn)狀年用水量，規(guī)劃年板房溝流域維持現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)的灌溉方式、灌溉規(guī)模，板房溝河流域水資源不能承載該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

4.3 與最嚴(yán)格水資源管理制度的適應(yīng)性分析

規(guī)劃水資源論證須圍繞“三條紅線”的控制指標(biāo)展開，深入分析水資源條件對(duì)規(guī)劃的保障能力與約束因素，科學(xué)論證規(guī)劃布局與水資源承載力的適應(yīng)性[7]，本文從落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相適應(yīng)、以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，分析烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及其規(guī)劃布局與最嚴(yán)格水資源管理制度的適應(yīng)性。

目前，自治區(qū)人民政府已將新疆實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的三條紅線控制指標(biāo)下發(fā)到各地州。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市水資源三條紅線調(diào)控實(shí)施方案的通知》(烏政辦[2013]569號(hào))，新疆實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度中2020年給烏魯木齊市生活用水(含綠化)的指標(biāo)為32900萬m3。

根據(jù)《烏魯木齊區(qū)域水資源利用初步規(guī)劃報(bào)告》中對(duì)2020年烏魯木齊市人口的預(yù)測(cè)，按烏魯木齊市不同區(qū)(縣)人口占全市比例，將生活用水指標(biāo)32900萬m3進(jìn)行分?jǐn)俒6]，經(jīng)計(jì)算，烏魯木齊縣生活水量(含綠化)為923.55萬m3。

規(guī)劃年在扣除現(xiàn)狀年生活需水295.3萬m3后，尚有628.3萬m3的增量空間，烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)取水量為587.6萬m3，在烏魯木齊縣生活用水總量控制指標(biāo)范圍之內(nèi)，符合最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線中的用水總量控制要求。因而，該園區(qū)規(guī)劃布局與最嚴(yán)格水資源管理制度是相適應(yīng)的。

5 結(jié) 語

規(guī)劃年烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)取水量為587.6萬m3?，F(xiàn)狀年全縣水資源缺口很大，水資源供需矛盾突出，是由于農(nóng)業(yè)用水量偏大、節(jié)水力度不高導(dǎo)致的。

通過規(guī)劃水平年園區(qū)需水情況與烏魯木齊縣水資源承載能力、板房溝河流域水資源承載能力及最嚴(yán)格水資源管理制度三方面適應(yīng)性分析可知，在維持板房溝河流域現(xiàn)有用水戶用水量及板房溝河引水量不增加的前提下，該園區(qū)與烏魯木齊縣及板房溝河流域水資源承載能力是不相適應(yīng)的，僅滿足2020年“三條紅線”控制指標(biāo)給烏魯木齊市生活用水指標(biāo)要求。

因此，規(guī)劃水平年為使園區(qū)規(guī)劃布局與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)，筆者建議采取農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)退地、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)(即用水行業(yè)之間的轉(zhuǎn)換)等措施來滿足園區(qū)需水。

[1] 劉東潤(rùn).規(guī)劃水資源論證的不確定性及其關(guān)聯(lián)影響分析[J].水資源研究，2014(3)：9.

[2] 徐邦斌.對(duì)推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作有關(guān)問題的思考[J].中國(guó)水利，2014(1)：16.

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[5] 烏魯木齊南山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃報(bào)告[R].烏魯木齊：新疆維吾爾自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2013：16.

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[7] 程曉冰，齊冰強(qiáng).對(duì)強(qiáng)化水資源論證工作的思考[J].中國(guó)水利，2010(19)：25-27，20.

Analysis and research on adaptability between park plan layout and water resources condition: with Urumqi Nanshan tourism culture industry park as an example

SHEN Jinyu

(Ministry Of Water Resources Xinjiang Uygur Autonomous Region Water Resources andHydropowerSurveyDesignInstitute,Urumqi830000,China)

Current status and existing problems of water resources development and utilization in Urumqi County are analyzed in the paper. The adaptability with park layout is analyzed respectively through predicting and planning average annual water demand condition of Urumqi Nanshan tourism culture industry park from three aspects, such as water resources carrying capacity of Urumqi County and Banfanggou River as well as the most strict water resources management system. Research results show that park plan layout is not harmonious with regional water resources carrying capacity. It is only adapted to ‘three red lines’. It is planned that agricultural water-saving, soil return, water consumption structure adjustment and other measures should be adopted for guaranteeing water demand of the park in average year in order to make park plan layout adapt to local water resources condition.

Urumqi County; park plan; three red lines; water resources carrying capacity

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.07.004

TV213.4

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2096- 0131(2016)07- 0012- 05