浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)人民政府(381200)葛久通

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黃巖美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)的實(shí)踐與思考

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)人民政府(381200)葛久通

近年來(lái)，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從試點(diǎn)開(kāi)始，進(jìn)行了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃理論研究和實(shí)踐探索，努力探索因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作的新途徑和新模式。經(jīng)過(guò)幾年的努力，已完成了一批各具特色的精品村、精品線(xiàn)路和精品區(qū)塊的建設(shè)，特別是嶼頭鄉(xiāng)沙灘村的規(guī)劃建設(shè)成效明顯。本文以嶼頭鄉(xiāng)沙灘村為例，進(jìn)行研究分析。

1.主要做法

(1)校地合作，開(kāi)啟規(guī)劃研究新篇章 2013年，同濟(jì)大學(xué)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)實(shí)踐基地落戶(hù)沙灘村。幾年來(lái)，同濟(jì)大學(xué)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)、研究生學(xué)位論文、暑期社會(huì)實(shí)踐等多種方式，率領(lǐng)師生入駐該村，開(kāi)展了深入的調(diào)研。研究認(rèn)為當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)重視鄉(xiāng)村地理地貌環(huán)境，因地制宜，采用符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的技術(shù)，改善并提升廣大村民的民生利益，而且還要更為全面深入地考慮農(nóng)村發(fā)展自身的“造血機(jī)能”和自下而上、自?xún)?nèi)而外的發(fā)展能力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。該項(xiàng)實(shí)踐在國(guó)外引起了反響，2014年“中德鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃聯(lián)合研究中心”也落戶(hù)該村。

(2)永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)家園有機(jī)式更新 沙灘村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中并非簡(jiǎn)易地改造，而是著力推動(dòng)家園的有機(jī)更新，堅(jiān)持整體性保護(hù)與永續(xù)化利用并重，在不增加建設(shè)用地的前提下，積極利用上世紀(jì)六七十年代的集體建筑和用地。目前，該村已把廢棄的獸醫(yī)站、原鄉(xiāng)公所、破舊民居等20余處場(chǎng)所，改造成旅游集散中心、民宿、茶亭、酒坊等服務(wù)設(shè)施，展現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美融合。

(3)文化注入，延續(xù)鄉(xiāng)村文明“基因” 充分挖掘沙灘村蘊(yùn)藏的文化內(nèi)涵，結(jié)合太尉殿，恢復(fù)柔川書(shū)院，引進(jìn)著名老中醫(yī)，發(fā)展有地方特色的農(nóng)耕文化，形成“道教文化—儒家文化—建筑文化—中醫(yī)養(yǎng)生文化—農(nóng)耕文化”五大文化集聚區(qū)。例如，規(guī)劃將原有坑塘水面擴(kuò)大，取名“太極潭”，與太尉殿的道教文化相聯(lián)系，保留周邊古樹(shù)名木，修建涼亭步道，成為沙灘村公共綠地，形成沙灘村太尉殿片區(qū)的入口節(jié)點(diǎn)，以最大化保持村落風(fēng)情韻味，又使村落煥發(fā)新的活力。

(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持村莊持久生命力 沙灘村在推進(jìn)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，成立了“農(nóng)民電商服務(wù)中心”，并且充分利用地理優(yōu)勢(shì)，將水果種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)、民宿、餐飲等休閑旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新建生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、旅游服務(wù)中心、特色客棧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)大融合，使村民大步走向了致富之路，年集體經(jīng)濟(jì)收入從2012年的幾萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的30多萬(wàn)元。

2.主要成效

(1)突破美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)空白”困境 2010年，浙江省委、省政府作出推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的決策。但是，區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并非法定規(guī)劃，缺乏規(guī)劃的權(quán)威性和適應(yīng)性，用于約束和指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還有很多的不足。黃巖區(qū)以沙灘為試點(diǎn)，開(kāi)展了系列探索，形成了一整套遵循“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”規(guī)律的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理論歸納為三個(gè)“三”，即：適合環(huán)境、適用技術(shù)、適宜人居的“三適原則”，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、空間環(huán)境的“三位一體”，以及鄉(xiāng)域、村域和村莊建設(shè)的“三個(gè)層面”。

(2)突破美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“盆景樣板”困境 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能只依賴(lài)于“天生麗質(zhì)”的村莊，不應(yīng)只是“盆景式”的樣板工程，否則既不可持續(xù)，更無(wú)法復(fù)制推廣。沙灘村的實(shí)踐，既為平原河網(wǎng)地區(qū)的普通農(nóng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了經(jīng)驗(yàn)，又為受飲用水源保護(hù)區(qū)限制的村莊，在如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，提供了可復(fù)制的路徑。黃巖區(qū)提出“不多占一點(diǎn)資源、不產(chǎn)生一點(diǎn)污染”的理念，充分實(shí)踐就地取材、變廢為寶的理念，利用村落原有的農(nóng)具、瓦片、器皿等生產(chǎn)生活素材和花草、樹(shù)木等環(huán)境資源，通過(guò)建筑立面改造、內(nèi)部修固和景觀(guān)環(huán)境布置等環(huán)節(jié)，因地制宜地對(duì)廢棄建筑和用地實(shí)施有機(jī)更新，并充分應(yīng)用農(nóng)村生活污水治理、立體綠化、中水回用等技術(shù)。

(3)突破美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“重外輕內(nèi)” 困境 受各種條件的制約，許多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，可持續(xù)性發(fā)展不夠足，農(nóng)民就近就業(yè)機(jī)會(huì)較少。黃巖區(qū)把增加農(nóng)民收入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，注重“內(nèi)外兼修”，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)建筑修復(fù)，將凝聚于建筑中的鄉(xiāng)村文明基因進(jìn)行“流轉(zhuǎn)”“活化”，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化普及，促進(jìn)自發(fā)性的保護(hù)活動(dòng)，重建人們對(duì)親情、鄉(xiāng)情與場(chǎng)所的聯(lián)系，真正“記得住鄉(xiāng)愁”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和物質(zhì)空間環(huán)境“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.下階段建設(shè)思路

(1)進(jìn)一步強(qiáng)化“理”的探索 黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)遵循“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”規(guī)律的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，被同濟(jì)大學(xué)作為教材案例使用，并引起了四川、貴州等地以及德國(guó)、瑞典等西歐國(guó)家的高度關(guān)注和認(rèn)可。2016年，黃巖將繼續(xù)承辦“中德鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”，為鄉(xiāng)村環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提升提供支持，進(jìn)一步展示黃巖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理論與實(shí)踐的成功范例。

(2)進(jìn)一步形成“景”的打造特色 按照“一軸三塊，三位一體”的思路，以82省道精品線(xiàn)路為主軸，發(fā)展澄江街道(觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范區(qū))—頭陀鎮(zhèn)(特色農(nóng)業(yè)示范區(qū))—北洋鎮(zhèn)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū))的“黃巖中部大農(nóng)業(yè)”，打造嶼頭鄉(xiāng)(美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景區(qū))—寧溪鎮(zhèn)(美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情帶)的“黃巖西部大景區(qū)”，啟動(dòng)院橋鎮(zhèn)(水鄉(xiāng)濕地保育區(qū))—沙埠鎮(zhèn)(綠色小鎮(zhèn)休閑區(qū))—茅畬鄉(xiāng)(山鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))的“黃巖南片大休閑”建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化“三位一體”發(fā)展，最終構(gòu)建一個(gè)“區(qū)塊精品建設(shè)、沿線(xiàn)綠化提升、文化活態(tài)再生、產(chǎn)業(yè)高度融合”的美麗鄉(xiāng)村示范樣本。

(3)進(jìn)一步形成“業(yè)”的發(fā)展特色 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要秉承“宜居、宜業(yè)、宜游”的理念，把產(chǎn)業(yè)富民和美村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要把發(fā)展生態(tài)旅游作為突破點(diǎn)，大力挖掘西部山區(qū)的旅游資源，把西部山區(qū)建設(shè)成為獨(dú)具特色的生態(tài)自然區(qū)。要打響生態(tài)品牌，發(fā)展山地?zé)o公害蔬菜、有機(jī)瓜果等效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

(4)進(jìn)一步形成“居”的建筑風(fēng)格 黃巖鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)要著力形成“白墻黛瓦、綠樹(shù)紅花、小橋流水人家”的浙派民居風(fēng)貌整體格局。目前，黃巖正積極探索《黃巖村莊建設(shè)風(fēng)貌控制管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)居村莊設(shè)計(jì)總體建筑風(fēng)貌，推動(dòng)村莊形態(tài)、色彩、風(fēng)格等方面周邊與自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。近年來(lái)，黃巖還與高校合作，開(kāi)展了鄉(xiāng)村建筑綠色技術(shù)改造等方面適用技術(shù)遴選和標(biāo)準(zhǔn)選定。

(5)進(jìn)一步強(qiáng)化“人”的塑立 黃巖將通過(guò)“走出去”或“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)村民思想解放，培育規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)村莊的理念，挖掘被忽視、閑置的資源潛力，把資源特色充分激活，采取自主開(kāi)發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)等模式，經(jīng)營(yíng)打造一批美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，發(fā)動(dòng)村民積極參與目前正在試點(diǎn)推行的農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理試點(diǎn)工作，養(yǎng)成良好的保潔習(xí)慣，從自身做起，從生活細(xì)節(jié)做起，自覺(jué)開(kāi)展垃圾分類(lèi)，自覺(jué)擯棄不良衛(wèi)生陋習(xí)，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境整治的底層基礎(chǔ)。

(本文作者系浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng))

(本欄編輯：張 竹 葉 潮)