王東偉

（武漢大學法學院，湖北武漢430072）

論工傷認定的申請時效制度

王東偉

（武漢大學法學院，湖北武漢430072）

社會保險行政部門的工傷認定是受工傷職工能夠獲得工傷保險待遇補償?shù)那疤幔苯雨P系到職工的合法權益。而工傷認定行為是典型的依申請行政行為，申請人在申請時限內提出申請，行政機關才能受理。申請時限是申請時效制度的內容之一，它與申請行為、法律后果共同構成了時效制度。我國法律規(guī)定的工傷認定申請時效制度仍然存在問題，比如時限的起算點問題、耽誤制度不完善等，在實踐中也引發(fā)了諸多爭議，法律規(guī)定仍然需要進一步完善。

工傷認定；申請；時效

工傷認定是社會保險行政部門根據(jù)法律的規(guī)定確認勞動者的傷殘或疾病是否屬于工傷的一種行政確認行為。這種行政行為的作出以用人單位或勞動者提出申請為前提，是一種依申請的行政行為。在行政實體法上，有效且合法的申請是作出依申請行政行為的必要實質要件。在行政程序上，有效的申請，其內容必須出自申請人的真實意思表示；合法的申請除具備行政程序行為的一般合法要件外，申請還必須具備有關申請的法定特別要件，例如法定方式、法定期限等［1］。申請的法定期限是行政程序中時效制度內容之一。行政程序法一方面要顧慮到人民權益的程序保障，另一方面也必須在體現(xiàn)行政權特色的前提下，提升行政效能［2］。時效制度的設計也要在不損害行政相對人合法權益的前提下，保證行政效率原則的實現(xiàn)?！豆ｋU條例》規(guī)定了行政相對人的申請時效制度，規(guī)定用人單位和勞動者必須在法定時限內提出申請，否則承擔相應的法律后果。工傷認定申請時效制度的設計一方面是為了督促用人單位及時履行工傷報告義務和受傷害勞動者及時行使權利，另一方面也是為了提高行政效率，便于工傷認定決定的作出，及時穩(wěn)定法律關系，減少工傷行政爭議。

一、工傷認定申請時效的內涵

行政時效是指一定的事實狀態(tài)經(jīng)過法定的期限而產(chǎn)生某種行政法律后果的程序法律制度。包括法律事實、時限和后果三個基本要素［3］。工傷認定申請時效是行政時效的一種，是指職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病后，用人單位或職工在法定時限內向社會保險行政

部門提出工傷認定申請，以獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，如果申請超過法定時限且沒有正當理由，則喪失了通過工傷保險基金獲得救治和經(jīng)濟補償?shù)臋嗬?。主要包括三個方面的內容：申請主體的申請或不申請行為、申請時限和法律后果。

（一）申請行為的基礎——申請權

工傷認定申請時效的基礎是申請主體的申請權。申請權的享有是基于其享有的權利保護利益，也可以是基于法律的規(guī)定。根據(jù)法律的規(guī)定①《工傷保險條例》第十七條第二款。，工傷認定申請權主體包括用人單位、職工或其近親屬、工會組織。其中用人單位、職工或其近親屬的申請權是基于其享有經(jīng)由國家勞動和社會保障部門作出工傷認定行為所保護的利益，有實現(xiàn)或維護其權利的必要。工會組織享有申請權則是基于法律的明文規(guī)定。

（二）工傷認定申請時限的法律屬性

學界和實務界對工傷認定申請時限的法律屬性的認定有爭議，有的認為是除斥期間，工傷認定申請時限不可中止、中斷和延長①比如四川宜賓某企業(yè)因其職工于2013年6月28日遭受工傷事故傷害，該職工已經(jīng)參加了工傷保險。按照《工傷保險條例》的規(guī)定，企業(yè)最遲應當于7月27日提出工傷認定申請，但是由于7月27日和28日為雙休日，所以7月29日才提出。勞動和社會保障部門受理了申請并認定為工傷。但在支付工傷保險待遇時，工傷保險經(jīng)辦機構認為，公司應在事故傷害發(fā)生之日起30日內向社會保險行政部門提出工傷認定申請，此期間為不變期間，不應中止、中斷和延長，所以有關費用應由公司負擔。參見：向春華.雙休日應否順延工傷認定申請期限［J］.中國社會保障，2013（11）.。因為《工傷保險條例》并沒有對工傷認定申請時限的中止、中斷情形進行規(guī)定。在審判實務中有的法院認為工傷認定申請時限是可變期間，而不屬于除斥期間，應當適用中止、中斷和延長等期間耽誤制度，否則苛求職工必須在1年的期限內提出工傷認定申請，不僅是對法律條文的限縮解釋，也違背了立法本意［4］。

筆者以為工傷認定申請時限是行政時效的內容之一，它與申請（或不申請）行為和法律后果共同構成行政時效制度。

首先，從法律規(guī)定來看，申請時限應當適用中止、中斷和延長等期間耽誤制度?！豆ｋU條例》第17條規(guī)定了用人單位在特殊情況下，可以申請時限的延長。國務院法制辦公室對山東省人民政府法制辦公室的復函中同意“工傷認定申請時限應扣除因不可抗力耽誤的時間”，說明復函也認為申請時限適用中止制度②參見國務院法制辦《關于對＜工傷保險條例＞第十七條、第六十四條關于工傷認定申請時限問題的請示的復函》（國法秘函［2005］）39號。?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第七條則明確規(guī)定，由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認定申請期限的，被耽誤的時間不計算在工傷認定申請期限內，并明確列舉了哪些情況“不屬于職工或者近親屬自身原因”。

其次，從法律后果來看，工傷認定申請時限不屬于除斥期間。除斥期間的權利人在法定期間內不行使相應的民事權利，在該法定期間屆滿時導致該民事權利的消滅。而工傷職工超過法定時限未向勞動和社會保障部門提出申請，雖喪失了啟動工傷認定行政程序的權利，即不能再經(jīng)由行政權力進行處理，但是其并沒有喪失要求用人單位進行賠償?shù)膶嶓w權利③比如寧夏回族自治區(qū)實施《工傷保險條例》辦法第十六條規(guī)定：工傷認定申請從發(fā)生傷害事故或者確診為職業(yè)病之日起計算超過一年的，人力資源社會保障部門不予受理，由此產(chǎn)生的工傷待遇問題由受傷職工或者其近親屬、工會組織與用人單位協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。。其工傷保險待遇不再從工傷保險基金支付，而是由用人單位承擔?！按藭r，工傷糾紛完全是用人單位和職工之間平等主體的利益爭議，不涉及公共利益，國家無需介入對其進行行政管理，故賦予職工及其近親屬訴權，可以最大限度地保護受傷職工獲得工傷保險待遇的實體性權利”［5］。因此，如果沒有超過人身損害的民事訴訟時效，仍然可以提起民事訴訟，要求用人單位承擔賠償責任。如果超過訴訟時效，受傷害職工也可以接受用人單位的自愿賠償。

（三）法律后果

申請人因不正當遲延而提出申請者，其申請權失效，此為一般法律原則，因而構成申請不合法［6］。申請者必須承擔相應的法律后果。因為，如果申請人已經(jīng)長期知悉或應當知悉其享有申請權，而無正當理由沒有在法定時限內提出，此時，行政機關及第三人已確信不再有申請者，申請者即喪失啟動行政行為程序的權利。

在工傷認定申請行為中，如果申請者超過法定時限而沒有提出申請，也要承擔相應的法律后果。其中用人單位承擔法律后果有以下兩種情況：一是如果用人單位未按法定時限提出，而工傷職工在時限內提出，用人單位承擔從事故傷害發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起到勞動保障行政部門受理工傷認定申請之日的有關費用。二是用人單位和工傷職工都沒有在法定時限內提出，用人單位將自己完全承擔工傷賠償責任，相應的費用不再從工傷保險基金中支出。工傷職工承擔的法律后果則是社會保險行政部門不再受理其工傷認定的申請，也就喪失了從工傷保險基金中獲得工傷保險補償金的權利。

二、我國法律規(guī)定的工傷認定申請時效

（一）歷史演變

我國工傷保險立法經(jīng)歷了1951年原政務院公布的《勞動保險條例》、1996年勞動部頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》和2004年實施并于2011年修改的國務院頒布的《工傷保險條例》。根據(jù)法律規(guī)定的變化，我們可以把工傷認定申請制度大致分為三個階段：第一階段是1951年至1996年，工傷事故發(fā)生后，企業(yè)及各單位有向勞動部門報告的責任，受傷害職工并沒有申請的權利。第二階段是1996年至2004年，在這個階段中實行的是企業(yè)向勞動行政部門報告工傷事故，職工申請工傷認定的制度。第三階段是2004年至今，工傷認定由用人單位向勞動和社會保障部門申請，用人單位在法定時限內不提出的，職工在法定時限內才可以申請。

通過對有關工傷認定申請時效的法律規(guī)定的縱向梳理，可以看出其變化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是申請主體的變化。第一階段并沒有建立工傷認定的申請時效制度。第二階段申請工傷認定的主體是職工，用人單位只有報告義務。第三階段是用人單位和職工都可以提出工傷認定申請。二是申請時限的放寬。1996年的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定工傷職工或其親屬應當自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內向當?shù)貏趧有姓块T提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至三十日。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位的申請時限是事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內，職工的申請時限是在用人單位未在法定時限內提出申請時，自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年之內。

從立法的發(fā)展來看，對工傷認定申請時效制度中的申請主體范圍的擴大和時限延長的規(guī)定，一方面是為了督促用人單位作為工傷申報的義務主體在法定時限內履行義務，和受傷害職工及近親屬作為權利人及時行使權利以獲得賠償和補償，另一方面也是為了方便調查收集證據(jù)以便作出合法的工傷認定行為，減少工傷行政爭議，及時穩(wěn)定法律關系。立法的變化主要是從保護受工傷職工的合法權益角度來考慮的，但是由于法律對工傷認定申請時效的規(guī)定仍然存在不完善之處，導致在工傷認定實踐中引發(fā)了諸多爭議。

（二）現(xiàn)行工傷認定申請時效制度存在的問題

1.工傷認定申請時限起算點的規(guī)定容易引起爭議

《工傷保險條例》第十七條規(guī)定，無論用人單位還是受傷害職工申請工傷認定的時限都是從“事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日”起計算。一般情況下，一旦事故發(fā)生，傷害結果也就隨之發(fā)生。但是在有些情況下，事故發(fā)生之時，受傷害者當時可能未察覺傷害或醫(yī)院沒有診斷出來，也就是傷害發(fā)生之日與事故發(fā)生之日不一致，如果再以“事故傷害發(fā)生之日”為起算時間，不利于保護勞動者獲得工傷保險補償?shù)臋嗬?，在實踐中也容易發(fā)生爭議。比如在楊某訴無錫市勞動和社會保障局工傷認定行政糾紛案［7］中，原告楊某在2004年6月某日在修理汽車的工作中，鐵屑濺入左眼中，當時只是感覺左眼疼痛，滴了眼藥水后疼痛緩解，并沒有去醫(yī)院檢查。2006年10月3日，原告感覺左眼劇烈疼痛，視覺模糊，10月11日至13日在人民醫(yī)院手術治療，醫(yī)生診斷認為楊某左眼患鐵銹沉著綜合癥，左眼球內附異物，左眼視力明顯減弱，所受傷害與涉案事故存在因果關系。楊某于2007年4月9日向無錫市勞動局提交工傷認定申請，勞動局以工傷認定申請已超過法定的申請時效為由，不予受理。在此案件中，工傷認定申請時限的起算時間成為原被告爭議的焦點。原告楊某認為應當從“傷害結果發(fā)生之日”起計算申請時限，而被告勞動局則認為應當從“事故發(fā)生之日”起計算。由于原被告雙方對工傷認定申請時限的起算時間的理解不同，才導致了爭議的發(fā)生。

2.時效耽誤制度的規(guī)定不明確

工傷認定申請時限是行政時效制度的內容之一，不是不變期間，應當適用中止、中斷和延長的情況。而《工傷保險條例》沒有規(guī)定工傷認定申請時限的中止、中斷情況，延長情況也只籠統(tǒng)規(guī)定了用人單位“遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。”并沒有明確哪些屬于“特殊情況”，也沒有說明可以延長多長時間。勞動和社會保障部制定的《工傷認定辦法》中也沒有對此作出規(guī)定。各地在《工傷保險條例》實施細則中的規(guī)定也不統(tǒng)一。有的省只是籠統(tǒng)規(guī)定用人單位遇到特殊情況可以申請時限延長①如安徽省實施《工傷保險條例》辦法第十三條：用人單位遇有特殊情況，報經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門同意，工傷認定申請時限可以延長30日；《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》第十一條：職工發(fā)生事故傷害或者按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，因特殊情況用人單位不能按照規(guī)定時限提出工傷認定申請的，經(jīng)州、市（地）人力資源和社會保障行政部門同意，申請時限可以延長30日。，有的省明確規(guī)定了哪些屬于特殊情況②如山東省《工傷保險條例》實施細則第十二條：用人單位、工傷職工或者其近親屬、工會組織提出工傷認定申請，要按照《條例》第十七條的規(guī)定時限向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障行政部門提出。其中，用人單位因交通事故、失蹤、因工外出期間發(fā)生事故傷害及受其他不可抗力因素影響不能在規(guī)定時限內提出申請的，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障行政部門同意，申請時限可以適當延長，但延長時間不得超過30日。。同時各省對延長申請時限長短的規(guī)定也不一致，有30日、60日、90日等③如安徽省、新疆維吾爾自治區(qū)、重慶市規(guī)定的是延長時間不超過30日，湖南省規(guī)定的是60日，甘肅省規(guī)定的是90日。。工傷認定申請時效制度的設計是為了督促用人單位履行義務和受傷害職工行使權利，如果用人單位不積極履行義務，會產(chǎn)生自行承擔賠償責任的法律后果。而如果受傷害職工因為不屬于自身原因導致不能及時行使權利，錯過申請時限，因沒有時限耽誤制度卻喪失了申請的程序上的權利，這種制度設計也不符合保護勞動者合法權益的立法精神。

法律規(guī)定的不完善引起了工傷認定申請實踐中的諸多爭議，但是這種狀況也在最高人民法院發(fā)布的司法解釋和法院在個案的判決中得以彌補和完善。最高人民法院于2014年發(fā)布的《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第七條完善了期限耽誤制度，明確規(guī)定由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認定申請期限的，被耽誤的時間不計算在工傷認定申請期限內。也明確列舉了哪些情況是“不屬于職工或者其近親屬自身原因”①最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定（法釋〔2014〕9號）第七條：有下列情形之一耽誤申請時間的，應當認定為不屬于職工或者其近親屬自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）屬于用人單位原因；（四）社會保險行政部門登記制度不完善；（五）當事人對是否存在勞動關系申請仲裁、提起民事訴訟。。在個案中，有的人民法院也在運用工傷認定申請時限的耽誤制度來解決實際問題。如在鄒某（宏達豪紡織公司的法定代表人）訴廣東省佛山市禪城區(qū)勞動和社會保障局工傷認定行政案中，職工鄧某在2006年4月24日發(fā)生工傷事故后，7月28日提出工傷認定申請，禪城區(qū)勞動和社會保障局認為鄧某所列用人單位宏達豪紡織公司不具有用工主體資格、不能與勞動者形成勞動關系，不予受理其工傷認定申請。鄧某后來通過民事訴訟途徑解決后，才由生效民事判決最終確認與其存在事實勞動關系的用人單位是宏達豪紡織公司。鄧某于2008年1月16日再次申請工傷認定，禪城勞動局從《工傷保險條例》切實保護勞動者合法權益的立法目的考慮，認定鄧某已在1年的法定申請時效內提出過工傷認定申請，是因存在不能歸責于其本人的原因而導致其維護合法權益的時間被拖長，受理其申請并作出是工傷的認定決定。宏達豪紡織公司的法定代表人鄒某不服工傷認定決定，提起訴訟。一審和二審法院都維持了禪城勞動局的工傷認定行為，認為由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認定申請期限的，被耽誤的時間不計算在工傷認定申請期限內［8］。

三、我國工傷認定申請時效制度之完善

法律制度的設計要體現(xiàn)立法目的和立法精神。《工傷保險條例》的立法目的一方面是保障工傷職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，另一方面是促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險。勞動和社會保障部門的工傷認定行為是確定勞動者能否享受工傷保險待遇的前提，也能確定用人單位是否應當承擔相應的責任，還可以起到向勞動和社會保障部門報告工傷事故的作用。因此，工傷認定申請時效制度的設計要達到既保障作為弱勢群體的勞動者受工傷事故傷害后的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償?shù)臋嗬财鸬絿覍τ萌藛挝皇鹿手ず捅O(jiān)督的作用，以實現(xiàn)工傷保險的預防功能。

（一）完善工傷認定申請時限的起算點

除斥期間一般適用于形成權，其時限一般是從“實體權利成立之日”起計算，而訴訟時效一般適用于申請權，時限從“知道或者應當知道”申請權之日起計算。我國《民法通則》和《行政訴訟法》規(guī)定的訴訟時效制度都已相對完善。民事訴訟和行政訴訟時效的起算點都是“知道或者應當知道”其權利受損害之日②《民法通則》第137條：訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第168條：人身損害賠償?shù)脑V訟時效期間，傷害明顯的，從受害之日起算；傷害當時未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明由侵害引起的，從傷勢確診之日起算?！缎姓V訟法》第四十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。。

行政時效與訴訟時效類似，其區(qū)別在于行政時效制度適用于行政程序，針對的是啟動行政程序的申請權，而訴訟時效適用于訴訟程序，針對的是啟動司法程序的申請權，但是時限的起算點規(guī)定應當類似。工傷認定申請時限屬于行政時效的內容之一，應當參照訴訟時效的有關規(guī)定，申請工傷認定不應局限于以“事故發(fā)生之日”為起算點，而應當以“知道或者應當知道工傷事故傷害結果”的時間為起算點。勞動者“知道或者應當知道工傷事故傷害結果”應以醫(yī)院確診其傷害（傷害與工傷事故有因果關系）③在國外，有的國家規(guī)定醫(yī)生負有報告工傷事故的義務。由此可見，工傷認定申請以醫(yī)院確診其受工傷事故傷害之日起計算較為科學。參見：“許多國家規(guī)定雇主、雇員以及醫(yī)生都有責任報告工傷事故。在德國，每一位醫(yī)生和雇主都需履行通報疑似工傷的法定義務。在加拿大安大略省，每一位醫(yī)師和雇主都須履行通報疑似工傷的法定義務。在日本，申請工傷醫(yī)療待遇的工傷勞動者可以通過實行救護或治療的工傷醫(yī)院向勞動基準署提出工傷認定申請?！庇谛廊A.工傷保險法論［M］.北京:中國民主法制出版社，2011.p141.之日為起算點。

（二）明確規(guī)定時效的耽誤制度

1.時效中止、中斷情況的規(guī)定

時效的中止是指在申請時限內因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權，時效中止，從中止時效的原因消除之日起，時效期間繼續(xù)計算。能夠引起工傷認定申請時效中止的情況只能是不屬于職工或者其近親屬自身原因。法律對能引起工傷認定申請時效中止的情況進行規(guī)定時可以參照《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》中規(guī)定的情形：不可抗力；人身自由受到限制；屬于用人單位原因；社會保險行政部門登記制度不完善；當事人對是否存在勞動關系申請仲裁、提起民事訴訟。

時效的中斷是指在時效期間進行中，因發(fā)生一定的法定事由，致使已經(jīng)經(jīng)過的時效期間統(tǒng)歸無效，待時效中斷的事由消除后，時效期間重新起算。訴訟時效因提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷。工傷認定申請時效的中斷事由通常是用人單位承諾對工傷職工進行賠償。因為用人單位如果只是答應賠償，而后卻不履行賠償責任，此時職工再申請工傷認定，可能已經(jīng)超過了法律規(guī)定的時限，如果因此而喪失工傷認定的申請權，對職工來說顯失公平。所以這種情況應當視為時效的中斷，如果用人單位不履行賠償承諾，工傷認定申請時效重新計算。

2.時效延長制度的完善

時效的延長是指因出現(xiàn)中止、中斷等法定事由外的障礙事由，導致權利人無法在法定時限內行使請求權時，向有權機關申請延長時限，是否準許由有權機關決定。工傷認定申請時限延長制度的完善，需要明確以下兩個方面：一是不宜過于細化規(guī)定“特殊情況”，因特殊情況屬于法定事由外的情形，可以由社會保險行政部門裁量決定。二是應明確規(guī)定延長申請和決定的程序，可以借鑒《重慶市工傷保險實施辦法》第十二條的規(guī)定①《重慶市工傷保險實施辦法》第十二條：職工因工發(fā)生事故傷害或者依法被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內，向參保地區(qū)縣（自治縣）社會保險行政部門提出工傷認定書面申請。遇有特殊情況需要延期提出工傷認定書面申請的，用人單位應當在事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內向參保地區(qū)縣（自治縣）社會保險行政部門提出書面延期申請，社會保險行政部門應當自收到申請之日起3個工作日內書面答復；對有正當理由的，申請時限最多可以延長30日。。

（三）加強用人單位超過申請時限法律責任的規(guī)定

《工傷保險條例》第17條規(guī)定用人單位在工傷事故發(fā)生后“應當”向社會保險行政部門提出工傷認定申請。所以，對于用人單位來說，申請工傷認定是一項法定義務，如果用人單位不履行義務應當承擔相應的法律責任。法律如果不明確規(guī)定用人單位工傷認定申請超法定時限的法律責任，用人單位可能會因各種原因（比如基于安全生產(chǎn)監(jiān)督的因素、領導安全生產(chǎn)責任追究的因素或者以后工傷保險費率提高的因素等）拖延工傷認定申請的提出，一方面不利于保護勞動者的合法權益，另一方面可能因證據(jù)的滅失給社會保險行政部門認定工傷帶來一定的困難。

用人單位超過申請時限的法律責任可以從以下三個方面規(guī)定：一是明確規(guī)定用人單位承擔從事故傷害發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起到勞動保障行政部門受理工傷認定申請之日的有關費用；二是明確用人單位故意拖延提出申請時，提高其在行業(yè)內繳納工傷保險費率檔次的風險；三是對用人單位故意拖延申請，不進行工傷申報的，予以行政處罰。處罰種類的設定不能違反《行政處罰法》的規(guī)定。《工傷保險條例》是國務院制定的行政法規(guī)，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

［1］［6］林錫堯.行政法要義［M］.臺北:元照出版公司，2006. p533，p535.

［2］葉俊榮.面對行政程序法［M］.臺北:元照出版有限公司，2002.p64.

［3］方世榮，戚建剛.論行政時效制度［J］.中國法學，2002（2）: p81～92.

［4］周雯，巢軍.工傷認定的申請期限不是除斥期間［N］.人民法院報，2011-2-24（006）.

［5］陳嬋.工傷認定申請期限及超期申請的法律后果［N］.人民法院報，2014-2-26（006）.

［7］中華人民共和國最高人民法院公報［J］.2008（1）: p40～45.

［8］黃樂平，徐建軍.工傷保險行政糾紛典型案例解讀（下）［J］.勞動保護，2014（11）:p70～72.On the Application Prescription System of the Work-related Injury Identification

Wang Dongwei
(Law School Wuhan University,Wuhan Hubei 430072,China)

The identification of work-related injury of the social insurance administrative department is the premise that the work-related injury workers can get work-related injury insurance compensation.So it is directly related to the legal rights and interests of workers.The identification of work-related injury is a typical administrative action according to application.Only when the applicant applies within the time limitation can the administrative organs accept it.Application limitation is one of factors of the application prescription system which has three basic factors:application actions,limitation and legal consequence.The application prescription system of identification of work-related injury in our country is still not perfect,such as,the problem of starting point of application,delay system etc.These imperfections have caused many disputes in practice,so the law still needs further perfecting.

identification of work-related injury;application;prescription

D922.5

A

1671-6639（2016）01-0043-05

2015-12-15

王東偉（1980-），女，武漢大學法學院訴訟法專業(yè)2014級博士研究生。