蘭千隴,景孝良,李海強(qiáng),鄧雪峰
(1.千陽縣林業(yè)重點項目建設(shè)辦公室,陜西 寶雞 712000 ;2.千陽縣林業(yè)種苗工作站,陜西 寶雞 712000;3.千陽縣林業(yè)工作站,陜西 寶雞 712000;4.千陽縣水溝鎮(zhèn)人民政府,陜西 寶雞 712000)
千陽縣三北防護(hù)林工程建設(shè)經(jīng)驗與思考
蘭千隴1,景孝良2,李海強(qiáng)3,鄧雪峰4
(1.千陽縣林業(yè)重點項目建設(shè)辦公室,陜西 寶雞 712000 ;2.千陽縣林業(yè)種苗工作站,陜西 寶雞 712000;3.千陽縣林業(yè)工作站,陜西 寶雞 712000;4.千陽縣水溝鎮(zhèn)人民政府,陜西 寶雞 712000)
通過對千陽縣30多年來三北防護(hù)林工程建設(shè)情況的回顧和總結(jié),肯定了千陽縣在項目建設(shè)中取得的成績與經(jīng)驗,分析了存在問題,提出了新形勢下三北防護(hù)林工程建設(shè)的思路與措施,為促進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)提供了借鑒。
千陽縣;三北防護(hù)林工程;調(diào)查與思考
千陽縣位于寶雞市北部山區(qū),地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣轄7個鎮(zhèn),97個行政村,515個村民小組,總?cè)丝?3.37萬人,其中農(nóng)業(yè)人口11.14萬人,屬省列貧困縣。全縣總面積99 646 hm2,其中,林業(yè)用地63 886.2 hm2,森林覆蓋率為43.33%。境內(nèi)千河橫貫,地形北高南低,山、川、塬分布明顯,溝壑縱橫,是黃河中游水土流失重點縣之一,也是國家水土流失重點監(jiān)測縣。多年來,千陽縣緊緊圍繞三北防護(hù)林工程建設(shè),堅持人工造林、飛播造林、封山育林并舉,國家、集體、個人共同努力的工作方法,三北工程建設(shè)取得了較好成績。
千陽縣是從1978年開始實施三北防護(hù)林工程建設(shè)的,30多年來,經(jīng)過全縣干部群眾的不懈努力,累計完成三北防護(hù)林工程造林45 120 hm2。按造林方式分,人工造林37 733 hm2,飛播造林3 240 hm2,封山育林4 147 hm2,四旁植樹1 719萬株;按工程進(jìn)度分,一期、二期工程建設(shè)規(guī)模41 920 hm2,四期工程建設(shè)規(guī)模3 200 hm2,累計保存面積20 053 hm2;保存面積按林種分,水土保持林3 887 hm2,水源涵養(yǎng)林5 833 hm2,農(nóng)田防護(hù)林1 707 hm2,用材林6 760 hm2,其他兼用、特用林種1 866 hm2。近年來,千陽縣委、縣政府堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念,緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,以三北等國家林業(yè)重點工程建設(shè)為抓手,大力開展植樹造林活動。截至目前,全縣林業(yè)用地面積發(fā)展到63 886.2 hm2,森林覆蓋率由“九五”初的19.9%增加到目前的43.33%。先后被國家林業(yè)局表彰為三北防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)集體、被省綠化委員會、省政府分別表彰為陜西省綠化模范縣、陜西省綠化先進(jìn)集體。連續(xù)兩年被寶雞市委、市政府表彰為綠色寶雞創(chuàng)建先進(jìn)縣區(qū)。2007年12月,又被全國綠化委員會授予全國綠化模范縣榮譽(yù)稱號。
在30多年的三北防護(hù)林工程建設(shè)中,千陽縣工作主要集中于以下幾個方面:
2.1 抓組織管理,逐步由群眾會戰(zhàn)向?qū)I(yè)隊造林轉(zhuǎn)變
針對群眾突擊會戰(zhàn)造林質(zhì)量沒有保證這個實際問題,總結(jié)多年工作經(jīng)驗,全面推行專業(yè)隊造林,把專業(yè)隊造林與群眾整地、專業(yè)隊栽植相結(jié)合。特別是從2001年開始,林業(yè)工程項目全面推行了專業(yè)隊造林,專業(yè)隊組織者全部經(jīng)過縣林業(yè)局與縣人社局共同組織的資格培訓(xùn)。每個造林季節(jié),有25~28支專業(yè)隊參與林業(yè)項目建設(shè),日均上勞1 810~2 460人,專業(yè)隊造林面積占林業(yè)重點工程造林的100%。為加強(qiáng)質(zhì)量管理,每季造林期間縣林業(yè)局派出技術(shù)人員劃片包干,跟班作業(yè),嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計組織施工,從整地、苗木、栽植、?;畲胧┞鋵嵉汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),保證了工程項目造林質(zhì)量。
2.2 抓工作方法,堅持以點促面帶動全縣造林工作順利開展
嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)工程項目建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)整地,高規(guī)格選苗,高質(zhì)量栽植,高水平管護(hù),嚴(yán)把規(guī)劃、整地、苗木、栽植、管護(hù)五道關(guān)口,努力建設(shè)精品示范工程,使示范樣板真正起到輻射帶動作用。為抓好落實,2002年,縣委縣政府提出了“1151”工程,即書記、縣長1萬畝,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1千畝,村支書、村主任500畝,村民組長100畝。并嚴(yán)格進(jìn)行考核,將結(jié)果記入個人任期業(yè)績資料,作為評價任職期間工作實績的重要依據(jù)。近年來,全縣共建千畝以上示范點14個,其中由縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓的大灣和大灣嶺示范點,成績突出,示范作用顯著,被寶雞市總結(jié)為“兩灣”經(jīng)驗,兩次召開現(xiàn)場會,在全市推廣,《陜西日報》等多家媒體對此進(jìn)行了報道。對于綠色千陽、優(yōu)質(zhì)核桃基地、速生豐產(chǎn)林、川塬農(nóng)田防護(hù)林、新農(nóng)村村莊綠化等三北建設(shè)項目,省市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨視察,并給予充分肯定。
2.3 抓機(jī)制創(chuàng)新和政策扶持,積極支持非公林業(yè)參與三北工程建設(shè)
堅持物質(zhì)利益原則,放寬政策,激活機(jī)制,進(jìn)一步落實“誰造誰有,誰治理,誰經(jīng)營,誰受益”“允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押”等一系列優(yōu)惠政策,鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個人承包造林,參與項目建設(shè)。目前,全縣共有千畝以上承包大戶44戶,承包治理面積9.56萬畝,在全縣林業(yè)工程建設(shè)中發(fā)揮了示范帶動作用。外地客商孟慶寶的新品種核桃園、李瑞根的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林建設(shè)在全市具有一定的影響,也促進(jìn)了非公有制林業(yè)在全縣快速發(fā)展。
2.4 抓實用技術(shù)運(yùn)用,提高林業(yè)項目建設(shè)的科技含量
組織專業(yè)技術(shù)人員,采取舉辦技術(shù)講座、辦培訓(xùn)班、編印技術(shù)資料、深入造林現(xiàn)場指導(dǎo)等形式,積極推廣抗旱造林技術(shù)。先后推廣應(yīng)用了容器苗造林、闊葉樹截桿造林、生根粉、泥漿處理苗木、地膜覆蓋等實用技術(shù)。在近年來的林業(yè)項目造林中,容器苗造林、闊葉樹截桿造林、生根粉或泥漿處理苗木根系等實用技術(shù)應(yīng)用率達(dá)95%以上,為提高造林“兩率”奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.5 抓護(hù)林隊伍建設(shè),各方聯(lián)動鞏固三北工程建設(shè)成果
以天保工程集體林管護(hù)站為基礎(chǔ),組建了國家、集體雙軌運(yùn)行,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(農(nóng)戶)齊抓共管的雙軌四級護(hù)林網(wǎng)絡(luò),聘請?zhí)毂9こ套o(hù)林人員108名,村組確定兼職護(hù)林員610多名,采取分段劃片,任務(wù)、要求、責(zé)任到人的辦法,簽訂管護(hù)合同,靠實了管護(hù)責(zé)任。同時,在重點路段、區(qū)段、人口稠密的地方,設(shè)置固定宣傳牌,刷寫宣傳標(biāo)語,組織林政執(zhí)法人員積極開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳,提高廣大干部群眾的愛林護(hù)綠意識,真正把專業(yè)隊伍護(hù)林與群管群護(hù)結(jié)合起來,保護(hù)了林業(yè)工程建設(shè)成果。
2.6 抓檔案資料收集管理,促進(jìn)工程項目管理規(guī)范化
各林業(yè)項目均確定了檔案資料管理人員,對各項工程建設(shè)過程中形成的任務(wù)申報、審批,規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)手冊等文件以及相關(guān)的圖、表、卡、冊等資料,隨時按項目分類收集整理,做到專人、專柜保存,為后期經(jīng)營管理積累了可靠依據(jù)。
2.7 抓組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實,確保三北工程建設(shè)任務(wù)全面完成
為了確保各項工程任務(wù)順利完成,歷屆縣委、縣政府都根據(jù)“山區(qū)、農(nóng)業(yè)、貧困”實際縣情,把三北、天保等林業(yè)重點工程建設(shè)作為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工作之一,緊盯目標(biāo)不放松,一屆接著一屆干。每年,縣政府都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確縣鄉(xiāng)政府在工程建設(shè)中的主體作用和第一責(zé)任人責(zé)任,明確林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé),明確林業(yè)工程項目建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限和技術(shù)要求??h林業(yè)局內(nèi)部也全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目和技術(shù)人員駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包干責(zé)任制,落實工作責(zé)任,在全縣形成由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)總責(zé),相關(guān)部門立足職能、密切配合,全社會廣泛參與的林業(yè)工程建設(shè)格局。
3.1 存在問題
總結(jié)30年來千陽縣三北工程建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn),還存在許多不容忽視的問題。
3.1.1 項目建設(shè)規(guī)模大,所選樹種偏少,林分結(jié)構(gòu)不合理 在三北項目37 733 hm2人工造林和3 240 hm2飛播造林中,油松、側(cè)柏、刺槐、楊樹所占比例大,占89.2%。而且,大部分為純林,混交林占比還不到10%,林分群體抗性較低。后期管理中,防火、防病蟲任務(wù)艱巨,投入巨大。
3.1.2 項目建設(shè)突出生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益偏小,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大 三北項目建設(shè)十分注重生態(tài)效益,選用的樹種絕大部分為側(cè)柏、刺槐等綠化樹種,核桃、山杏、花椒、山茱萸等經(jīng)濟(jì)林樹種很少,沒有依托項目建設(shè)建成經(jīng)濟(jì)林基地,更沒有依托項目實施建設(shè)涉林加工企業(yè)。全縣40 973 hm2三北造林中,95.1%為防護(hù)林,經(jīng)濟(jì)林僅占4.9%,至今全縣沒有涉林龍頭企業(yè),沒有拳頭產(chǎn)品,三北工程建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額較低。
3.1.3 科技創(chuàng)新不足,科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用少,林地生產(chǎn)力較低 針對三北項目建設(shè)開展的科學(xué)研究不多,特別是生產(chǎn)一線實用技術(shù)研究、推廣、運(yùn)用少,基層造林只注重完成任務(wù),技術(shù)措施運(yùn)用少,林分質(zhì)量不高,加上后期澆水、施肥、修枝及病蟲防治等管理技術(shù)措施沒有跟進(jìn)到位,林地生產(chǎn)力不高,項目建設(shè)綜合效益偏低。
3.1.4 項目建設(shè)投資不足,后期管理不到位,林分質(zhì)量不高 三北工程建設(shè)地區(qū)立地條件相對較差,造林苗木成活難度大,造林成本高。從建設(shè)實際看,國家對三北等林業(yè)項目建設(shè)投資偏低,地方配套資金難以落實,加之近幾年市場上苗木、勞務(wù)價格大幅上漲,國家項目投資只能完成建設(shè)任務(wù),而后期補(bǔ)植、管護(hù)投資很難落實,導(dǎo)致澆水、除草、施肥、修枝及病蟲防治等撫育管理措施無法及時跟進(jìn)到位,新造林地林分質(zhì)量不高。
3.1.5 基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,新技術(shù)、新設(shè)備不能運(yùn)用,項目建設(shè)水平不高 林業(yè)測繪、檢驗實驗、規(guī)劃制圖等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足,種子質(zhì)量檢測、林木種苗檢疫只能用老辦法來進(jìn)行;森林資源調(diào)查、造林規(guī)劃設(shè)計依然沿用地形圖勾繪、現(xiàn)地手工填表、內(nèi)業(yè)資料整理的老一套來完成;林業(yè)科技宣傳、實用技術(shù)推廣還是采用舉辦講座、印發(fā)資料、參觀現(xiàn)場來實施,現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備、儀器遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)工程建設(shè)需要,工程建設(shè)、項目管理手段依然落后,還無法真正實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2 對策建議
3.2.1 調(diào)整工作思路 實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變:
(1)造林布局。由山區(qū)向水土流失嚴(yán)重和川塬人口密集區(qū)轉(zhuǎn)變。
(2)造林樹種。由單純生態(tài)樹種為主向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼顧樹種為主轉(zhuǎn)變。
(3)造林方式。由以純林為主向混交林為主轉(zhuǎn)變。
(4)經(jīng)營機(jī)制。由國家、集體為主向多種經(jīng)濟(jì)成分為主,非公成分積極參與轉(zhuǎn)變。
(5)管理管護(hù)。由國家集體統(tǒng)一管理向統(tǒng)一管護(hù)與群管群護(hù)結(jié)合、以受益者為主轉(zhuǎn)變。
3.2.2 狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 抓好六個環(huán)節(jié):
(1)抓好規(guī)劃設(shè)計。突出鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟(jì)林樹種,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的高效林分。
(2)抓好苗木選調(diào)。按照規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)精心選調(diào)苗木,堅持“兩證一簽”制度和“就近調(diào)苗、就近造林”原則,夯實造林綠化物質(zhì)基礎(chǔ)。
(3)抓好規(guī)范整地。嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整地,做到整地不規(guī)范不得栽植。
(4)抓好精心栽植。堅持聘用專業(yè)隊實施造林,始終把質(zhì)量管理貫穿于造林全過程,安排技術(shù)人員全程指導(dǎo),保證項目建設(shè)質(zhì)量。
(5)抓好措施落實。積極運(yùn)用容器苗造林、闊葉樹截干、生根粉處理苗木根系、地膜覆蓋、埋土防寒等實用技術(shù)措施,依托技術(shù)進(jìn)步提高項目建設(shè)水平。
(6)抓好幼樹管護(hù)。從宣傳教育入手,突出重點部位、重點人群管理和責(zé)任措施落實,把專業(yè)隊伍護(hù)林與群管群護(hù)結(jié)合起來,鞏固造林綠化成果。
3.2.3 強(qiáng)化保障措施 強(qiáng)化四項保障:
(1)強(qiáng)化組織保障。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),成立有項目建設(shè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)林業(yè)重點項目的申報、規(guī)劃、實施和管理工作,做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。
(2)強(qiáng)化投入保障。建議調(diào)升國家林業(yè)項目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn),增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研和技術(shù)推廣資金投入,加強(qiáng)項目資金管理,強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管,確保??顚S?;采取得力措施落實地方配套資金,保障項目建設(shè)順利進(jìn)行。
(3)強(qiáng)化技術(shù)保障。針對項目建設(shè)工作實際,組織技術(shù)人員開展技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新,從種苗培育、整地栽植、幼林撫育、病蟲害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,積極探索、集成實用技術(shù)體系,為林業(yè)項目建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
(4)強(qiáng)化成果保障。把林業(yè)項目建設(shè)成果保護(hù)作為地方行政首長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點內(nèi)容嚴(yán)加考核,落實項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;堅持政府主導(dǎo)、全民參與原則,動員社會力量積極參與,以林權(quán)制度改革為契機(jī),大力發(fā)展非公有制林業(yè),把林業(yè)項目建設(shè)成果保護(hù)與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,形成人人植綠、自覺護(hù)綠的良好社會氛圍,真正實現(xiàn)栽一片、活一片、成一片。
1005-5215(2016)12-0052-03
2016-10-20
蘭千隴(1974-),男,陜西千陽人,工程師,主要從事森林資源調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作.
李海強(qiáng),陜西千陽人,高級工程師,主要從事森林資源調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、實用技術(shù)推廣工作,Email:baojilhq@163.com
S727.2
A
10.13601/j.issn.1005-5215.2016.12.017