張慶海，于德勝，趙一珉

(黑龍江省林業(yè)廳，黑龍江 哈爾濱 150090)

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關(guān)于加強(qiáng)非法占用林地清查推動造林綠化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的思考

張慶海，于德勝，趙一珉

(黑龍江省林業(yè)廳，黑龍江 哈爾濱 150090)

摘要文章客觀分析了我省造林綠化、造林用地現(xiàn)狀及加強(qiáng)非法占用林地清理回收工作的重要意義，從8個方面探析了林地清查的措施。

關(guān)鍵詞林地清查；造林綠化；林業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省非法侵占國有林場林地50多萬hm2，三北防護(hù)林工程被侵占流失的林地面積也很嚴(yán)重。當(dāng)前，我省造林綠化面臨的突出困難是造林用地難以落實(shí)。清理回收全省非法侵占、流失的林地，將大大緩解造林無地的難題。

1我省造林綠化及造林用地現(xiàn)狀

2008年開始，黑龍江省省委、省政府做出了造林綠化三年大干、五年綠化龍江大地的決定。2008—2010年，僅3年我省就完成人工造林61萬hm2。2011—2014年，全省各地大力向廢棄地、宅邊、水邊、取土坑等地類挖掘造林潛力，主要面向林業(yè)外部挖潛，又完成人工造林38.7萬hm2。在這種情況下，我省可用造林用地大幅度減少，特別是難于落實(shí)荒山荒地造林地塊，人工造林呈連續(xù)下降勢頭。2014、2015年我省完成人工造林已經(jīng)銳減到5.4和4.0萬hm2。對照2009年10月全省土地資源調(diào)查，當(dāng)時我省可用于造林土地面積僅為44.2萬hm2，現(xiàn)實(shí)和數(shù)據(jù)顯示，我省造林綠化可用土地資源已非常少。要想保持我省造林綠化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，面向系統(tǒng)內(nèi)挖掘造林潛力已勢在必行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2014年回收林地造林103.1 hm2，2015年達(dá)到1 126.9 hm2，增長10.4倍，回收林地造林呈上升趨勢。

2加強(qiáng)林地保護(hù)管理意義重大

林地是森林動植物與微生物棲息、生長、發(fā)育和生物多樣的重要場所，是生態(tài)保護(hù)建設(shè)重要的空間載體。加強(qiáng)林地保護(hù)是森林資源保護(hù)管理的核心任務(wù)。十八大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國，山要綠起來，人要富起來。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、推進(jìn)國土綠化既是林業(yè)部門的重要職責(zé)，也是愈發(fā)艱巨的政治任務(wù)。據(jù)2015年5月11日新華網(wǎng)報(bào)道，我國1994年以來國有林地流失已達(dá)281萬hm2， 31個省(市、自治區(qū))平均的結(jié)果，流失的林地相當(dāng)于當(dāng)前我省2年的造林用地需要。依法保護(hù)和管理林地，遏制非法侵占林地蔓延的勢頭，守住林地紅線，是必須面對的緊迫任務(wù)。清理非法占用林地，收繳還林，對于促進(jìn)森林資源穩(wěn)步增長、改善生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3林地清查措施探析

3.1牢固樹立陣地意識，最大限度爭取黨、政領(lǐng)導(dǎo)支持

各級林業(yè)部門作為相應(yīng)政府機(jī)關(guān)構(gòu)成部門，肩負(fù)著促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要職責(zé)，能否守得住林地紅線，關(guān)系到林業(yè)行業(yè)的興衰與地位。但林地保護(hù)管理工作涉及社會方方面面和千家萬戶，單靠林業(yè)部門的力量難以做好這項(xiàng)工作，事實(shí)也證明非法占用林地治理行動要想取得實(shí)效，離不開各級黨委、政府的重視和支持。各級林業(yè)部門都應(yīng)樹立堅(jiān)守陣地意識，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，把行業(yè)的決心和意志轉(zhuǎn)化各級黨委、政府的強(qiáng)大推動力和執(zhí)行力，通過傳導(dǎo)作用，把林地紅線變成生死線、高壓線，實(shí)現(xiàn)林地清繳工作打擊有力、清繳徹底，讓社會形成尊重生態(tài)建設(shè)成果，敬畏法律尊嚴(yán)，自覺愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

3.2健全組織，形成清繳合力

我省幅員遼闊，林業(yè)三分天下，另有農(nóng)墾獨(dú)據(jù)一方，對非法占用林地清查是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要想清得徹底、清出成效，必須建立有效的組織機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。從省級層面來講，應(yīng)成立以省領(lǐng)導(dǎo)(至少是主管領(lǐng)導(dǎo))為領(lǐng)導(dǎo)組長的非法占用林地清查小組，林業(yè)、森工、農(nóng)墾、國土、公安、法院、宣傳等部門為成員單位，制定詳細(xì)清查清繳方案，明確職責(zé)分工，在省領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，形成合力，狠抓落實(shí)，保證清查行動順利開展。

3.3加強(qiáng)宣傳，深入發(fā)動

青山不老樹為根，綠水長流林為源。霧霾蒙蒙、黃沙漫漫、洪水滔滔這些自然現(xiàn)象涉及人民群眾的切身利益，而這一切都與生態(tài)環(huán)境變化有關(guān)，與林地保護(hù)有關(guān)，與非法占用林地有關(guān)。各級各類新聞媒體要抓住群眾對自身利益的關(guān)注，加大對保護(hù)林地的宣傳，向社會發(fā)出保護(hù)林地、打擊非法占用林地的呼聲。要對清查行動跟蹤報(bào)道，對破壞森林資源數(shù)量巨大、重大案件及時予以曝光，對林地保護(hù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積極弘揚(yáng)，努力在全社會形成保護(hù)林地和森林資源的良好輿論氛圍，增強(qiáng)各級干部和群眾保護(hù)林地資源的法律意識和責(zé)任意識。同時，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接收舉報(bào)短信、網(wǎng)絡(luò)留言等方式方法，大力拓寬和暢通社會和群眾參與專項(xiàng)行動的渠道，發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，形成全社會打擊破壞林地和森林資源不法行為的高壓態(tài)勢。

3.4明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

林地清查清繳工作是一項(xiàng)長期的復(fù)雜工作，需要采取實(shí)地清查、摸底排查等方式，逐項(xiàng)目、逐林班、逐地塊核查，在清理排查核實(shí)登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，需要準(zhǔn)確把握各類非法侵占林地項(xiàng)目占地類型、面積、地類、林種、項(xiàng)目實(shí)施單位、違法責(zé)任主體等情況， 任務(wù)煩瑣艱巨，不能期盼一蹴而就。在國家林業(yè)局提出清理排查的5個重點(diǎn)區(qū)域4個重點(diǎn)對象基礎(chǔ)上，結(jié)合省情，應(yīng)重點(diǎn)清理排查以下5個方面：

3.4.1守住青山我省五山一水一草三分田，守住了青山，也就守住了生態(tài)的主體。守住青山要抓住林農(nóng)交界山腳線(未必是林地紅線)，確定林地紅線，要“去斑”、“補(bǔ)瘡”。脫掉青山“七分褲”、“乞丐裝”，還青山“曳地長裙”本色。

3.4.2填滿林間腹地重點(diǎn)排查非法毀林采礦，違規(guī)超限，毀林開墾，避免孫悟空鉆到鐵扇公主肚子里搗亂現(xiàn)象發(fā)生，表面青山依舊，里面千瘡百孔；有計(jì)劃逐步實(shí)施國有林場“工資田”還林。

3.4.3補(bǔ)全防護(hù)林帶全省三北防護(hù)林體系工程建設(shè)范圍已擴(kuò)展到70多個縣(市、區(qū))、1 000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域總面積3 283萬hm2，占全省總土地面積的69.41%。防護(hù)帶在平原地區(qū)，乃至全省有著十分重要的生態(tài)地位，但防護(hù)林帶被侵占開墾、占用建墳等現(xiàn)象屢有發(fā)生，且恢復(fù)難，已成為防護(hù)林建設(shè)的凸顯問題。

3.4.4扼守采伐跡地和殘破林地重點(diǎn)是采伐多年未及時造林的采伐跡地和林農(nóng)銜接的殘破林地，受利益驅(qū)使，林區(qū)周邊的農(nóng)民為了種地往往在自家的地邊向外擴(kuò)地，采取今天擴(kuò)一點(diǎn)明天擴(kuò)一點(diǎn)策略，一點(diǎn)點(diǎn)侵蝕林地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.4.5看住護(hù)路林和護(hù)村林道路的不同級別，帶來護(hù)路林的林木權(quán)屬和經(jīng)營管理存在不同情況，涉及公路主管部門、林業(yè)主管部門、集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，加上村村通道路建設(shè)等新情況，增添了護(hù)路林林地被侵占的不確定性。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村屯住房條件逐步改善，村屯擴(kuò)容，護(hù)村林用地被侵占現(xiàn)象不容忽視。

3.5充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

上面千條線，下面一根針。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一般只設(shè)一名林業(yè)干部，力量薄弱。清查小組必須依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)場站，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部展開工作，在他們的大力支持下，以土地臺賬、林地保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，確認(rèn)現(xiàn)地類型、開墾侵占林地面積及林地權(quán)屬、邊界，尋找當(dāng)事人,確認(rèn)事實(shí)。

3.6縷清事實(shí)，分類處置

清查被非法占用林地需要堅(jiān)持的一條原則是林地必須無償收回，可以根據(jù)不同的事實(shí)情況，分類處置。一是納入二輪土地承包、享受糧食直補(bǔ)的林地主動還林的，經(jīng)林業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收合格后，可以免于處罰，根據(jù)所造林種給予相應(yīng)還林補(bǔ)助；二是除第一種情況外，非法占有林地的，由森林公安牽頭偵查，情節(jié)較輕不構(gòu)成犯罪的，要依《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由檢察院提起訴訟，提交法院依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑法修正案(二)》及全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》等有關(guān)規(guī)定，依法依據(jù)進(jìn)行處置。

3.7登記建檔，及時還林

對清回的林地要認(rèn)真建檔，完善地塊信息。清回的現(xiàn)地要樹標(biāo)立識，表明走向、界址，要在允許條件下，優(yōu)先安排造林，并確定權(quán)屬，簽訂管護(hù)合同，及時發(fā)放林權(quán)證。

3.8完善機(jī)制，加強(qiáng)立法

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有7個省1個市(廈門市)出臺了林地(保護(hù))管理?xiàng)l例，有5個省出臺了林地(保護(hù))管理辦法，這些地方性法規(guī)和管辦法的出臺，為當(dāng)?shù)厣仲Y源起到了積極的保護(hù)作用。我省出臺的《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》，雖然對盜伐森林或者其他林木、濫伐森林、林木做出了明確規(guī)定，但沒有林地保護(hù)管理的相關(guān)內(nèi)容。我省急需制定林地保護(hù)管理地方性法規(guī)，為我省林地保護(hù)工作提供可靠細(xì)致的法律依據(jù)。

“屋外綠水青山，屋內(nèi)金山銀山”，習(xí)總書記“兩座山論”內(nèi)涵逐步清晰，為我們生態(tài)文明建設(shè)指明了方向?！扒嗌讲焕咸硇戮G，綠水長流育棟梁”，應(yīng)該成為造林綠化工作者肩負(fù)的時代使命。

中圖分類號：F307.2;F321.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.042

文章編號:1005-5215(2016)02-0105-03

作者簡介：張慶海(1971-)，男，黑龍江肇東人，碩士，現(xiàn)從事造林綠化工作.

收稿日期：2015-12-10