祝燕紅

(杭州市蕭山區(qū)國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站，浙江 杭州 311251)

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林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中幾個(gè)問(wèn)題的思考

祝燕紅

(杭州市蕭山區(qū)國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站，浙江 杭州 311251)

摘要綜述了林地流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)，分析了林地流轉(zhuǎn)工作的必要性、主要內(nèi)容和方式以及存在的主要問(wèn)題；為使林地流轉(zhuǎn)工作更加規(guī)范、有序、合理，提出7方面建議和措施。

關(guān)鍵詞林地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

林地是林業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，一方面是林農(nóng)的生產(chǎn)資料和生活保障，另一方面承擔(dān)著維持生態(tài)環(huán)境平衡和減輕自然災(zāi)害的功能。自20世紀(jì)80年代林業(yè)“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”確權(quán)及2006年核發(fā)山林延包林權(quán)證，在法律上明確了林地有四項(xiàng)權(quán)利：林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)。其中林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)在一定條件下可流轉(zhuǎn)[1]。但往往由于林地流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，在林地實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流出方的利益和流入方的經(jīng)營(yíng)或多或少會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。因此，如何為林地流轉(zhuǎn)雙方提供法律和政策依據(jù)，做到政策有引導(dǎo)，法律有保障，操作有規(guī)則，這是我們林業(yè)管理部門必須面對(duì)的問(wèn)題。

1林地流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)

1.1法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第128條指出：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”；在第133條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！薄吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！薄吨腥A人民共和國(guó)森林法》第15條規(guī)定：“下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：(1)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；(2)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；(3)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；(4)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)?！笨梢?，法律法規(guī)明確規(guī)定在不改變林地用途的前提下，可以進(jìn)行林地、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

1.2政策依據(jù)

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中第14條指出：“加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。”2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》規(guī)定：“林地承包期限為70年，在不改變林地用途和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)?！辈⒅赋觯骸耙?guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)， 加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益?！痹?009年6月22日至23日召開的中央林業(yè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn),推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),優(yōu)化林業(yè)要素配置”[2]。

2林地流轉(zhuǎn)的主要方式

2.1林地流轉(zhuǎn)的必要性

林地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是林地經(jīng)營(yíng)的重大突破，為林業(yè)生產(chǎn)提供了一條新的途徑，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，激活了林業(yè)生產(chǎn)的投資主體?？梢晕鐣?huì)資金投資林業(yè)，改變林業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，增加林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益。當(dāng)前，在我國(guó)現(xiàn)有土地管理制度下，林地的流轉(zhuǎn)既解決了林地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又解決了林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一家一戶難以做到的事，為國(guó)家解決三農(nóng)問(wèn)題找到了一種好辦法。林農(nóng)有林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是通常缺乏技術(shù)資金，無(wú)法提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，增加經(jīng)濟(jì)收入。林地流轉(zhuǎn)為兩種社會(huì)資源——森林資源和社會(huì)資金技術(shù)搭起了平臺(tái)，為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和林業(yè)投資人架起了橋梁。有利于優(yōu)化森林資源、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理配置，提高林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化[3]。從而達(dá)到促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等目的。

2.2林地流轉(zhuǎn)的主要方式

林地流轉(zhuǎn)是林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的流通與轉(zhuǎn)移，是指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)可流轉(zhuǎn)。因此，林權(quán)流轉(zhuǎn)可以理解為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人從林地所有權(quán)人處取得林地使用權(quán)，在承包期限內(nèi)，以公平、自愿、有償、合法的原則，把林地和依附于林地上的林木經(jīng)營(yíng)權(quán)利讓渡于他人。實(shí)質(zhì)上是林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的差異、交通狀況、政府對(duì)土地的規(guī)劃利用和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式的不同，在不改變林地所有權(quán)和用途的前提下，按一定的程序，采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式，有償或無(wú)償?shù)貙⒘值赜梢环睫D(zhuǎn)讓給另一方的行為。當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)的主要方式有：代耕代種、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、土地托管、租賃、入股、返租倒包、繼承、抵押、拍賣等，以實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)[4]。

3林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.1法律法規(guī)和規(guī)章的一些條款在林地流轉(zhuǎn)工作中操作性不強(qiáng)

從已公布實(shí)施的法律法規(guī)和規(guī)章來(lái)看，一些條款對(duì)林地流轉(zhuǎn)工作操作性不強(qiáng)。如：2007年公布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第126條規(guī)定：“林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！钡?28條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限?！?008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中規(guī)定：“林地承包期限為70年”。2006年的《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)辦法(試行)》第1條規(guī)定：“森林、林木和林地流轉(zhuǎn)最高不得超過(guò)50年?！?011年浙江省人民政府公布了《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》，其第15條規(guī)定：“已經(jīng)實(shí)行家庭承包的集體所有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)該林地承包經(jīng)營(yíng)的剩余期限。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最長(zhǎng)期限不得超過(guò)70年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”在流轉(zhuǎn)年限上，上述法律法規(guī)表述不一，容易引起在實(shí)際操作中為了各自利益，選擇對(duì)自己有利的法律法規(guī)和條款的現(xiàn)象。特別是投資較大的流入方利用自己經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，侵害另一方的利益，引起社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性[5]。

3.2林地流轉(zhuǎn)中林木的價(jià)值矛盾

由于林地流轉(zhuǎn)方式多種多樣，造成有償付款的方式也多種多樣。有的是一次性付足流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)的價(jià)款，有的是逐年支付。但往往由于林地流轉(zhuǎn)的期限較長(zhǎng)，有些合同在當(dāng)時(shí)是合理的，幾年或十幾年之后，會(huì)顯現(xiàn)不合理性。特別是林地流轉(zhuǎn)有償支付的價(jià)款，隨著物價(jià)的上漲，會(huì)出現(xiàn)貨幣貶值，因此林農(nóng)的實(shí)際收益下降。在林地流轉(zhuǎn)中，政府往往是促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的主角，政府促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的初衷和給林農(nóng)描繪的前景是美好的，但林地上的生產(chǎn)活動(dòng)是山區(qū)農(nóng)民重要的收入來(lái)源，是農(nóng)民的就業(yè)渠道和生活保障。當(dāng)現(xiàn)實(shí)與愿望相違背，林農(nóng)得不到預(yù)期收益時(shí)，依附于林地的農(nóng)民可能會(huì)采取過(guò)激行為。政府會(huì)成為矛盾的對(duì)立面，出現(xiàn)農(nóng)民群訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)影響林地流入方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重影響林地流轉(zhuǎn)合同的正常履行[6]。

3.3林地流轉(zhuǎn)中林木的評(píng)估問(wèn)題

一旦林地流轉(zhuǎn)后，林地上的林木也跟著流轉(zhuǎn)。林木如何折價(jià)？在實(shí)際操作中，一般流出方與流入方協(xié)商定價(jià)。但作為流出方的林農(nóng)，個(gè)體分散、信息不靈、知識(shí)面狹窄、法律知識(shí)欠缺，在商談中處于弱勢(shì)。在實(shí)踐中往往以流出方現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)方式和收入為基價(jià)協(xié)商，沒(méi)有政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)中介做參考，林農(nóng)的利益會(huì)受損失。在《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)辦法(試行)》中只有第十五條規(guī)定：“國(guó)有森林、林木和林地流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源評(píng)估?！睕](méi)有指出如何對(duì)廣大農(nóng)村林地森林資源資產(chǎn)定價(jià)。對(duì)森林、林木和林地的資產(chǎn)評(píng)估相差較大，出現(xiàn)幾家評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估價(jià)值相差甚遠(yuǎn)或出現(xiàn)評(píng)估前后評(píng)估價(jià)值不一致的情況。例如在評(píng)估用材林時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)值法評(píng)估，也就是評(píng)估當(dāng)時(shí)林地上生長(zhǎng)的林木。假設(shè)全都砍伐了，再按賣木材所得的收入，也就是活樹按死樹的算法，林木在未成材前產(chǎn)出的規(guī)格材很少，這樣評(píng)估出來(lái)的價(jià)值相當(dāng)?shù)停炝?、撫育投入得不到補(bǔ)償。相反，林地流轉(zhuǎn)，對(duì)林農(nóng)來(lái)說(shuō)還需要倒貼錢，這不公平，林木資產(chǎn)不同于一般的半成品，在林木未成材前只有投入，也就是長(zhǎng)期投入，只有一次收益。資產(chǎn)評(píng)估不能體現(xiàn)林木的種植和培育管理價(jià)值。

3.3林地流轉(zhuǎn)期內(nèi)違約的賠償問(wèn)題

在林地流轉(zhuǎn)合同的履行中，通過(guò)整理林地，規(guī)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高林地生產(chǎn)力，流入方要設(shè)置道路、生產(chǎn)用房等臨時(shí)建筑。按常規(guī)，在合同履行過(guò)程中，通過(guò)審批，是允許建設(shè)的。但是實(shí)際上，免不了出現(xiàn)流入方經(jīng)營(yíng)不善，造成半拉子工程。林農(nóng)的林子被毀了，林地被硬化了，如何再進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，怎樣才能得到賠償？在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，破產(chǎn)企業(yè)支付賠償款是屬于普通債務(wù)，得不到賠償?shù)母怕瘦^高。而農(nóng)民的林地是其生活保障和就業(yè)渠道，會(huì)涉及生存和生活問(wèn)題。

3.4林地流轉(zhuǎn)合同期滿后林地的收回問(wèn)題

林地流轉(zhuǎn)合同期滿后，是再繼續(xù)流轉(zhuǎn)還是由流出方收回林地?，F(xiàn)就收回問(wèn)題作一探討：假設(shè)由流出方即林農(nóng)收回。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期，小樹苗也成材了。如果把林木折算成貨幣，林農(nóng)沒(méi)有那么多的錢可以支付，造成一塊林地有多個(gè)權(quán)利主張人，引起爭(zhēng)議不斷，矛盾窮出；假設(shè)由流入方砍了林木再把林地還給林農(nóng)，受到林木采伐限額的限制；流入方不砍伐，資產(chǎn)流失導(dǎo)致投資得不到回報(bào)：假設(shè)流入方把林木砍伐了，他會(huì)受到法律的制裁，會(huì)對(duì)生態(tài)造成破壞。現(xiàn)有林權(quán)證四址記載中，有部分的四址出現(xiàn)“與×××的林地相鄰，或埋石為界”。經(jīng)過(guò)流入方的幾十年集約經(jīng)營(yíng)，界石找不到了，有可能人不在了，或者說(shuō)合同期滿后農(nóng)民會(huì)出現(xiàn)找不到自己林地的準(zhǔn)確位置。林權(quán)證只是記載的一個(gè)權(quán)利，影響以后的林業(yè)再生產(chǎn)。

3.5林地流轉(zhuǎn)中的生態(tài)公益林問(wèn)題

林地的生態(tài)功能是指森林的生態(tài)系統(tǒng)功能，也是林地的社會(huì)公益效益。森林具有涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候和防風(fēng)固沙等環(huán)境保護(hù)功能?！渡址ā分邢拗股鷳B(tài)公益林的流轉(zhuǎn)。林農(nóng)有部分林地界定為生態(tài)公益林，雖然國(guó)家有生態(tài)公益林補(bǔ)償金，但只是補(bǔ)償農(nóng)民減少砍伐或不砍伐木材的補(bǔ)償金。2004年開始浙江省對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行補(bǔ)償(120元a-1hm-2)[7]，雖逐年增加，到2015年補(bǔ)償也只有510元a-1hm-2，加上生態(tài)公益林往往位置偏遠(yuǎn)，交通不便，林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較低，又要承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)，政府補(bǔ)償偏少，限止流轉(zhuǎn)等原因，社會(huì)資金技術(shù)無(wú)法進(jìn)入。無(wú)技術(shù)資金投入，導(dǎo)致林地生態(tài)功能得不到更好提高，無(wú)法增加林農(nóng)收入，形成惡性循環(huán)。

4建議與措施

4.1完善法律法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的條款

有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題分散于多部法律(法規(guī)、規(guī)章)中。林地流轉(zhuǎn)受到《物權(quán)法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》以及地方行政條例等諸多法律法規(guī)的“管控”，但因出臺(tái)法律法規(guī)的時(shí)間有先后，或上下級(jí)間有些條款不夠完全一致，在林地流轉(zhuǎn)中容易出現(xiàn)選擇或規(guī)避法律法規(guī)問(wèn)題，從而引起不公平或社會(huì)矛盾。完善法律法規(guī)中有關(guān)林地流轉(zhuǎn)相應(yīng)條款，為林地的順利流轉(zhuǎn)提供法律保障，進(jìn)而規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為[8]。

4.2規(guī)范林地流轉(zhuǎn)中的合同和檔案管理

4.2.1建立流轉(zhuǎn)合同管理制度往往林地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，林地流轉(zhuǎn)雙方必須要簽訂流轉(zhuǎn)合同，才能明確流轉(zhuǎn)的形式、面積、年限、有償方式及雙方的權(quán)利和義務(wù)。該合同還須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的公證。建立流轉(zhuǎn)合同和林地的登記制度，加強(qiáng)林地的常態(tài)管理。

4.2.2建立林權(quán)地籍信息系統(tǒng)為使林地流轉(zhuǎn)信息(情況)長(zhǎng)期保存，政府有關(guān)部門要建立林權(quán)地籍信息系統(tǒng)，才能把林權(quán)證上載明的信息數(shù)字化。四址標(biāo)于電子地圖，既有利于對(duì)流出林地的動(dòng)態(tài)管理，又有利于對(duì)流入方按流轉(zhuǎn)約定使用林地狀況的監(jiān)督，還有利于幾十年后林地的收回。

4.3規(guī)范林地流轉(zhuǎn)有償使用價(jià)值的調(diào)節(jié)機(jī)制

由于林地流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)時(shí)雙方都認(rèn)為合理的林地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生有償使用價(jià)值。隨著時(shí)間的推移，林地的流轉(zhuǎn)價(jià)值可能隨著物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)而出現(xiàn)貶值，或流轉(zhuǎn)價(jià)值的增長(zhǎng)比率跟不上物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)價(jià)值不升反降。因此，政府要建立或規(guī)范調(diào)節(jié)機(jī)制，使有償流轉(zhuǎn)有合理的增長(zhǎng)比率；或按流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí)的價(jià)格折算成大米數(shù)量或黃金數(shù)量；或每五年十年按物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)進(jìn)行價(jià)值核定，確保林地流轉(zhuǎn)雙方均不受損失。

4.4建立森林資源評(píng)估制度

目前我國(guó)森林資源評(píng)估制度還不健全，行業(yè)管理不夠規(guī)范，專業(yè)性不太強(qiáng)，往往體現(xiàn)在評(píng)估的隨意性較大。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》指出：要“加強(qiáng)森林資源評(píng)估管理，加快建立森林資源評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益?！?/p>

當(dāng)前，要重視(加強(qiáng))對(duì)森林資源評(píng)估人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，努力解決森林資源評(píng)估的專業(yè)人員缺少問(wèn)題；同時(shí)，要規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，加快森林資源評(píng)估準(zhǔn)則的建設(shè)進(jìn)程，努力提高森林資源評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確度，使森林資源的評(píng)估價(jià)值經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。

4.5規(guī)范生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)，逐步提高農(nóng)民收入

北方的沙塵暴和南方的泥石流，都是森林植被遭到破壞引起的自然災(zāi)害，因此要在確保林地的生態(tài)功能不降低的前提下進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)。生態(tài)公益林一般地處偏遠(yuǎn)，交通不便，經(jīng)濟(jì)效益低下，因此國(guó)家要逐步提高對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在保證林地的生態(tài)功能不降低的前提下，利用生態(tài)公益林的林下資源，進(jìn)行立體種植或養(yǎng)殖，提高林地的經(jīng)濟(jì)效益；或利用生態(tài)公益林的森林景觀效果，進(jìn)行休閑林業(yè)或旅游開發(fā)和利用，將森林功能最大化；要規(guī)范生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)期內(nèi)生產(chǎn)的監(jiān)督，保護(hù)和提高林地生態(tài)功能。

4.6政府引導(dǎo)，合理推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)

林地的地域性很強(qiáng)，也有它的歷史文化，俗話說(shuō)：一方水土養(yǎng)一方人。政府要因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)對(duì)林地的依附程度、經(jīng)濟(jì)狀況、地理環(huán)境等因素作長(zhǎng)遠(yuǎn)林地利用規(guī)劃，引導(dǎo)林農(nóng)對(duì)林地的流轉(zhuǎn)方向。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和農(nóng)民就業(yè)率高的地區(qū)，林農(nóng)對(duì)林地的依附程度小，社會(huì)保障相對(duì)普及，可進(jìn)行休閑林地和森林旅游開發(fā)利用，以充分利用森林的景觀效益；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和農(nóng)民就業(yè)率低的地區(qū)，農(nóng)民的收入大部分還是從林地中產(chǎn)出，而且社會(huì)保障相對(duì)不普及，可引進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)，建立林業(yè)生產(chǎn)基地，解決林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)問(wèn)題，提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值，利用市場(chǎng)信息和銷售優(yōu)勢(shì)，解決一家一戶難以解決的問(wèn)題，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富[9]。

4.7完善林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)和中介服務(wù)管理

林地的流轉(zhuǎn)，是林地資源在市場(chǎng)上的合理交易。交易的頻度和廣度是林地資源價(jià)值的選擇和優(yōu)化。要完善林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易機(jī)制，規(guī)范交易行為，增強(qiáng)林地的流轉(zhuǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)，要培育好市場(chǎng)化運(yùn)作的中介組織，為林地流轉(zhuǎn)搭建規(guī)范、有序、公開、公平、公正的交易平臺(tái)，做到定期公布林地規(guī)劃、林地的供求等信息，才能指導(dǎo)好林地流轉(zhuǎn)程序，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，以服務(wù)好林地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作。

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中圖分類號(hào)：F326.2;F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.035

文章編號(hào):1005-5215(2016)02-0085-03

作者簡(jiǎn)介：祝燕紅(1970-)，女，浙江杭州人，大學(xué)，工程師，現(xiàn)從事森林資源管理和林業(yè)技術(shù)推廣工作.

收稿日期：2015-12-02