彭凱，蔣雪剛，唐富貴

(廣西壯族自治區(qū)國(guó)有黃冕林場(chǎng),廣西 柳州 545600)

?

黃冕林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

彭凱，蔣雪剛，唐富貴

(廣西壯族自治區(qū)國(guó)有黃冕林場(chǎng),廣西 柳州 545600)

摘要“十五”以來(lái)，廣西不少國(guó)有林場(chǎng)特別是區(qū)直林場(chǎng)除在場(chǎng)內(nèi)發(fā)展速豐林外，利用林場(chǎng)的技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢(shì)，在場(chǎng)界外通過(guò)多種方式面向周邊市縣租賃林地積極營(yíng)造速豐桉，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。經(jīng)過(guò)十多年的種植，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林資源成倍增長(zhǎng)，呈現(xiàn)一定的規(guī)模；同時(shí)，場(chǎng)外租賃造林面臨的問(wèn)題也日益凸顯。本文通過(guò)對(duì)黃冕林場(chǎng)發(fā)展對(duì)外造林所面臨的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析，以期為解決對(duì)外造林中面臨的問(wèn)題，為促進(jìn)林場(chǎng)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞黃冕林場(chǎng)；場(chǎng)外造林；存在的問(wèn)題；對(duì)策

林地作為林業(yè)的基本生產(chǎn)資料，它在使用中逐漸損耗，對(duì)持續(xù)擴(kuò)大造林面積及規(guī)模形成制約性因素。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局提出的“分類經(jīng)營(yíng)，分區(qū)突破”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及林場(chǎng)可采森林資源越來(lái)越少的實(shí)際情況，林場(chǎng)充分依靠自身的資金、技術(shù)和管理等方面優(yōu)勢(shì)，采取租地、聯(lián)營(yíng)等方式大力發(fā)展場(chǎng)外造林，并形成一定的規(guī)模，不僅擴(kuò)大了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加森林資源總量，提高經(jīng)濟(jì)效益，還可以增加社會(huì)效益，加快建設(shè)“生態(tài)廣西”的步伐。

筆者結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理工作深入調(diào)查，分析總結(jié)林場(chǎng)場(chǎng)外造林取得的成績(jī)，林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理存在的主要問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議和對(duì)策。以期為解決對(duì)外造林中存在的問(wèn)題，對(duì)今后對(duì)外造林管理具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1場(chǎng)外造林基本情況及取得的成績(jī)

1.1黃冕林場(chǎng)場(chǎng)外造林基本情況

2001年，林場(chǎng)開始對(duì)鹿寨縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展場(chǎng)外租地造林調(diào)查(包括四排、寨沙、鹿寨城關(guān)鎮(zhèn)周邊村屯，后對(duì)來(lái)賓市武宣縣境內(nèi)開展造林調(diào)查并成功租地造林，種植速豐桉)。2002年12月轉(zhuǎn)戰(zhàn)河池環(huán)江縣，經(jīng)過(guò)不懈努力成功租地約3 333 hm2，造林約2 000 hm2。2005年，將約4 000 hm2林地轉(zhuǎn)給金光集團(tuán)。2009年隨著速豐辦在梧州市蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)、賀州市昭平縣富羅鎮(zhèn)的成功租地，為林場(chǎng)在桂東片開展租地造林打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年12月成立桂東營(yíng)林部、桂西營(yíng)林部、桂北營(yíng)林部。分別對(duì)賀州市、梧州市，百色市隆林縣、那坡縣，云南省文山州富寧縣，桂林市臨桂縣，柳州市鹿寨縣周邊宜林林地進(jìn)行租地造林調(diào)查。

1.2黃冕林場(chǎng)場(chǎng)外造林取得的成績(jī)

1.2.1增加林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積和收入林場(chǎng)通過(guò)場(chǎng)外造林項(xiàng)目既能擴(kuò)大林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積，增加林場(chǎng)的收入，又能安排職工的工作，解決職工的收入和就業(yè)問(wèn)題。(1)截至2014年12月，共租地10 987 hm2，實(shí)際造林面積10 620 hm2，林地利用率為96.7%。其中合作造林8 907 hm2，占造林面積的83.87%；獨(dú)資租地造林1 713 hm2，占租地造林的16.13%。(2)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，林場(chǎng)對(duì)外造林資產(chǎn)收入呈逐年上升趨勢(shì)，2011年黃冕場(chǎng)外造林資產(chǎn)為66 615.09萬(wàn)元，2012年達(dá)到87 481.43萬(wàn)元，2013年為98 706.91萬(wàn)元，2014年為106 057.60萬(wàn)元；凈利潤(rùn)2011年為2 670.50萬(wàn)元，2012年達(dá)到6 014.20萬(wàn)元，2013年為6 087.37萬(wàn)元，2014年為5 811.60萬(wàn)元。(3)目前，林場(chǎng)總計(jì)有49名職工進(jìn)行對(duì)外造林管理工作，一定程度上解決了職工的收入和就業(yè)問(wèn)題。

1.2.2促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展場(chǎng)外造林項(xiàng)目能有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，首先是通過(guò)租金或者是木材銷售收益增加了林地租賃戶及所在村鎮(zhèn)的收入；其次是通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，是通過(guò)參與營(yíng)林生產(chǎn)施工及護(hù)林管護(hù)，增加了當(dāng)?shù)亓謪^(qū)周邊村民的收入。

1.2.3提高林地利用價(jià)值通過(guò)開展場(chǎng)外造林項(xiàng)目，能夠使林地充分發(fā)揮生產(chǎn)力，在帶來(lái)了很好的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益的同時(shí)，涵養(yǎng)了水源，保護(hù)了生態(tài)，產(chǎn)生了生態(tài)效益。

2黃冕林場(chǎng)場(chǎng)外造林存在問(wèn)題

2.1林地分散，經(jīng)營(yíng)成本偏高，管理難度大

隨著場(chǎng)外造林的開展，林場(chǎng)場(chǎng)外林地現(xiàn)主要分布在梧州市蒼梧縣、賀州市信都鎮(zhèn)、河池市環(huán)江縣境內(nèi)。但仔細(xì)算算，就發(fā)現(xiàn)林區(qū)分布跨度實(shí)在太大了。以桂東分場(chǎng)為例，桂東分場(chǎng)現(xiàn)林地分布在2個(gè)市，7個(gè)(區(qū))縣，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))，輻射之廣，跨度之大，使得經(jīng)營(yíng)成本逐年增大。在糾紛調(diào)處、采伐證辦理等需要與政府職能部門協(xié)調(diào)處理時(shí)易出現(xiàn)困難；同樣以桂東分場(chǎng)為例，以蒼梧縣駐點(diǎn)管轄范圍為例，從蒼梧縣駐點(diǎn)，到輻射管理最遠(yuǎn)的梧州市長(zhǎng)洲區(qū)倒水鎮(zhèn)倒水石圭工地，來(lái)回路程百余公里，除在撫育施工中在倒水鎮(zhèn)臨時(shí)租房居住管理，由于人手不足等原因，剩余非施工管理期間需要由護(hù)林員協(xié)管。同樣，以環(huán)江分場(chǎng)為例，從孟洞駐點(diǎn)到垌南堯勇工地，路程一百多公里，需在村路上奔波近2 h才能到達(dá)，來(lái)回奔波就花去近半天時(shí)間。這不僅增加了施工管理的難度，由于路況較差，很大程度上威脅到管理人員的人身安全。

2.2林地糾紛、運(yùn)輸糾紛多

當(dāng)前場(chǎng)外造林大部分聯(lián)營(yíng)造林林地已進(jìn)入采伐階段，林地糾紛也隨之而來(lái)。糾紛主要集中村民對(duì)林地周邊的不斷蠶食；對(duì)林區(qū)道路的封鎖等。以環(huán)江分場(chǎng)為例，在介洞工地改造種植杉木過(guò)程中，數(shù)戶村民在環(huán)江分場(chǎng)備耕好的林地周邊私自立標(biāo)桿打記號(hào)，搶種杉木。在生產(chǎn)季節(jié)對(duì)林區(qū)運(yùn)輸追肥主路或伐區(qū)出材途經(jīng)道路進(jìn)行封鎖，在各個(gè)場(chǎng)外造林分場(chǎng)都有類似情況發(fā)生。

2.3采伐證、運(yùn)輸證等證件難辦理

速豐林到達(dá)采伐年限時(shí)，在辦理采伐證、運(yùn)輸證等證件時(shí)相對(duì)較難，受采伐限額指標(biāo)影響，林場(chǎng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林木沒有采伐決定權(quán)，對(duì)成熟林的采伐還需層層報(bào)批造成采伐指標(biāo)不夠等問(wèn)題，影響計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)新租的林地，如拿不到采伐指標(biāo)，不能及時(shí)對(duì)林地進(jìn)行改造，錯(cuò)過(guò)良好的種植季節(jié)，推遲造林計(jì)劃，加大運(yùn)營(yíng)成本。

2.4采伐不及時(shí)影響造林更新

目前林場(chǎng)木材采伐銷售都是在南寧(中國(guó)-東盟)商品交易所交易平臺(tái)上以活立木(包青山)銷售方式進(jìn)行銷售。在此之前，出現(xiàn)伐區(qū)采伐押金過(guò)低，銷售款沒有直接進(jìn)林場(chǎng)賬戶而是進(jìn)入木材采伐承攬老板賬戶，銷售款不能足額回收；雖然與木材承攬老板簽訂《木材承攬承包合同》，受市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格波動(dòng)影響，在木材價(jià)格低時(shí)，木材承攬老板不愿意采伐木頭，就以各種理由打報(bào)告延遲采伐，從而不能按要求按時(shí)完成采伐，遲遲交不了林地，影響林地的利用率。以桂東分場(chǎng)雁村銅鼓頂工地、古令、古元工地為例，由于伐后交地時(shí)間不一致，導(dǎo)致同期伐區(qū)如今分為兩個(gè)年度甚至三個(gè)年度的桉樹萌芽更新林。不僅如此，還留下不少糾紛,使分場(chǎng)更難開展后續(xù)撫育追肥施工工作。就目前使用南寧(中國(guó)-東盟)商品交易所交易平臺(tái)上以活立木(包青山)銷售方式進(jìn)行銷售后，同樣還存在類似問(wèn)題。

2.5增加地租或請(qǐng)求贊助費(fèi)用增多

由于林場(chǎng)開展對(duì)外租地造林較早，所租地塊的地租較今日相比較低，部分土地發(fā)包方曾多次提出增加地租，抑或是以地租過(guò)低等名目要求林場(chǎng)給予贊助，其中贊助以新修農(nóng)村水泥路、橋，灌溉水渠、修繕村委為主。林場(chǎng)為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，也為搞好場(chǎng)群關(guān)系，都給予合理、適量的贊助。

2.6場(chǎng)外租地越來(lái)越難

廣西國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林開展已歷經(jīng)十多年發(fā)展，現(xiàn)已基本上達(dá)到穩(wěn)定的階段，再擴(kuò)大租地造林發(fā)展基本上很難，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與林業(yè)體制改革的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到林地的價(jià)值，林地流轉(zhuǎn)也變得更加頻繁。加上林業(yè)公司、林地經(jīng)紀(jì)人的競(jìng)相競(jìng)價(jià)，抬高了林地的價(jià)格，想要租到地租較低、林地集中、立地條件較好且無(wú)林權(quán)糾紛的林地已非常困難。

3采取應(yīng)對(duì)措施

3.1仔細(xì)調(diào)查，完善租地程序

為便于租地造林的開展，結(jié)合實(shí)際，制定完善的租地程序，對(duì)于有意向合作或收購(gòu)的林地、宜林荒山，林場(chǎng)應(yīng)抽調(diào)相關(guān)職能部門人員對(duì)林地所在地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查評(píng)估，包括林地的立地條件(海拔、氣候、土層厚度、肥力、林地及林地周邊植被、交通等)、是否屬于公益林、途徑村莊、農(nóng)田情況，多方面了解附近村屯群眾的意見，多方面了解地塊的轉(zhuǎn)包情況，查看完整的土地流轉(zhuǎn)合同手續(xù)等，撰寫詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告。避免遇到無(wú)實(shí)質(zhì)性使用地塊，避免蒙受損失。

3.2資源整合，完善管理制度

為了便于管理，降低成本，集約化經(jīng)營(yíng)集體林地，對(duì)于造林面積少，且分散不利于管理的，與周邊兄弟林場(chǎng)協(xié)商，通過(guò)購(gòu)買中幼林、委托代管或轉(zhuǎn)讓等方式整合林場(chǎng)資源，退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，結(jié)束無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)；在林地相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立駐點(diǎn)，避免對(duì)林地管護(hù)的時(shí)間花費(fèi)在路程上，間接降低管理人員的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3嚴(yán)格把關(guān)，完善伐包要求

為便于萌芽林的更新，開展新一輪的管護(hù)，應(yīng)制定完善的伐包管理制度，首先將《木材承攬施工合同》合同文本編排格式進(jìn)行規(guī)范，職能部門嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)在采伐施工中無(wú)故拖延而不能按時(shí)按質(zhì)交地的，要按照合同條款嚴(yán)格執(zhí)行處罰，如經(jīng)警告后仍繼續(xù)拖延，不履行合同的，按合同協(xié)定，向法院提出訴訟。

3.4未雨綢繆，妥善處理場(chǎng)群關(guān)系

完善合同責(zé)權(quán)條款，將地租支付年限為一年一付的，通過(guò)協(xié)商，調(diào)整為3~5年一付，這能夠讓分場(chǎng)及時(shí)、靈活、妥善的處理在對(duì)外租地造林管理中遇到的糾紛，將糾紛解決在事態(tài)萌發(fā)階段，掌握事態(tài)的主動(dòng)權(quán)，節(jié)約分場(chǎng)生產(chǎn)管理費(fèi)用投資，使管理者將工作重心放在生產(chǎn)管理上，讓經(jīng)濟(jì)損失最小化；分場(chǎng)管理人員在日常管護(hù)過(guò)程中，通過(guò)走訪交談等，多方面了解當(dāng)?shù)卮迕竦南敕ê鸵庠?，將村民的想法和心聲記錄下?lái)，逢年過(guò)節(jié)，慰問(wèn)周邊村屯相對(duì)困難群眾，在周邊村屯開展安全防火等知識(shí)宣傳活動(dòng)的同時(shí)，設(shè)置些日用品作為獎(jiǎng)品等，為營(yíng)造和諧場(chǎng)群關(guān)系打好基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

場(chǎng)外造林是廣西國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施的一項(xiàng)重要工程，它既擴(kuò)大了林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為緩解我國(guó)木材供需緊張現(xiàn)狀提供了木材資源儲(chǔ)備,也為廣西人造板的原材料需求提供有力的保障。雖然在現(xiàn)階段還面臨著一定的困難，但通過(guò)全場(chǎng)上下同心協(xié)力，在場(chǎng)外造林面臨的困難和問(wèn)題定將迎刃而解，從而為廣西的林業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳云峰，曾開益.廣西國(guó)營(yíng)林場(chǎng)租賃林業(yè)用地發(fā)展速豐桉淺議[J].林業(yè)資源管理，2007(1)：51-54

[2] 鼓錦釗.尋找種植桉樹林地存在的問(wèn)題及對(duì)策[R] .賀州:廣西賀州桉樹發(fā)展論壇, 2006

[3] 沈茂成．發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林推動(dòng)區(qū)域林業(yè)與生態(tài)建設(shè)[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(4)：3-6；10

[4] 李壽生，王廣林． 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快國(guó)有林場(chǎng)改革[J]． 安徽林業(yè)， 2009( 4) : 18-19

[5] 張敬政．廣西國(guó)營(yíng)林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外造林面臨的問(wèn)題和對(duì)策[J]．吉林農(nóng)業(yè)，2010，247(9)：167-168

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.027

文章編號(hào):1005-5215(2016)02-0070-02

作者簡(jiǎn)介：彭凱(1989-)，男，廣西龍勝人，大學(xué)，助理工程師，主要從事森林資源管理、林政管理等工作

收稿日期：2015-11-20