裴　樂(lè)

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非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的空間與操作分析

裴樂(lè)

現(xiàn)代社會(huì)，老年人的養(yǎng)老意愿日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)合化的趨勢(shì)，在基本的生理需求之上，增加了更多的情感和精神要素。目前，由于我國(guó)社會(huì)保障的局限性和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，亟須探索出一種適合當(dāng)前形勢(shì)的新的養(yǎng)老服務(wù)模式。而非政府組織由于自身所具備的一些社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，其參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有一定的可操作性和發(fā)展空間。非政府組織具有在基層社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的理論空間、政策空間和實(shí)踐空間，但目前來(lái)看在具體操作中仍需妥善設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)，并應(yīng)對(duì)服務(wù)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行有效的評(píng)估與激勵(lì)，以確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的順利開(kāi)展。

非政府組織；養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老；非營(yíng)利

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相對(duì)滯后于人口老齡化的速度，未富先老對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形成巨大的壓力和沖擊。加之現(xiàn)代社會(huì)中，異地求學(xué)、就業(yè)和移民海外等大量出現(xiàn)，使得人口流動(dòng)加速，進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能，所以目前我國(guó)亟須探索新形勢(shì)下更加有效的養(yǎng)老模式。對(duì)此，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，將養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū)，以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的比重。而作為提供社會(huì)服務(wù)的重要主體，非政府組織能夠并且應(yīng)當(dāng)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性作用，彌補(bǔ)家庭和社會(huì)養(yǎng)老的不足。

一、非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的空間

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，相關(guān)的社會(huì)保障覆蓋的范圍和力度不足，需要充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)之外的第三種力量，改善養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老可以充分利用本地資源，維系老年人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，延長(zhǎng)老年人獨(dú)立生活時(shí)間，使其以合理的經(jīng)濟(jì)支出，在舒適安全的環(huán)境中，獲得必要的持續(xù)性養(yǎng)老服務(wù)。[1]不難預(yù)見(jiàn)，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為各方主體在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提供了廣闊的發(fā)展空間。

1.理論空間

福利多元主義認(rèn)為，政府不應(yīng)是社會(huì)福利的唯一提供者，市場(chǎng)、非政府組織、家庭和社區(qū)都應(yīng)有各自的位置。其中，非政府組織通過(guò)分權(quán)和參與兩種形式增加社會(huì)福利。非政府組織可以分擔(dān)社會(huì)保障中養(yǎng)老服務(wù)的部分決策權(quán)，并以直接或間接的形式參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，非政府組織可發(fā)揮保障助養(yǎng)、醫(yī)衛(wèi)保健、精神慰藉、文教娛樂(lè)等功能，有助于維持老年人的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。非政府組織更多關(guān)注弱勢(shì)群體，開(kāi)展正能量的公益活動(dòng)，有利于維護(hù)社會(huì)公平，增加社會(huì)資本。

由非政府組織構(gòu)成的第三部門(mén)獨(dú)立于公共部門(mén)和私人部門(mén)之外，追求實(shí)現(xiàn)公共利益，可以有效防止政府失靈和市場(chǎng)失靈。非政府組織具有非營(yíng)利性和志愿性等特征，有助于減少社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的投機(jī)和舞弊行為，不易出現(xiàn)虐待和傷害事件，積極改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和形式，彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足。非政府組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)質(zhì)也是參與社會(huì)治理的一種方式。政府采用委托代理、公私伙伴關(guān)系等形式，將部分社會(huì)保障職能轉(zhuǎn)移給非政府組織，可以減少資源的限制，確保服務(wù)的質(zhì)量和效率，提高社會(huì)滿(mǎn)意度和獲得感。由非政府組織在基層社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，政府可以避免沖突事件的發(fā)生，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)開(kāi)展政策管理和行為監(jiān)控。

2.政策空間

在政策保障和支持下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程逐漸加速，主體多元化和服務(wù)多樣化使非政府組織獲得了更多地參與可能性。

改善和加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策有：《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》《民政部關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)及中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等。

3.實(shí)踐空間

自1999年我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化日益嚴(yán)峻，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)。截止2014年底，我國(guó)60周歲及以上人口21 242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13 755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%。其中，存在大量的失能和半失能老年人、失智和半失智老年人、空巢老年人、高齡老年人、獨(dú)居老年人等特殊生活狀態(tài)的弱勢(shì)群體。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)60周歲以上老年人口將達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。由于傳統(tǒng)文化、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素的影響，很多老年人不愿離開(kāi)自己熟悉的居住社區(qū)而去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)。因此，需要探索更加多元、彈性、具有人情味、近似家庭生活的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。非政府組織深入社區(qū)，了解實(shí)際情況，可以提供形式靈活、內(nèi)容豐富的養(yǎng)老服務(wù)，有效聯(lián)結(jié)個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)。非政府組織立足社區(qū)，突出人文關(guān)懷，充分發(fā)揮地緣和親緣優(yōu)勢(shì)，縮短養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象在空間和心理上的距離感，全面滿(mǎn)足居家和就近養(yǎng)老的需求。

有調(diào)查顯示，在社區(qū)居住的老年人對(duì)托老所、老年餐服務(wù)、上門(mén)配送生活必需品、室內(nèi)保潔、上門(mén)診療(家庭病床、病后術(shù)后康復(fù)指導(dǎo)、用藥安全指導(dǎo)等)、文娛與心理咨詢(xún)等需求強(qiáng)烈。[2]對(duì)此，我國(guó)部分地方政府、社區(qū)、非政府組織攜手開(kāi)展了積極的嘗試，形成了一些卓有成效的做法。上海市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)上門(mén)或日托照料，為老年人提供以助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。北京市海淀區(qū)啟動(dòng)了“3+X”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，這里的“3”指政府統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作、社區(qū)居民參與；“X”指各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

二、非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的操作路徑

國(guó)家大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)及社會(huì)各方存在切實(shí)需求，為非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造了可能性和必要性。在開(kāi)展具體服務(wù)活動(dòng)前，非政府組織應(yīng)當(dāng)明確自身的定位，在“安養(yǎng)—樂(lè)活—善終”理念的指引下，提供全方位的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在完善服務(wù)內(nèi)容和提供方式的同時(shí)，妥善處理同政府、社區(qū)、服務(wù)對(duì)象、組織成員等相關(guān)利益主體的關(guān)系。政府處于宏觀(guān)層次，通過(guò)政策設(shè)計(jì)，對(duì)非政府組織參與城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供支持與監(jiān)控，確?；顒?dòng)的合理性和公平性。社區(qū)主要包括處于中觀(guān)層次的街道、社區(qū)居委會(huì)和處于微觀(guān)層次的小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等，它們提供了基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)地，影響非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、方式、效果等。服務(wù)對(duì)象對(duì)非政府組織提出養(yǎng)老服務(wù)需求，核心在于突出鄰里關(guān)懷，維持情感資源，保留原有的生活習(xí)慣和人際關(guān)系，以養(yǎng)老服務(wù)為紐帶，傳承社區(qū)文化和生活方式，增加社會(huì)福利。

在具體操作中，可以結(jié)合本地實(shí)際，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。日本為推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老，出臺(tái)了《老年人福利法》、《老年人保健法》、《高齡老年人保健福利推進(jìn)10年戰(zhàn)略計(jì)劃》等，組建了由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和志愿者等組成的多元社區(qū)服務(wù)組織。其社區(qū)養(yǎng)老呈現(xiàn)小規(guī)模、多機(jī)能的特點(diǎn)，主要分為看護(hù)型養(yǎng)老、住宅型養(yǎng)老、健康型養(yǎng)老，提供家庭幫助、日托、長(zhǎng)短期護(hù)理、保健咨詢(xún)與指導(dǎo)等服務(wù)。美國(guó)出臺(tái)有《老年法》《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》《老年志愿工作方案》等，向老年人提供養(yǎng)老金、補(bǔ)助及投資計(jì)劃等。形成了具有養(yǎng)老功能的老年社區(qū)，分為生活自理社區(qū)(獨(dú)立生活的老年人居住于老年公寓或社區(qū)住宅，按月支付房租和服務(wù)費(fèi))、協(xié)助生活社區(qū)(生活不能自理的老年人居住于此社區(qū)，用養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助等支付費(fèi)用)、繼續(xù)照料退休社區(qū)(能獨(dú)立生活但想得到照料的老年人居住于老年公寓或社區(qū)住宅，向家庭照料機(jī)構(gòu)按月支付房租，一次性支付服務(wù)費(fèi))、特殊照料社區(qū)(生活不能自理的老年人居住于具有輔助醫(yī)療功能的社區(qū)護(hù)理院，用養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助等支付費(fèi)用)。英國(guó)出臺(tái)有《國(guó)家健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》《照顧白皮書(shū)》等，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以政府主導(dǎo)資助，鼓勵(lì)私人和非政府組織參與，構(gòu)建了“日常生活照料——物質(zhì)支持——心理支持——整體關(guān)懷”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足社區(qū)養(yǎng)老的各層次需求。社區(qū)養(yǎng)老分為社區(qū)內(nèi)照顧(提供照顧的主體是老年的家屬、鄰居、志愿者等)和由社區(qū)照顧(提供照顧的主體是社區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)老年公寓等)。

目前，我國(guó)非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的渠道主要為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)或同社區(qū)合作，還有部分非政府組織獨(dú)立活動(dòng)或同企業(yè)合作。前兩種方式具有資金、政策、管理方面的保障，尤其是針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，在合同的明確規(guī)定下，非政府組織提供訂單式服務(wù)組合，服務(wù)對(duì)象可憑服務(wù)券、卡等選擇所需服務(wù)。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體和以企業(yè)身份登記而開(kāi)展非營(yíng)利活動(dòng)的非政府組織，可以靈活提供服務(wù)，開(kāi)展中介、宣傳；對(duì)于民辦非企業(yè)單位，可以集中提供服務(wù)，發(fā)揮示范作用；對(duì)于基金會(huì)，可通過(guò)籌資、資助和助養(yǎng)等，強(qiáng)化服務(wù)保障。在建設(shè)智慧城市的潮流中，還可借助“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建虛擬養(yǎng)老社區(qū)，優(yōu)化服務(wù)流程。同時(shí)，在確保信息安全的前提下，建立養(yǎng)老服務(wù)檔案，掌握、區(qū)分服務(wù)對(duì)象的身體狀況、居住情況、教育水平、養(yǎng)老需求、經(jīng)濟(jì)能力等信息，以便提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。還可以公共項(xiàng)目或眾籌的方式構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和呼叫系統(tǒng)，采用主流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息收集、分析與反饋的實(shí)時(shí)化。并免費(fèi)安裝“電子鐘+呼叫器”的智能終端，簡(jiǎn)化操作，并加強(qiáng)后期維護(hù)與改進(jìn)。

非政府組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式有上門(mén)照料、日間全托和暫托的社區(qū)照料中心、日常服務(wù)與應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合的志愿服務(wù)中心等。非政府組織應(yīng)當(dāng)在社區(qū)內(nèi)盡可能獨(dú)自或合作提供一站式養(yǎng)老服務(wù)，具體包括居家照料、家政服務(wù)、社區(qū)食堂、保健與疾病預(yù)防、娛樂(lè)與心理疏導(dǎo)、休閑與技能學(xué)習(xí)、法律咨詢(xún)與權(quán)益保護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)等，并僅可能為補(bǔ)償成本收取合理的服務(wù)費(fèi)。利用社區(qū)已有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以租用、改造社區(qū)內(nèi)的閑置用房為主。選址鄰近醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)中心等，則更為便利。[3]如江蘇省將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，要求新建住宅小區(qū)按每百戶(hù)20～30平方米配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成住宅區(qū)按15～20平方米予以調(diào)劑解決。大連市對(duì)行政主導(dǎo)、民辦公助和公建民營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心都提供30萬(wàn)元左右的補(bǔ)助，并對(duì)接受服務(wù)的老年人按月提供80～400元的補(bǔ)助。[4]社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，在通風(fēng)、日照、消防、景觀(guān)、無(wú)障礙設(shè)施以及室內(nèi)空間格局等方面提供最大便利。

除少量全職人員，非政府組織可招募更多的兼職人員與志愿者，同時(shí)端正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和人力資源開(kāi)發(fā)，著重提高人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化程度。鼓勵(lì)大學(xué)生尤其是社會(huì)工作、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、家政管理、公共事業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生參與志愿服務(wù)，并將其作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，給予政策優(yōu)惠。貫徹獨(dú)立、參與、照顧、自我充實(shí)、尊嚴(yán)的聯(lián)合國(guó)老年人原則，深度開(kāi)發(fā)銀發(fā)資源，在消費(fèi)、投資、知識(shí)技能等方面將老年人口紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益。參照埃德加·卡恩于20 世紀(jì)80年代創(chuàng)立的時(shí)間銀行模式，提倡自助、互助式志愿服務(wù)，建立時(shí)間銀行、服務(wù)銀行。核心理念為志愿者參與公益服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)需要時(shí)可從中免費(fèi)支取被服務(wù)時(shí)間。其中，身體和精神狀況好的老年人可幫助身體較差的老年人，且由于年齡和經(jīng)歷相似，能設(shè)身處地地為對(duì)方著想，更好地滿(mǎn)足其養(yǎng)老需求。

三、非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估制度與激勵(lì)機(jī)制

如果不對(duì)非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展有效地評(píng)估與激勵(lì)，則有可能出現(xiàn)懈怠、濫用和腐敗等情況。所以，應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下，構(gòu)建多元主體參與的、覆蓋完整的、一體化的全過(guò)程評(píng)估與監(jiān)管制度，明確各方的權(quán)利義務(wù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、申述渠道、信息公開(kāi)途徑等，確保評(píng)估的客觀(guān)、準(zhǔn)確。依據(jù)評(píng)估的主體，可分為：(1)政府主管機(jī)關(guān)與社區(qū)評(píng)估：重點(diǎn)評(píng)估非政府組織的主體身份、活動(dòng)的合法性和服務(wù)項(xiàng)目的審批；(2)服務(wù)對(duì)象評(píng)估，重點(diǎn)從自身的安全感、幸福感出發(fā)，評(píng)估非政府組織服務(wù)的效果；(3)非政府組織自我評(píng)估：重點(diǎn)評(píng)估組織和成員的工作、服務(wù)活動(dòng)的績(jī)效、項(xiàng)目運(yùn)行的成效；(4)社會(huì)評(píng)估：包括公眾、媒體和第三方機(jī)構(gòu)等，從各自的角度評(píng)價(jià)非政府組織及其活動(dòng)。依據(jù)評(píng)估的內(nèi)容，可分為：(1)規(guī)范評(píng)估：重點(diǎn)評(píng)估非政府組織的機(jī)構(gòu)、人員、發(fā)展規(guī)劃、管理制度、財(cái)務(wù)規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)；(2)效果評(píng)估：重點(diǎn)評(píng)估服務(wù)的內(nèi)容、水準(zhǔn)、便利性和受益人群數(shù)量、結(jié)構(gòu)、反饋等；(3)效率評(píng)估：重點(diǎn)評(píng)估成本收益、回應(yīng)性、時(shí)效性；(4)過(guò)程評(píng)估：重點(diǎn)評(píng)估運(yùn)行中服務(wù)提供和資源分配的合法性、合理性、科學(xué)性和公平性等。具體指標(biāo)可以結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)參考國(guó)外的做法。日本對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以養(yǎng)老服務(wù)為主，如厚生省老年人保健福利局制訂的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從投入資源、過(guò)程、結(jié)果和效果方面，綜合評(píng)定生活協(xié)助服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)等內(nèi)容。美國(guó)從養(yǎng)老社區(qū)角度提出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如退休人員協(xié)會(huì)(AARP)的宜居社區(qū)評(píng)價(jià)指南，涵蓋交通、散步、安保、購(gòu)物、居住、健康服務(wù)、文體休閑、服務(wù)和互助等指標(biāo)；美國(guó)環(huán)境保護(hù)局的活躍老年人健康社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)(BHCAA)，包括運(yùn)動(dòng)、社交與工作、居住空間設(shè)計(jì)、交通、健康服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)。[5]

政府主管部門(mén)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同實(shí)施對(duì)非政府組織的注冊(cè)和資格審核，統(tǒng)籌非政府組織的合作與發(fā)展。在加強(qiáng)過(guò)程管制的同時(shí)，放松進(jìn)入限制。注重實(shí)效，而非表面標(biāo)準(zhǔn)，嘗試賦予非政府組織以非營(yíng)利法人、非法人組織等合法身份，以減少其合法化的非必要障礙。組織老年人實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老事務(wù)的自治，調(diào)動(dòng)其自我管理的積極性，組成社區(qū)養(yǎng)老事務(wù)管理委員會(huì)，與社區(qū)一同監(jiān)督、評(píng)價(jià)非政府組織的服務(wù)活動(dòng)。對(duì)非政府組織開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)評(píng)定，定期公布評(píng)價(jià)等級(jí)和行業(yè)內(nèi)排名，維護(hù)公眾的知情權(quán)，并作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、開(kāi)展項(xiàng)目合作的參考。引導(dǎo)非政府組織優(yōu)化服務(wù)流程，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理順同外部主體的關(guān)系，引入專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)，強(qiáng)化運(yùn)行的透明度和公開(kāi)性，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。規(guī)范資格認(rèn)證和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的服務(wù)水平。將標(biāo)準(zhǔn)化與定制化相結(jié)合，對(duì)評(píng)價(jià)較好的非政府組織給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和土地、稅收、水電等優(yōu)惠。完善懲罰機(jī)制，依據(jù)事實(shí)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的非政府組織實(shí)行責(zé)任追究、處罰乃至強(qiáng)制退出。提升非政府組織的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，如公益性服務(wù)的受益人員資格評(píng)定、服務(wù)券的發(fā)放與回收、項(xiàng)目開(kāi)支的控制、服務(wù)方案的制定、反饋與投訴的處理等。

為了確保服務(wù)效果的穩(wěn)定和持續(xù)，還需要根據(jù)非政府組織的活動(dòng)空間、所在地域的文化和服務(wù)對(duì)象的需求，設(shè)計(jì)并實(shí)施有效的激勵(lì)組合。政策激勵(lì)：將非政府組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，改進(jìn)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)管理政策，制定相關(guān)的配套措施，提供基礎(chǔ)性保障。物質(zhì)激勵(lì)：在資源分配與安排方面給予需要幫助的非政府組織和重點(diǎn)項(xiàng)目以支持，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)卓有成效的非政府組織，如優(yōu)先資助、補(bǔ)貼、項(xiàng)目合作等。宣傳激勵(lì)：利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志等多種媒體形式，尤其是具有官方背景的媒體，對(duì)非政府組織及其活動(dòng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目等做全方位、深層次的宣傳報(bào)道，一方面實(shí)施監(jiān)督，另一方面加強(qiáng)推廣，使非政府組織獲得更多民眾的理解、專(zhuān)業(yè)的管理指導(dǎo)、個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)等各類(lèi)社會(huì)資源。各種激勵(lì)手段的綜合應(yīng)用，有利于調(diào)動(dòng)非政府組織行動(dòng)的積極性，將非政府組織社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)同社會(huì)保障體系相銜接，以更多的社會(huì)效益來(lái)不斷提升老年人的獲得感和滿(mǎn)意度。

[1] 王承慧.美國(guó)社區(qū)養(yǎng)老模式的探索與啟示[J].現(xiàn)代城市研究，2012(8)：35-44.

[2] 蔡中華，安婷婷，侯翱宇.城市老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求特征與對(duì)策[J].社會(huì)保障研究，2013(4)：45-49.

[3] 王莉莉，楊曉奇，董彭滔.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].老齡科學(xué)研究，2014(3)：29-36.

[4] 邵文娟，奚偉東.中國(guó)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析——以大連市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為例[J].社會(huì)福利，2015(1)：46-49.

[5] 王小榮，賈巍楊.社區(qū)養(yǎng)老實(shí)態(tài)調(diào)研與滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)初探[J].建筑學(xué)報(bào)，2014(12)：157-159.

【責(zé)任編輯于蓬蓬】

Analysis on Space and Operation for Non-Governmental Organization to Participate in Community Aged Care Service

Pei Le

(ManagementCollegeofBohaiUniversity，Jinzhou121007，China)

In modern society，there is a various and complex tendency of aged care will of the aged population.Besides basic physiological needs，they have more emotional and spiritual needs.Now， the social security is limited，and the aged care industry is undeveloped in China.So，the mode of aged care service should be probed to adapt to new situation.It will be a positive and beneficial solution that non-governmental organization utilizes own advantages to participate in community aged care service.There are theoretical space，policy space and practical space for non-governmental organization to provide aged care service in grassroots community.But the operation should be designed carefully and carried out steadily in order to gain real expected result and effectiveness，the total process should be evaluated and motivated effectively.

Aged care service；Community endowment；Non-governmental organization；Non-profit

D669.6

A

1009-5101(2016)05-0119-04

2016-07-08

裴樂(lè)，渤海大學(xué)管理學(xué)院講師，主要從事組織行為、非政府組織與社會(huì)管理研究。(錦州121007)