李店標(biāo)

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1789—1791年法國(guó)制憲會(huì)議辯論述評(píng)

李店標(biāo)

三個(gè)等級(jí)的差異和對(duì)立、專(zhuān)制與法制的心態(tài)矛盾、理想主義與現(xiàn)實(shí)主義的沖突、資本主義發(fā)展與封建專(zhuān)制統(tǒng)治的矛盾是1789—1791年法國(guó)制憲會(huì)議辯論的背景。在制憲會(huì)議上，議員們主要圍繞《人權(quán)宣言》、國(guó)王否決權(quán)和議會(huì)院制構(gòu)成等議題展開(kāi)辯論。因政治觀點(diǎn)和主張不同，特權(quán)派、愛(ài)國(guó)派和溫和派成為制憲會(huì)議辯論的三大陣營(yíng)。在三年期間，法國(guó)制憲會(huì)議對(duì)包括憲法在內(nèi)的諸多議題進(jìn)行了充分辯論。1789—1791年制憲會(huì)議辯論對(duì)法國(guó)憲法、議會(huì)和政治制度都產(chǎn)生了積極影響。對(duì)1789—1791年法國(guó)制憲會(huì)議辯論進(jìn)行考察和評(píng)析，目的在于推動(dòng)我國(guó)立法辯論制度的理論研究和實(shí)踐探索。

法國(guó)；制憲會(huì)議；立法；立法辯論

隨著法國(guó)大革命時(shí)代的到來(lái)，法國(guó)人對(duì)專(zhuān)制君主的態(tài)度由敬畏變成了厭惡，并提出了限制王權(quán)和制定憲法的要求?！盁o(wú)憲法，毋寧死”的號(hào)召?gòu)?qiáng)烈激發(fā)著法國(guó)民眾要求制定憲法的熱情，以至于1789年5月5日召開(kāi)的三級(jí)會(huì)議最終于7月9日更名為制憲議會(huì)。盡管制憲議會(huì)肩負(fù)著財(cái)政問(wèn)題、行政組織問(wèn)題和憲法問(wèn)題三項(xiàng)任務(wù)，但從議會(huì)更名的目的來(lái)看，制定憲法毫無(wú)疑問(wèn)成為了此次議會(huì)的核心任務(wù)。事實(shí)上，制定憲法的任務(wù)歷經(jīng)兩年才得以完成，即自1789年7月9日憲法案的提出到1791年9月3日憲法案的表決通過(guò)(這部憲法也被稱(chēng)為1791年憲法)。法國(guó)1791年憲法的辯論包括議員們?cè)谥茟棔?huì)議上的口頭辯論和在報(bào)刊上的書(shū)面辯論，本文將對(duì)1789—1791年間制憲會(huì)議關(guān)于憲法案的辯論進(jìn)行考察和評(píng)析，以期為我國(guó)人大立法辯論制度的建立提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、1789—1791年法國(guó)制憲會(huì)議辯論的背景

1789—1791年的法國(guó)制憲會(huì)議是在法國(guó)大革命期間召開(kāi)的，而這一時(shí)期社會(huì)中諸多的對(duì)立、矛盾和沖突導(dǎo)致了出席制憲會(huì)議的議員們?cè)趦r(jià)值取向和利益選擇上存在很大差異，這也是制憲會(huì)議辯論得以展開(kāi)的前提。

(一)三個(gè)等級(jí)的差異和對(duì)立

在法國(guó)大革命之前社會(huì)就存在三個(gè)對(duì)立的等級(jí)，第一等級(jí)是僧侶，第二等級(jí)是貴族，第三等級(jí)包括工人、城市平民和廣大農(nóng)民。前兩個(gè)等級(jí)占人口總數(shù)的不到1%，但卻擁有全國(guó)2/3土地，而且并不承擔(dān)任何賦稅；第三等級(jí)則因賦稅過(guò)重和生活困苦而痛恨特權(quán)階級(jí)，強(qiáng)烈要求改變等級(jí)差別?！?789年6月17日，第三等級(jí)代表在國(guó)民議會(huì)集會(huì)，并從貴族和僧侶中邀請(qǐng)他們的合作者加入?！盵1]盡管三個(gè)等級(jí)共同參加制憲議會(huì)，但由于受封建制度殘余的影響，他們?cè)谝恍﹩?wèn)題上仍然存在著等級(jí)差別觀念和價(jià)值對(duì)立態(tài)度?！暗谌燃?jí)期待得到所有各階級(jí)的協(xié)助，期待恢復(fù)其政治權(quán)利和享有全部公民權(quán)利，但都枉然；前兩個(gè)等級(jí)由于懼怕看到改革流弊而產(chǎn)生的不安，甚至他們對(duì)自由的渴望。在自由和某些可憎的特權(quán)之間，他們選擇了后者。”[2]

(二)專(zhuān)制與法制的心態(tài)矛盾

當(dāng)時(shí)法國(guó)社會(huì)中反對(duì)國(guó)王專(zhuān)制的普遍熱望不約而同地轉(zhuǎn)化為重新召開(kāi)三級(jí)會(huì)議的強(qiáng)烈要求，但人們所真正向往的并不是舊的三級(jí)會(huì)議，而是希望通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的形式制定法律以建構(gòu)嶄新的代議制度。此時(shí)期，議會(huì)名稱(chēng)的更換雖然表明了人們對(duì)專(zhuān)制與法制關(guān)系的態(tài)度，但制憲議會(huì)議員在以法制替代專(zhuān)制的問(wèn)題上卻存在著矛盾心態(tài)。“人們一方面要求制定一個(gè)憲法來(lái)約束專(zhuān)制權(quán)威，一方面又傾向于把一種不受限制的新權(quán)威——達(dá)成了‘一致同意’的，或形成了‘公意’的主權(quán)人民——凌駕于憲法之上?！盵3]55當(dāng)時(shí)包括議員在內(nèi)的法國(guó)民眾對(duì)制定憲法寄予了無(wú)限的期望，但他們卻對(duì)未來(lái)憲法的功能存在隱約的擔(dān)憂和懷疑。實(shí)際上，在制憲議會(huì)議員的心目中還存在著某種專(zhuān)制權(quán)威，但這種權(quán)威并不一定是國(guó)王權(quán)威，也不一定是法制權(quán)威，而可能是另一種形態(tài)的權(quán)威。

(三)資本主義發(fā)展與封建專(zhuān)制統(tǒng)治的矛盾

18世紀(jì)70年代，法國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)和人口急劇增加的矛盾，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足而遇到障礙，加之流行病的蔓延導(dǎo)致了社會(huì)局勢(shì)的不穩(wěn)，而所有這些問(wèn)題都與封建社會(huì)的組織基礎(chǔ)存在必然的聯(lián)系。[4]3818世紀(jì)80年代以后，隨著英國(guó)制成品的大量流入，法國(guó)的紡織、冶金、采礦和對(duì)外貿(mào)易等行業(yè)迅速發(fā)展，但保守的封建政府在固守封建土地所有制的基礎(chǔ)上卻不斷提高稅收和設(shè)立貿(mào)易關(guān)卡，這使得封建專(zhuān)制統(tǒng)治成為了當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。封建專(zhuān)制政府的上述做法引起了越來(lái)越多的資產(chǎn)階級(jí)的不滿(mǎn)，他們普遍要求廢除封建土地所有制，取消封建特權(quán)和反對(duì)專(zhuān)制統(tǒng)治。資本主義發(fā)展與封建專(zhuān)制統(tǒng)治的矛盾，使社會(huì)中貴族和資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)立性，這也促成了制憲會(huì)議中雙方不同身份的議員之間辯論的展開(kāi)。

(四)理想主義與現(xiàn)實(shí)主義的沖突

在法國(guó)18世紀(jì)上半葉存在兩股保守思潮，一股是以孟德斯鳩《論法的精神》為代表的封建思潮，另一股是帶有哲學(xué)色彩的敵視宗教和僧侶的思潮，而這兩種思潮所體現(xiàn)出來(lái)的重權(quán)輕法思想在制憲會(huì)議召開(kāi)時(shí)還仍有殘留。在18世紀(jì)中期，隨著啟蒙思想的傳播，以民主和平等為號(hào)召的理想主義觀念開(kāi)始進(jìn)入當(dāng)時(shí)的法國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同等關(guān)注已成為一種普遍態(tài)勢(shì)?！盁o(wú)論是君主立憲派、吉倫特派或山岳派，無(wú)不是吮吸啟蒙思想家的乳汁長(zhǎng)大的，他們都是啟蒙思想家政治學(xué)說(shuō)的忠實(shí)信徒?！盵5]在政治問(wèn)題上，重權(quán)輕法的傳統(tǒng)觀念與主權(quán)在民、三權(quán)分立的制憲思想出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，這也使得固守現(xiàn)行專(zhuān)制制度的現(xiàn)實(shí)主義者和期望變化革新的理想主義者之間的沖突在所難免，而制憲會(huì)議辯論則成為了這種沖突釋放、緩和與解決的途徑。

二、1789—1791年法國(guó)制憲會(huì)議辯論的主題

法國(guó)1791年憲法包括以作為序言的《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人權(quán)宣言》)和正文兩部分內(nèi)容，而實(shí)際上，制憲會(huì)議辯論也包括了對(duì)《人權(quán)宣言》的辯論。此外，針對(duì)正文，國(guó)王否決權(quán)和議會(huì)院制構(gòu)成是辯論最為激烈的兩項(xiàng)主題，當(dāng)然對(duì)宗教自由、財(cái)政權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)問(wèn)題也逐一進(jìn)行了辯論。

(一)《人權(quán)宣言》

在1789年7月9日的制憲會(huì)議上，穆尼埃以制憲委員會(huì)的名義除了說(shuō)明了新憲法應(yīng)遵循的原則外，還要求在新憲法前增加一項(xiàng)權(quán)利宣言。“一部好的憲法應(yīng)該建立在人權(quán)的基礎(chǔ)上并保護(hù)人權(quán)，應(yīng)該承認(rèn)自然正義所賦予每個(gè)人的權(quán)利，……這項(xiàng)宣言應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)短、易懂、明確。”[4]1098月1日，制憲會(huì)議開(kāi)始對(duì)起草《人權(quán)宣言》的必要性問(wèn)題進(jìn)行辯論。一些溫和派議員對(duì)制定宣言持懷疑或否定的態(tài)度，如馬盧埃認(rèn)為制定宣言毫無(wú)好處，甚至是危險(xiǎn)的。也有其他議員，如格雷古瓦修士希望在該《人權(quán)宣言》之后再補(bǔ)充一個(gè)義務(wù)宣言。8月4日早晨，制憲會(huì)議做出決議，在憲法前面加上《人權(quán)宣言》作為序言。但關(guān)于《人權(quán)宣言》草案中有關(guān)思想自由和尊重宗教信仰的條款又引起了議員長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)辯論，僧侶代表堅(jiān)持要求制憲會(huì)議確認(rèn)一種國(guó)教，主張信仰和宗教自由的米拉波則對(duì)此表示強(qiáng)烈抗議。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20余天的辯論，《人權(quán)宣言》最終于8月26日獲得通過(guò)。

(二)國(guó)王否決權(quán)

1789年9月4日，國(guó)王否決權(quán)問(wèn)題被提出并成為制憲會(huì)議正式辯論的第一個(gè)主題。國(guó)王否決權(quán)包括兩個(gè)問(wèn)題：“(1)是否允許國(guó)王擁有否決權(quán)；(2)如果允許，這項(xiàng)否決權(quán)是絕對(duì)的嗎？”[6]以羅伯斯庇爾為首的革命民主派強(qiáng)調(diào)如果賦予國(guó)王否決權(quán)，制憲議會(huì)立法將面臨被虛設(shè)的危險(xiǎn)。在辯論過(guò)程中，羅伯斯庇爾甚至將國(guó)王否決權(quán)比喻成“不可思議的惡魔”[7]。君主立憲派代表西耶斯也提出，和英國(guó)政府不同，國(guó)王否決權(quán)不適合法國(guó)。但君主立憲派代表米拉波卻認(rèn)為要保障國(guó)王的作用賦予其否決權(quán)是絕對(duì)必要的，而且人民自由的保障也需要這種否決權(quán)。王政派代表穆尼埃認(rèn)為應(yīng)給予國(guó)王絕對(duì)否決權(quán)，以強(qiáng)調(diào)國(guó)王在法制建設(shè)中的地位和作用。以拉法耶特為首的立憲派，受到美國(guó)議會(huì)制模式的影響則提出賦予國(guó)王暫時(shí)的否決權(quán)。在9月11日的表決中，制憲議會(huì)以673票贊同、325票反對(duì)、11票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了國(guó)王延緩否決權(quán)的議題。實(shí)際上，議員們對(duì)國(guó)王否決權(quán)問(wèn)題展開(kāi)辯論的原因在于，資產(chǎn)階級(jí)和自由派貴族意識(shí)到當(dāng)時(shí)人民民主運(yùn)動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，急需尋求和依靠國(guó)王的力量來(lái)保障自身的利益。

(三)議會(huì)院制構(gòu)成

與國(guó)王否決權(quán)緊密聯(lián)系并同時(shí)提出的議會(huì)院制構(gòu)成問(wèn)題也引起了議員的激烈辯論。穆尼埃主張法國(guó)議會(huì)應(yīng)參照美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制(參議院和眾議院)，而且參議院議員應(yīng)是世襲的和終身的，而不應(yīng)是民選的和限期的。拉法耶特則主張眾議員由各省議會(huì)選出，任期六年。當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“三巨頭”的拉美特、杜波爾和巴納夫則力主實(shí)行一院制，反對(duì)分割立法權(quán)，并指出如果建立參議院將會(huì)削弱立法權(quán)和出現(xiàn)重建高級(jí)貴族的危險(xiǎn)。實(shí)際上，由于當(dāng)時(shí)制憲會(huì)議里主權(quán)不可分割和民族統(tǒng)一的觀念已經(jīng)深入人心，兩院議會(huì)體制明顯是對(duì)這一觀念的挑戰(zhàn)。在1789年9月10日的表決中，該議題以849票對(duì)89票(122票缺席)的壓倒多數(shù)慘遭否決，使1791年憲法保持了一院制的議會(huì)結(jié)構(gòu)?！啊畠稍褐啤允?，并不僅僅是因?yàn)樗c當(dāng)時(shí)的‘一致性’氣氛相違，而且也是因?yàn)樗摹绹?guó)味’根本就不合法國(guó)的國(guó)情，從而既得不到‘貴族派’的喜歡，也得不到‘愛(ài)國(guó)派’的青睞?！盵3]60

三、1789—1791年法國(guó)制憲會(huì)議辯論的陣營(yíng)

在制憲會(huì)議初期，盡管并沒(méi)有形成現(xiàn)代意義上的政黨，但議員卻主要分成了三大派：“反對(duì)革命的舊特權(quán)階級(jí)，和全心熱望革命、支持全國(guó)人民普遍利益的人們。在他們之間還不容有一個(gè)自命為調(diào)停人的派別?！盵8]55這三派也就是人們常說(shuō)的維護(hù)舊制度的特權(quán)派(也叫“黑幫”、貴族派)、主張建立新制度的愛(ài)國(guó)派(也叫民主派、國(guó)民派)和主張以調(diào)和為手段進(jìn)行革命的溫和派(后來(lái)稱(chēng)為王政派)。由于三大派及其支流的政治觀點(diǎn)不同，其代表人物在制憲會(huì)議辯論中針對(duì)相關(guān)議題展開(kāi)辯論也就在所難免。

(1)特權(quán)派。特權(quán)派成員來(lái)自于宮廷，主要由僧侶和貴族組成，竭力維護(hù)封建專(zhuān)制和特權(quán)是該派的主要任務(wù)。他們?cè)诘燃?jí)相爭(zhēng)的時(shí)期反對(duì)各等級(jí)共同開(kāi)會(huì)，盡管此時(shí)他們與平民代表之間實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)合作，但在根本利益上卻還是與平民代表相對(duì)立。這一派人在制憲會(huì)議中坐在議院的右側(cè)，在辯論中總是先保持沉默，在最后的局部問(wèn)題上才參加進(jìn)去。他們既不放棄以特權(quán)的形式來(lái)反對(duì)革命，又不愿參加革命來(lái)推遲革命，而是想盡一切辦法反對(duì)改革?！皩?duì)那些極其不情愿而又不得不同意召開(kāi)國(guó)民議會(huì)/制憲議會(huì)的保守主義者而言，剝奪政治特權(quán)本身尚可接受，而特權(quán)消失所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失是如此巨大，簡(jiǎn)直難以承受?！盵9]特權(quán)派中代表僧侶的莫里和代表貴族的卡扎萊斯在辯論中的表現(xiàn)極為活躍，他們分別通過(guò)個(gè)人特長(zhǎng)進(jìn)行詭辯和冗長(zhǎng)發(fā)言，其目的就在于破壞議會(huì)所審議的憲法的通過(guò)。

(2)愛(ài)國(guó)派。代表資產(chǎn)階級(jí)的“愛(ài)國(guó)派”支持當(dāng)時(shí)的革命利益和擁有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)精神，主要包括君主立憲、“三巨頭”和民主派三種傾向，多數(shù)人隨后組成雅各賓俱樂(lè)部，部分民主派則發(fā)展為科德利埃俱樂(lè)部。拉法耶特與西耶斯等領(lǐng)導(dǎo)的君主立憲派反對(duì)封建專(zhuān)制，要求建立溫和的君主立憲制；以拉美特、杜波爾和巴納夫?yàn)榇淼摹叭揞^”是自由主義者，坐在議院的左側(cè)，他們雖然傾向于君主立憲但卻害怕民眾運(yùn)動(dòng)；以羅伯斯比爾、比佐和佩蒂昂為代表的民主派坐在議院的最左邊，他們希望實(shí)行普選制和關(guān)注國(guó)民利益。在辯論過(guò)程中，愛(ài)國(guó)派內(nèi)部的三個(gè)派別之間在大部分問(wèn)題上都是意見(jiàn)一致的，在次要問(wèn)題上也會(huì)形成分歧，但這種黨派分歧并非根本利益上的沖突。

(3)溫和派。溫和派，也可以稱(chēng)為自由主義者，在制憲會(huì)議辯論這段期間占主導(dǎo)地位。溫和派主要由政府各部大臣組成，也包括少數(shù)貴族和主教，該派以?xún)?nèi)克爾、穆尼埃、拉利等為代表，但相比前兩個(gè)派別該派人員數(shù)量較少。溫和派反對(duì)主張君主高于憲法和以調(diào)和的手段進(jìn)行革命，企圖把現(xiàn)成的英國(guó)式代議政體原封不動(dòng)地搬到法國(guó)，不論什么時(shí)候都想實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)者和最弱者之間的和解。如內(nèi)克爾公開(kāi)贊成英國(guó)式政府，穆尼埃則把英國(guó)式政府看成是典型的代議制政體，他們都要求特權(quán)階級(jí)與平民之間和解，必須為沒(méi)有地位的派別建立合法地位以避免派別之間無(wú)休止的斗爭(zhēng)。從今天看來(lái)，溫和派的主張?jiān)谂潘运枷胧⑿械漠?dāng)時(shí)是不能產(chǎn)生實(shí)際效果的，因?yàn)椴⒎侨魏沃贫榷伎梢酝ㄟ^(guò)和解而建立?！皽睾团刹⑽茨苁箤m廷同意建立這樣的政府，他們更不會(huì)使國(guó)民同意，在宮廷看來(lái)，這種政府過(guò)于平民化，而在國(guó)民看來(lái)，它又太貴族化了?！盵8]56

四、1789—1791年法國(guó)制憲會(huì)議辯論的過(guò)程

在1789—1791年三年期間，法國(guó)制憲會(huì)議除了對(duì)憲法所涉及的主題進(jìn)行辯論外，還對(duì)其制定的改造政府體制、消滅等級(jí)制度、打擊原特權(quán)階級(jí)、廢除資本主義發(fā)展的障礙、實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由原則等問(wèn)題進(jìn)行了辯論。

制憲會(huì)議在1789年的辯論主要涉及宗教、行政、政體、財(cái)政和選舉等問(wèn)題。8月4—11日，制憲會(huì)議通過(guò)辯論取消習(xí)慣法區(qū)與羅馬法區(qū)之間的界限，宣布全體國(guó)民均為法國(guó)人，并廢除舊有的郡、公國(guó)、地區(qū)、區(qū)、城市以及民眾團(tuán)體所擁有的特權(quán)。9月10日，制憲會(huì)議否決了議會(huì)兩院制和國(guó)王解散議會(huì)的權(quán)力的提案，并于9月11日辯論和通過(guò)了總統(tǒng)否決立法的“擱置否決權(quán)”。9月22日，制憲會(huì)議對(duì)行政權(quán)問(wèn)題進(jìn)行辯論，并于同日通過(guò)了“法國(guó)的政體為君主制”的決議。9月29日開(kāi)始對(duì)選舉權(quán)5項(xiàng)條件中的國(guó)籍、住所和納稅問(wèn)題進(jìn)行辨論，并最終增加了遵守法律這一標(biāo)準(zhǔn)。[10]10月10日議員開(kāi)始對(duì)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行辯論，11月2日該議題以568票對(duì)346票的多數(shù)獲得通過(guò)，將所有教會(huì)財(cái)產(chǎn)劃歸國(guó)家支配。11—12月期間，制憲會(huì)議開(kāi)始對(duì)全國(guó)行政權(quán)、領(lǐng)土劃分和制憲會(huì)議選舉問(wèn)題進(jìn)行了辯論，并于12月22日決議將公民分為有選舉權(quán)的積極公民和無(wú)選舉權(quán)的消極公民兩類(lèi)。由于《人權(quán)宣言》的延遲批準(zhǔn)、8月法令的拒簽、凡爾賽起義等一系列事件的發(fā)生，導(dǎo)致了制憲會(huì)議在1789年底才開(kāi)始對(duì)法國(guó)制度的更新問(wèn)題進(jìn)行辯論。

制憲會(huì)議在1790年辯論的內(nèi)容是十分廣泛的，涉及了政治、行政、宗教、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域，通過(guò)辯論也建構(gòu)了一套較為合理、統(tǒng)一和清晰的社會(huì)結(jié)構(gòu)。“在整個(gè)1790年間，國(guó)民制憲議會(huì)重建法國(guó)的工作是在日益增長(zhǎng)的危難中進(jìn)行的，”[4]116期間伴隨著6月13日保王派教徒與愛(ài)國(guó)派教徒之間的沖突，7月14日全國(guó)聯(lián)盟節(jié)集會(huì)和8月的南錫事件等。1790年初，制憲會(huì)議首先開(kāi)始辯論區(qū)域劃分和寺院教派問(wèn)題，并于1月15日決議將全國(guó)劃分為83個(gè)省，2月13日廢除了宗教的各個(gè)派別。3月初，制憲會(huì)議開(kāi)始對(duì)“贖買(mǎi)封建權(quán)力執(zhí)行法”進(jìn)行辯論，并于3月15日獲得通過(guò)。4月20日，制憲會(huì)議通過(guò)決議剝奪了教會(huì)管理其財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，并接著對(duì)宗教問(wèn)題委員會(huì)提出的“教士法”議題進(jìn)行辯論。6月，制憲議會(huì)開(kāi)始對(duì)廢除親王、世襲貴族、封爵頭銜問(wèn)題進(jìn)行辯論。8月初，制憲會(huì)議對(duì)民事司法、增加軍餉、改革管理和軍紀(jì)問(wèn)題等問(wèn)題展開(kāi)辯論，并于8月16日通過(guò)了“調(diào)解法官”議題，10月28日否決了公民自愿組合國(guó)民自衛(wèi)軍的議題。11月，制憲會(huì)議開(kāi)始對(duì)建立大理院的動(dòng)議進(jìn)行辯論，并于同月27日獲得通過(guò)。

“1791年，法國(guó)人比1789年時(shí)成熟了許多，他們已有掌權(quán)或失權(quán)的親身體驗(yàn)。1791年憲法的制定過(guò)程對(duì)此有所反映，人們關(guān)注憲法，提出修改意見(jiàn)，力求將自己或集團(tuán)的意見(jiàn)寫(xiě)入憲法。”[11]當(dāng)然，在這一年諸多事件也對(duì)制憲會(huì)議辯論產(chǎn)生了一定程度的影響，如3月的米拉波之死、6月國(guó)王的出逃事件和7月的馬爾斯校場(chǎng)槍殺案等。1791年初，制憲會(huì)議開(kāi)始辯論稅收問(wèn)題，并于1月13日通過(guò)了“流動(dòng)財(cái)產(chǎn)稅”動(dòng)議，3月2日表決通過(guò)了“營(yíng)業(yè)稅”和設(shè)立國(guó)家財(cái)務(wù)署的動(dòng)議。制憲會(huì)議于2月初開(kāi)始辯論取消了行會(huì)的管理制度、師傅制度和手工工廠特權(quán)的動(dòng)議，并于3月2日通過(guò)了由上述內(nèi)容組成的“達(dá)拉爾德”法令。5月，鑒于教皇對(duì)“教士法”的譴責(zé)態(tài)度，制憲會(huì)議經(jīng)過(guò)辯論后決定將占領(lǐng)阿維尼翁和弗內(nèi)森伯爵領(lǐng)地問(wèn)題向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。7月22日，制憲會(huì)議開(kāi)始對(duì)資產(chǎn)階級(jí)所主張的貿(mào)易自由主義議題進(jìn)行辯論，以通過(guò)關(guān)稅措施保護(hù)民族產(chǎn)品。至7月底，制憲會(huì)議的全部工作基本完成，而后需要做的就是將有關(guān)憲法的決定匯總成為一個(gè)文件呈交國(guó)王批準(zhǔn)。

五、1789—1791年法國(guó)制憲會(huì)議辯論的影響

此次制憲會(huì)議辯論對(duì)1791年憲法產(chǎn)生了重要影響，盡管該憲法還存在諸多缺陷，但卻因確立了一種新的政治制度而成為了一部反映法國(guó)社會(huì)巨大進(jìn)步的歷史文獻(xiàn)。由于制憲會(huì)議辯論結(jié)果的妥協(xié)性，使得1791年憲法所確立的君主立憲制在實(shí)質(zhì)上更多地體現(xiàn)出的是共和制傾向，導(dǎo)致了憲法的主體內(nèi)容與作為序言的《人權(quán)宣言》存在明顯的沖突?！笆聦?shí)上1789年的《宣言》與民主共和國(guó)的設(shè)想相吻合，而1791年的憲法則與君主立憲政體的特點(diǎn)相吻合”，“這兩種與專(zhuān)制政體形式相對(duì)立的形式，可以被定義為‘自由政體’，但君主立憲制的‘自由’政體有礙民主的實(shí)現(xiàn)?！盵12]除此之外，憲法結(jié)構(gòu)的混亂性、條款內(nèi)容的繁瑣性、立法權(quán)的獨(dú)大性、選舉權(quán)的歧視性等問(wèn)題也是經(jīng)由辯論所產(chǎn)生的弊端，但其所確立的主權(quán)在民、人權(quán)保障和三權(quán)分立等原則也體現(xiàn)出了制憲會(huì)議代表們先進(jìn)政治思想在辯論中的勝利。“制憲會(huì)議審慎處理并力求體現(xiàn)智慧的這樣一部君主制的憲法，雖然在部分內(nèi)容上模仿了英國(guó)和美國(guó)，但主要的思想還是來(lái)源于法國(guó)哲學(xué)家和法國(guó)當(dāng)時(shí)的環(huán)境。”[13]

此次制憲會(huì)議辯論對(duì)法國(guó)議會(huì)制度的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。首先，盡管這一時(shí)期確立了一些辯論規(guī)則，但議會(huì)中的立法辯論過(guò)程卻充滿(mǎn)著主觀隨意性，在一些重大問(wèn)題的辯論上總是無(wú)原則可循和舉棋不定，這種輕視程序的觀念無(wú)疑不利于樹(shù)立法國(guó)議會(huì)的權(quán)威和立法辯論制度的發(fā)展?！芭月?tīng)席上的群眾被允許以鼓掌或其他表示贊許的聲響來(lái)干預(yù)辯論，這樣做太欠雅觀，也很危險(xiǎn)，因?yàn)樗麄兗热豢梢员硎举澰S，也就可以表示反對(duì)，既然可以鼓掌，也就可以發(fā)出噓聲。據(jù)說(shuō)他們已經(jīng)這樣做了。而這樣會(huì)壓制辯論，影響議事的?！盵3]89其次，制憲會(huì)議辯論及其結(jié)果反映了當(dāng)時(shí)的議員在總體趨勢(shì)上不僅支持君主制，而且支持波旁王朝、國(guó)王和路易十四，這樣使得此后國(guó)王與議會(huì)之因權(quán)力沖突而爆發(fā)革命在所難免。盡管在以憲政為表面的大革命時(shí)期，人們都渴望制定憲法，但各黨派之間制定憲法的目的主要為壓制或消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，各方意志的盲目性和輕率性無(wú)疑會(huì)破壞議會(huì)的功能和結(jié)構(gòu)。再次，1789年11月7日，制憲會(huì)議通過(guò)辯論通過(guò)了議員不得擔(dān)任行政職務(wù)的動(dòng)議，在表面上看來(lái)是政黨之間爭(zhēng)奪權(quán)力的結(jié)果，但實(shí)質(zhì)上為法國(guó)議會(huì)確立了一項(xiàng)新的原則，即實(shí)現(xiàn)了立法權(quán)與行政權(quán)的嚴(yán)格劃分。“事實(shí)上，1789年至1791年建立起來(lái)的政權(quán)已經(jīng)非常謹(jǐn)慎地將議會(huì)成員排除在一切行政權(quán)以外了，甚至小心防止他們?cè)谶@方面染指手柄?！h會(huì)也曾有關(guān)于議員職務(wù)和部長(zhǎng)職務(wù)不可兼得的辯論，這些都反映出時(shí)人的心態(tài)?！盵14]

此次制憲會(huì)議辯論，對(duì)法國(guó)甚至是世界政治制度的影響也巨大。一方面，法國(guó)制憲會(huì)議辯論后通過(guò)的新憲法為法國(guó)確立了更加民主的政治制度，盡管在這一時(shí)期政治制度的穩(wěn)定性不高，但卻反映了以新體制代替舊體制、新思想代替舊思想的基本趨勢(shì)。為了適應(yīng)革命形勢(shì)的需要，法國(guó)制憲會(huì)議代表從啟蒙思想家的政治學(xué)說(shuō)中吸取了民主、分權(quán)、權(quán)力制約等理論原則，并學(xué)習(xí)英美等國(guó)的政治體制，使法國(guó)政治制度體現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新性和民主性。另一方面，開(kāi)啟了政黨劃分標(biāo)準(zhǔn)的新視野，其中關(guān)于國(guó)王否決權(quán)的辯論產(chǎn)生了為后來(lái)人們所慣用的左派和右派政治勢(shì)力的稱(chēng)謂。由于國(guó)王否決權(quán)的辯論較為激烈，為了減少秩序的混亂，制憲會(huì)議決定把議員分成左右兩部分，反對(duì)國(guó)王否決權(quán)的議員坐在議長(zhǎng)左邊，贊成的議員坐在議長(zhǎng)右邊。“這兩個(gè)分別象征著激進(jìn)和保守、進(jìn)步和反動(dòng)甚至革命和反革命的術(shù)語(yǔ)，而且還暗含著一種關(guān)于兩派勢(shì)不兩立、不可調(diào)和的心理假定，一種你死我活的對(duì)抗意識(shí)。這一政治文化因素將長(zhǎng)久地規(guī)定法國(guó)政治的基本模式，并將對(duì)世界各國(guó)的政治甚至國(guó)際政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！盵3]57

六、結(jié)語(yǔ)

綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)，立法辯論所產(chǎn)生的積極影響是多元的，經(jīng)由對(duì)抗達(dá)致妥協(xié)是理性立法決策所必備的要素，這也是這項(xiàng)制度被廣泛和長(zhǎng)期運(yùn)用于議會(huì)立法的最主要原因。立法辯論是國(guó)外議會(huì)幾百年來(lái)普遍適用的法案審議模式，但在我國(guó)的法律文本和立法實(shí)踐中卻一直處于缺失狀態(tài)。雖然這一現(xiàn)象的存在有其歷史合理性，但在崇尚科學(xué)立法、民主立法的當(dāng)代中國(guó)，展開(kāi)對(duì)這一現(xiàn)象的反思不僅是十分必要的，也是十分迫切的。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)立法辯論問(wèn)題的研究，可以為我國(guó)人民代表大會(huì)制度和立法體制機(jī)制的創(chuàng)新提供新的生長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)立法質(zhì)量的提高和立法程序的完善提供有價(jià)值的建議，更好地貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。當(dāng)然，本文對(duì)1789—1791年法國(guó)制憲會(huì)議辯論的考察和分析，是從動(dòng)態(tài)層面揭示立法辯論的實(shí)踐運(yùn)作機(jī)制和多元價(jià)值維度所進(jìn)行的一次探索，其主要目的在于吸引更多學(xué)者加入立法辯論這一問(wèn)題的研究之中，以期為我國(guó)立法辯論制度的建構(gòu)和有效實(shí)施提供更多的科學(xué)建議。

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【責(zé)任編輯李麗】

Debates at the Constitutional Assembly of 1789-1791 in France

Li Dianbiao

(SchoolofLaw，DaqingNormalUniversity，Daqing163712，China)

Difference and opposition of three ranks，mental contradiction between autocracy and legality，confliction between idealism and realism，contradiction between capitalist development and feudal autocracy are background of debates at the Constitutional Assembly of 1789-1791 in France.At the Constitutional Assembly，members debated on the subjects of “Human Rights Declaration”，veto power of king and house number of parliament.As the political views and assertions are different，there have three camps in Constitutional Assembly，such as privileged，patriotic and moderate faction.During the three years，F(xiàn)rench Constitutional Assembly debated many issues，including the constitution.Debates at the Constitutional Assembly of 1789-1791 made positive influence to constitution，parliament and political of France.

France；Constitutional assembly；Legislation；Legislative debate

K565.41

A

1009-5101(2016)05-0109-06

2016-07-06

黑龍江省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“立法辯論制度及其中國(guó)化研究”(13E002)；大慶師范學(xué)院博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“我國(guó)法治建設(shè)中的法律制定與實(shí)施研究”(15RW01)的階段性研究成果。

李店標(biāo)，大慶師范學(xué)院法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事立法學(xué)研究。(大慶163712)