高峰

近年來，受水域污染、過度捕撈、各類工程建設等諸多因素影響，我國水生生物資源嚴重衰退，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢，增殖放流可有效增加天然水生生物資源量，改善生物群落結構，修復水域生態(tài)環(huán)境。而用于增殖放流的水生生物苗種質(zhì)量優(yōu)劣以及能否保障有效供給，直接決定了放流效果。山東早在80年代后期，便設置了苗種定點供應基地。河北省因放流資金比例較小，目前尚未設置定點供應，但2015年7月，海、淡水苗種列入到政府采購目錄后，放流苗種作為有生命、有放流時限的特殊商品，一些地方出現(xiàn)了苗種采購錯過放流時間、招標難等現(xiàn)象，影響了放流任務的如期完成。為確保水生生物增殖放流效果、按期采購實施放流，強化源頭管理，提高苗種質(zhì)量，保障水域生態(tài)安全和資金使用效益，推進增殖放流工作的有序開展，本文就設置定點苗種供應基地的必要性談幾點意見。

1設置定點苗種供應基地是增殖放流工作的迫切需求

近年來，在中央、省財政的大力支持和社會各界廣泛參與下，河北省增殖放流事業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自開展放流以來，累計投入2.1億元，增殖放流20多個水生生物物種苗種364億尾（粒），每年創(chuàng)造效益5億元以上。全?、耦惡Ｋ|(zhì)標準海域面積達17萬hm2，內(nèi)陸Ⅲ類水質(zhì)以上水域過半，水生生物多樣性明顯恢復。取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。但由于尚未設置苗種定點供應，給放流工作帶來了很大難度，問題也很突出，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1采購程序用時長，影響當季實施放流

2015年7月，海、淡水苗種列入政府采購集中采購目錄后，海、淡水苗種的采購統(tǒng)一由各設區(qū)市財政部門新成立的公共資源服務中心具體實施，程序為：發(fā)出公告、企業(yè)報名、按時排序、核實審查、公開開標、中標公示，整個過程需要25～30天。苗種企業(yè)中標后，接受當?shù)貪O業(yè)主管部門的實地檢查、評定，而后實施育苗，這個過程又需要20～30天。在招標順利的情況下，從招標到育苗結束需要近兩個月的時間。按照河北省每年2月底下達資金和任務的實際時間來計算，以每年3～4月放流鰱、鳙、草魚等苗種為例，往往就錯過了放流季節(jié)，即便是匆忙實施，效果也大打折扣。

1.2內(nèi)陸淡水苗種企業(yè)分布不均，影響按期采購

據(jù)統(tǒng)計，河北省達到生產(chǎn)規(guī)模、條件、能力的淡水苗種企業(yè)近百家，但受水域面積大小等客觀因素影響，企業(yè)分布嚴重失衡，水域面積較大的市，苗種企業(yè)相對較多；水域面積小的市，苗種企業(yè)僅一兩家，冀北、冀中、冀南三個地區(qū)企業(yè)數(shù)量比例差距懸殊，無形中給按期采購帶來了很多不利因素。

1.3“包小量少”，苗種生產(chǎn)企業(yè)的積極性不高

任務下達后，各設區(qū)市漁業(yè)主管部門一般都按照資金量平均打包實施采購。苗種企業(yè)一般按成本核算盈利比例，定向、定量、按訂單育苗，如果招標的放流資金包達不到一定比例的盈利，苗種企業(yè)就存在著懶得投標、不愿投標的現(xiàn)象。比如：10萬元的包，企業(yè)會核算人工、水電等成本，看值不值得競標，往往就會出現(xiàn)無人問津。如果實施苗種定點供應，整合并放大單個苗種數(shù)量和資金包，使企業(yè)有利可賺、值得去干，就能激發(fā)企業(yè)的積極性，保質(zhì)保量完成育苗任務。

2設置定點苗種供應基地符合國家政策規(guī)定

設置定點苗種供應基地，設定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)設施、生產(chǎn)能力、技術保障等要求，旨在確保按期實施采購放流，強化放流源頭管理，重點是提高苗種數(shù)量、質(zhì)量保證。國務院、農(nóng)業(yè)部對強化苗種管理、合理布局生產(chǎn)基地均做出了明確要求。比如：國務院2006年印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》第三部分第二節(jié)：“合理布局增殖苗種生產(chǎn)基地，確保增殖苗種供應”。《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第20號）第九條和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁【2014】55號）：“依法通過招標或者議標的方式采購用于放流的水生生物苗種或者確定苗種生產(chǎn)單位”?！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關于2014年度中央財政經(jīng)濟物種增殖放流苗種供應有關情況的通報》（農(nóng)辦漁【2015】52號）中，對下一步增殖放流工作中把好苗種質(zhì)量源頭關提出了：“加強對供苗單位生產(chǎn)設施、供苗能力和技術保障的審查，以及增殖放流制度規(guī)范的宣傳培訓”的具體要求。河北省在年初也印發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)廳關于進一步加強水生生物增殖放流苗種管理的通知》（冀農(nóng)漁發(fā)【2016】9號），對苗種生產(chǎn)單位的企業(yè)資質(zhì)、技術保障設定了具體要求。從以上國家有關政策、規(guī)定要求來看，增殖放流要取得良好效果，確保苗種質(zhì)量，規(guī)范供苗單位管理是關鍵，因此，選取技術成熟、經(jīng)驗豐富、設施條件先進、齊全的供苗企業(yè)作為定點基地是保障放流效果的根本。

3設置定點苗種供應基地的幾點設想

新形勢下，隨著增殖放流規(guī)模的不斷擴大，對用于放流苗種的質(zhì)量和供苗企業(yè)資質(zhì)提出了更高的要求，鞏固提高和保障放流效果，對供苗企業(yè)實施全程監(jiān)管，加強苗種管理，進一步完善放流操作程序尤為重要。為此，對照山東的經(jīng)驗做法，結合河北省冀北、冀中、冀南三個區(qū)域苗種企業(yè)相差懸殊的實際，建議通過設置定點苗種供應基地，合理布局，解決采購過程中出現(xiàn)的放流過季、招標難等現(xiàn)象，具體做法：

3.1設定門檻，優(yōu)中選優(yōu)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經(jīng)濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁【2014】55號）精神，結合河北省苗種企業(yè)發(fā)展實際情況，在親本數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)設施、能力、規(guī)模，以及技術保障、資質(zhì)信譽等方面，制定嚴格的標準并劃分增殖放流苗種種類。在此基礎上，通過選擇性招標或招標服務的方式，優(yōu)中選優(yōu)，分類設置定點基地。

3.2成立組織，搞好培訓

確定定點苗種供應基地后，由省級漁業(yè)行政主管部門組織5位以上漁業(yè)及相關領域的專家組成專家組，結合當?shù)貪O業(yè)行政主管部門人員，對定點苗種供應基地負責人、技術人員進行培訓，主要培訓用于增殖放流苗種的生產(chǎn)要求和實施程序，努力培養(yǎng)一支認真負責、業(yè)務熟練、技術過硬的專業(yè)化增殖放流團隊。

3.3定期考核，動態(tài)管理

每年度增殖放流任務結束時，省級漁業(yè)行政主管部門組織相關人員以無記名方式填寫《增殖任務完成情況評議表》，對供應站增殖任務的完成數(shù)量與質(zhì)量進行評議和實地考核。并根據(jù)評議和考核意見，每三年對定點基地進行一次調(diào)整，對評議較差或考核不合格的，取消其苗種供應定點基地資格，嚴格實行定期考核，動態(tài)管理。

3.4建立備選，及時增補

在設置定點苗種供應基地的同時，每個種類的定點基地多預留兩家，建立良好的往來關系，參加由省級漁業(yè)行政主管部門組織的培訓，按照對企業(yè)的考察結果進行排序，以作為定點供應基地的備選，需替換增補時，按照排序擇優(yōu)選用。

3.5終止撤銷，新晉補充

定點供應基地法人資格被注銷的、因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化已無法承擔增殖放流任務的、在增殖放流過程中存在弄虛作假行為的、連續(xù)兩年考核不合格或評議較差的，終止和撤銷其定點供應資格。需要補充和新晉的，從評審通過的定點基地備選庫中擇優(yōu)選取。

總之，通過設置定點苗種供應基地，切實把好苗種質(zhì)量這一源頭關，提高苗種質(zhì)量，確保水生生物增殖放流效果，保障水域生態(tài)安全和資金使用效益，推進河北省增殖放流事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進現(xiàn)代漁業(yè)建設。