敦化市作為延邊州第一個開展農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革的試點城市，積極在制度、機制和服務(wù)上進行探索和實踐，努力使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路、有扶持、有保障，有力推動了敦化的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使一大批農(nóng)民享受到了改革成果。

—、以“三個加強”為根本，形成合力扎實推進

一是加強組織保障。專門成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長，人社、財政、公安等12個部門“一把手”為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入全市經(jīng)濟建設(shè)總體部署。同時成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，建立青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，多層次、多角度推進試點工作。

二是加強制度建設(shè)。通過考察和調(diào)研出臺《敦化市農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革試點工作實施方案》、《敦化市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合本地實際制定完善中、短期規(guī)劃。

三是加強考核監(jiān)督。將農(nóng)村就業(yè)制度改革試點工作納入年度突破性工作，將農(nóng)村就業(yè)服務(wù)及基層平臺建設(shè)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的績效考核范圍，實行嚴(yán)格的考核管理。人社、財政等部門還制定出臺基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)考核細(xì)則以及經(jīng)費管理使用辦法等系列管理制度，從物力、財力等全力支持農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革。

二、以平臺建設(shè)為抓手，促進實現(xiàn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎。投資5000萬元并盤活1億存量資產(chǎn)建成大德創(chuàng)客園，園區(qū)面積近2.45萬平方米，其中創(chuàng)客園面積1.35萬平方米，創(chuàng)客公寓面積1.1萬平方米。目前大德創(chuàng)客園已成為省級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地、省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省級青年創(chuàng)業(yè)園、省級“吉林三姐”實訓(xùn)基地、省創(chuàng)新企業(yè)人才分孵化器、省青年創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營分營。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供眾創(chuàng)培訓(xùn)、眾創(chuàng)實戰(zhàn)、眾創(chuàng)孵化和眾創(chuàng)融資四大功能?，F(xiàn)吸納入駐企業(yè)59家，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)15家。

二是建成農(nóng)民工市民化服務(wù)平臺。作為農(nóng)民工市民化試點城市，投入180萬元分別在市區(qū)和江南鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民工市民化服務(wù)中心，整合就業(yè)服務(wù)、社會保險、監(jiān)察仲裁、信訪維權(quán)、勞動關(guān)系、就業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”，做到一個窗口受理、一站式服務(wù)、一個大廳辦結(jié)，讓進城務(wù)工人員能夠享受與市民化同等的服務(wù)。

三是扎實推進村級人力資源市場建設(shè)。從開展試點工作以來，市財政共列支300多萬元用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源市場建設(shè)，安裝LED顯示屏、廣告機、信息宣傳欄等服務(wù)設(shè)施，作到規(guī)范內(nèi)部設(shè)計，規(guī)范擺設(shè)辦公設(shè)施，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識，建立統(tǒng)一服務(wù)窗口，每個窗口配備專職工作人員，打造形成“半小時農(nóng)村就業(yè)服務(wù)圈”，先后在秋梨溝鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)太平嶺村、紅石鄉(xiāng)紅石村新建3個人力資源市場，對賢儒鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)改擴建2個人力資源市場，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人力資源市場實現(xiàn)“全覆蓋”，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重點村建立村級人力資源市場。

四是有效提高就業(yè)信息化服務(wù)能力。不但將國有企業(yè)并軌試點人員、天然林資源保護工程解除勞動關(guān)系人員及集體企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的信息導(dǎo)入就業(yè)信息管理系統(tǒng)，并將民政局、殘聯(lián)、土地、工商局等部門的各類人員信息批量導(dǎo)入就業(yè)信息管理系統(tǒng)，在延邊州率先實行“免填單一證通”服務(wù)模式，同時與東軟公司聯(lián)合開發(fā)人社自助服務(wù)一體機，辦事群眾只需持本人第二代身份證，“刷身份證”即可即時查詢到就業(yè)崗位、參保繳費、個人檔案等各類信息，實現(xiàn)就業(yè)、社保等信息資源的“共享”，投入近20萬元為包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、社區(qū)村屯所有服務(wù)站工作人員配備移動辦公設(shè)備，使基層工作人員能夠隨時隨地通過移動終端查詢信息、錄入數(shù)據(jù)和辦理業(yè)務(wù)，打造了“工作人員到哪里，就業(yè)服務(wù)到哪里”的服務(wù)模式。

三、以政策創(chuàng)新為保障，積極拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間

一是政策扶持實現(xiàn)新突破。通過整合各部門的政策資源，出臺了《大德創(chuàng)客園管理辦法》、《關(guān)于加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等扶持政策，如大德創(chuàng)客園入園創(chuàng)業(yè)者可享受三年的場地租金、水電費、物業(yè)費等減免，可享受10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。同時市財政還設(shè)立500萬元創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，作為融資基石，與第三方合作，為創(chuàng)業(yè)者提供融資支持。并將返鄉(xiāng)人員納入技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、社保補貼等范圍，對小額擔(dān)保貸款推行房屋、出租車、土地使用權(quán)等反擔(dān)保形式，解決反擔(dān)保瓶頸。截至目前，敦化市累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款近4億元，其中為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款近1.8億元，占全市發(fā)放貸款總額的40%，有力推進了農(nóng)村勞動力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

二是創(chuàng)業(yè)基地呈規(guī)?；l(fā)展。充分利用各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特色產(chǎn)業(yè)和民間資源建立各類農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，并在政策、資金上加大扶持力度。與阿里巴巴公司合作，建立起村淘運營中心，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立村淘服務(wù)站30多個，著力推進農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)。秋梨溝鎮(zhèn)投資150萬元建立全省第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園。目前，該市有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地7個，其中省級優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地2個，形成以大德創(chuàng)客園、敖東創(chuàng)新工場、中關(guān)村電子創(chuàng)業(yè)園3個省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為龍頭，以大石頭滿族文化產(chǎn)業(yè)基地、大蒲柴河特色食品產(chǎn)業(yè)基地、勝利街“社區(qū)e家”電子商務(wù)、官地草編創(chuàng)業(yè)園區(qū)為補充的創(chuàng)新格局。

三是引進新型的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)力度，投入300萬元引進青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)首創(chuàng)的“眾創(chuàng)培訓(xùn)體系”課程，以真實的創(chuàng)業(yè)環(huán)境模擬體驗創(chuàng)業(yè)過程，以闖關(guān)式訓(xùn)練快速提高創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)模式，通過“學(xué)中創(chuàng)、創(chuàng)中學(xué)”的方式為培訓(xùn)者開展創(chuàng)業(yè)測評、創(chuàng)業(yè)認(rèn)知、商業(yè)流程等實戰(zhàn)活動，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)初、創(chuàng)業(yè)中和創(chuàng)業(yè)后所需的知識和能力需求，該體系經(jīng)尹慰民部長批示在全國推廣。目前共舉辦培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)人員近500人。同時在技能培訓(xùn)上開設(shè)適合農(nóng)民就業(yè)的水電焊、中式烹調(diào)、草編柳編等培訓(xùn)專業(yè)，在江南鎮(zhèn)的太平嶺村、下石村等城中村舉辦了市民化培訓(xùn)班，婦聯(lián)、工會、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門還相互配合，每年都根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織開展機具維修、煙葉種植、黃牛養(yǎng)殖等特色培訓(xùn)，使一大批農(nóng)民從單純依靠土地向離土不離鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩兼顧的方向開始轉(zhuǎn)變。

四是社會保障力度水平得到提升。為提高農(nóng)民“棄農(nóng)從工”的積極性，敦化市在強制要求各類用工企業(yè)必須為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險的同時，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》要求，根據(jù)實際制定出臺具體方案和實施細(xì)則，在做到政策普惠、全員覆蓋的基礎(chǔ)上，專門從地方財政中列支1200萬元來提高參保人員的養(yǎng)老待遇，有力解決了農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的后顧之憂，讓社會改革成果更多地普惠群眾。