蔣 涌 詹旭剛

（1衢州市污染物控制中心浙江衢州3240002浙江省衢州市環(huán)境監(jiān)測中心站浙江衢州324000）

排污權(quán)交易制度的國際比較與吸收

蔣 涌1詹旭剛2

（1衢州市污染物控制中心浙江衢州3240002浙江省衢州市環(huán)境監(jiān)測中心站浙江衢州324000）

隨著環(huán)境問題越來越受重視，排污權(quán)交易制度也逐漸應用于大氣、水流等更多領(lǐng)域，但由于其在設(shè)計上的復雜性，國內(nèi)對于這方面的研究相對較少。本文通過對國外該領(lǐng)域經(jīng)驗成果的分析研究，并將國內(nèi)的情況與之進行比較分析，本文提出并討論了切合我國實際情況的排污權(quán)的交易制度模型，為我國排污權(quán)的交易制度建設(shè)提供一點建議。

排污權(quán)交易；現(xiàn)狀；制度完善

隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重。現(xiàn)如今,在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下，把環(huán)境考慮進市場交易，建立起排污權(quán)的交易制度，是我國急需解決的問題。但是我國在排污交易方面起步晚，發(fā)展慢，而歐美發(fā)達國家在這方面有很多的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗無論成功還是失敗，都對我國的交易制度有借鑒作用。

1 國內(nèi)外排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀

排污權(quán)交易的思想是在確定污染物排放總量下，利用市場交易機制，通過建立合法的排污權(quán)，借此控制污染物排放，保護環(huán)境。這是一種將政府與市場結(jié)合起來的手段，用以控制環(huán)境污染。政府通過法律制度運用經(jīng)濟權(quán)利將環(huán)境與市場機制結(jié)合。

1.1 排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀

1968年美國戴爾茲提出科斯定理，并在美國推廣。到如今，該制度已廣泛應用于美國的大氣以及水環(huán)境治理。美國政府最早開始準備排污權(quán)交易，1979年試行了“泡泡”政策，對空氣污染、汽油含鉛量以及水體污染排放許可證交易。除美國以外，其他歐美發(fā)達國家也相應實施了流域排污權(quán)交易制度，其他一些國家如比利時等正積極探索實施排污權(quán)交易制度[1]。

表1 排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀

1.2 國內(nèi)排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀

我國排污交易制度起步于上世紀八十年代，然而真正開始探索排污權(quán)交易是1993年。中國首例二氧化硫的排污權(quán)交易發(fā)生在南通市天生公司和一家化工公司之間。同樣是南通，在市環(huán)保局的組織下，泰爾特公司于亞點毛巾廠交易，這是中國第一例水污染物的排污權(quán)交易。但是,因為排污權(quán)交易在我國實行時間很短,還存在許多問題：相關(guān)立法不健全，只有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等幾部法規(guī)；過程很難實現(xiàn)準確檢測排污量以及交易量；交易費用高,程序復雜,操作比較難；政府監(jiān)管不力；地方保護主義嚴重。

2 加強完善我國的排污權(quán)交易制度

當今國際社會主要有四種排污權(quán)交易制度模型：上限許可證系統(tǒng)（APS）、污染補償系統(tǒng)（PUS）、排污交易率系統(tǒng)（ERS）以及交易率系統(tǒng)（TRS）。由于我國的國情，在滿足環(huán)境要求的同時盡可能促進市場活躍，減少成本，從而選擇不同的模型建立交易制度。在歐美發(fā)達國家，排污權(quán)交易制度已相對完善，值得我國學習借鑒[2]。

2.1 制定相應法律法規(guī)

應明確規(guī)定排污權(quán)交易范圍和方式、排污總量以及其他容許排出量，建立完善的法律體系。只有在法律規(guī)范的作用下，排污權(quán)交易才不僅僅是經(jīng)濟管理手段。對排污權(quán)的交易范圍和交易方式做出明確規(guī)定,建立排污權(quán)交易的法律體系。

2.2 加強對污染源的監(jiān)控

準確計量污染的排放關(guān)系交易的成功與否，因此完善監(jiān)控系統(tǒng)是控制環(huán)境污染的關(guān)鍵。同時建立計算機網(wǎng)絡(luò)的污染排放跟蹤系統(tǒng)，審核調(diào)整系統(tǒng)等,使有關(guān)人員通過審核系統(tǒng)可及時掌握企業(yè)排污狀況及交易情況。設(shè)立信息公布欄,公示信息,使全社會監(jiān)督環(huán)保工作，提高公民環(huán)保意識。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能

在該交易制度發(fā)展和完善中,政府必須由管理者轉(zhuǎn)向服務者。政府要轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼蹤?quán)市場上交易的監(jiān)督、保護以及服務者。政府職能為:確定區(qū)域排放總量、準確評價環(huán)境容量、審核排污權(quán)、初始分配排污權(quán)、建立起排污權(quán)交易系統(tǒng)、建立完善排污權(quán)的交易市場和制訂相應的規(guī)則等。

2.4 進行技術(shù)與制度創(chuàng)新

采用新技術(shù),設(shè)立交易中介機構(gòu),提供交易信息、辦理排污權(quán)儲存以及借貸服務等。同時創(chuàng)新制度,政府免費提供信息服務,適當減免費用;建立激勵機制,從資金、技術(shù)、稅收等方面支持對積極減排出售排污權(quán)的企業(yè)等。

2.5 逐步擴大市場和主體

應逐步擴大排污權(quán)的交易市場,力爭建立一個全國性交易市場。對于排污權(quán)交易主體可借鑒國外經(jīng)驗,分為一級市場交易主體和二級市場交易主體。確保平等性,無論是企業(yè)、政府、各類組織以及個人排污者,都能做交易主體。

2.6 實行排污權(quán)初次分配有償化

要改制長期無償?shù)卣加门盼壑笜藛挝?對于新單位采取有償?shù)姆绞椒峙渑盼蹤?quán),全面實現(xiàn)指標初次分配有償。并在此基礎(chǔ)上,再分配污染源的排污權(quán)。

3 結(jié)語

隨著市場改革，排污權(quán)交易已逐步推廣。面對我國的環(huán)境污染和排污權(quán)交易現(xiàn)狀，積極學習研究國際有效制度，探討在我國的可行性。排污權(quán)的交易制度可改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展，可以使企業(yè)兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，而政府通過調(diào)控，促進環(huán)境質(zhì)量的改善，從而促進社會和諧發(fā)展。

[1]Tietenberg T H,Emissions,Trading-an xercise in reforming pollution policy[M].USWashington D.C,Resources for the Future,1985(22).

[2]牧金.中國排污權(quán)交易制度的問題與出路[J].重慶科技學院學報:社科版,2008(1):61-63.