鄧志文，鄧曉芳

?

加強農作物種子質量監(jiān)督抽查 保證用種安全和規(guī)范經(jīng)營行為

鄧志文1，鄧曉芳2

（1.廣東省樂昌市農業(yè)技術推廣總站，廣東樂昌 512200；2.廣東省韶關市植保植檢與種子管理站，廣東韶關 512029）

近年來，由于種子市場競爭激烈，種子質量糾紛案件有所上升，以次充好、假冒偽劣種子案件時有發(fā)生，擾亂了種子市場秩序，危害了農業(yè)生產(chǎn)安全，增加了社會的不穩(wěn)定因素。因此，加強農作物種子的監(jiān)督抽查，防止不合格種子流入市場，確保農業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。

種子；質量；抽查

根據(jù)粵農計［2012］110號《關于印發(fā)2012年省級種子發(fā)展與區(qū)域試驗專項資金申報指南的通知》的精神，結合廣東樂昌市實際，樂昌市農業(yè)技術推廣總站申報并承擔了韶關市2013年農作物種子質量監(jiān)督抽查項目的實施。

1 種子質量監(jiān)督的意義

廣東韶關市地處粵北，與湘、贛相鄰，是廣東省重要的糧食、油料生產(chǎn)基地，常年水稻播種面積12萬hm2，花生3.67萬hm2，蔬菜6.33萬hm2。農作物年用種量在1 000萬kg以上，其中，雜交水稻種子年銷售量在225萬kg。常年雜交水稻種子繁殖制種面積333.3多hm2，年生產(chǎn)水稻種子75萬kg以上。近年來隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和農作物布局調整，種子市場競爭激烈，作物種類多樣復雜，種子質量造成的損失和糾紛案件增加。為保證用種安全，各級政府和農業(yè)行政主管部門對農作物種子質量監(jiān)督抽檢工作越來越重視，加強種子質量監(jiān)督和抽檢十分重要，也是我們義不容辭的職責。

通過對農作物、蠶種和食用菌菌種種子生產(chǎn)期間和種子市場抽樣檢查監(jiān)督，防止假劣種子種苗流入市場，減少因種子、種苗質量問題造成的損失。做好市場銷售的農作物種子的質量監(jiān)督抽查，為種子質量糾紛提供可靠和科學的仲裁依據(jù)；及時發(fā)現(xiàn)問題，并加大對經(jīng)營不合格種子的處罰力度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴厲打擊制假造假行為，規(guī)范種子的生產(chǎn)和經(jīng)營市場，確保農業(yè)增產(chǎn)、增效和增收，促進社會穩(wěn)定和農業(yè)生產(chǎn)安全。

2 種子質量監(jiān)督存在的問題

2.1 機構不全，工作難以獨立開展

因為沒有檢測機構，種子質量監(jiān)督抽查的樣品只能依托省內其他有認證資質的檢測機構進行檢測，增加了成本；同時又因為是事業(yè)單位，不具有行政職能，難以獨立開展種子監(jiān)管執(zhí)法工作。

2.2 人才不足，業(yè)務水平有待提高

目前只有工作人員5名，缺少既懂農業(yè)行政執(zhí)法程序，又懂種子知識的綜合型專業(yè)技術人才。同時由于缺少系統(tǒng)知識更新培訓，技術人員業(yè)務水平還有待進一步提高。

2.3 資金缺乏，業(yè)務工作存在局限

目前種子質量監(jiān)管工作經(jīng)費沒有列入市級財政預算，只能依靠爭取上級財政的專項經(jīng)費支持，難以保證業(yè)務工作的正常開展。另外，沒有建立專門的農作物種子質量監(jiān)督檢測中心，無法開展種子質量檢測業(yè)務。

3 種子質量監(jiān)督對策與建議

3.1 健全種子管理體制，強化監(jiān)督管理職能

根據(jù)《種子法》、《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)［2011］8號）等有關精神和要求，種子管理站具有依法履行種子行政許可、行政管理等職責，對本行政區(qū)域內種子市場和種子質量負有監(jiān)管責任。建議盡快完善樂昌市種子管理機構，強化種子管理職能，并積極推進種子管理機構實行參公管理。

3.2 加強種子隊伍建設，提升綜合業(yè)務能力

要加強種子管理人員的法律法規(guī)培訓和種子質量檢驗人員的業(yè)務培訓，更新知識面，提高其業(yè)務水平和綜合素質。建議上級種子管理部門多舉辦種子法律法規(guī)知識、新品種新技術等培訓班或交流會，促進交流學習。同時要注意優(yōu)化人才隊伍結構，積極引進懂技術會管理的高層次人才，不斷充實種子管理隊伍，提升隊伍的綜合業(yè)務能力。

3.3 完善種子監(jiān)管體系，規(guī)范種子經(jīng)營市場

一方面，要加大對種子市場的監(jiān)管力度，在農業(yè)生產(chǎn)關鍵季節(jié)，對轄區(qū)內的種子市場進行全面專項檢查，并把檢查結果及時公布在報刊、網(wǎng)絡等媒體上。另一方面，要完善種子質量監(jiān)督抽查制度，建立市級農作物種子質量監(jiān)督檢測中心，并配備必要的種子檢測設施，積極開展種子質量檢測服務，確保農業(yè)生產(chǎn)用種安全。建議把種子質量檢測、質量監(jiān)管工作經(jīng)費列入市級財政預算，解決技術檢測經(jīng)費問題。

4 種子質量監(jiān)督實施結果

4.1 監(jiān)督抽查經(jīng)過

2013年春季配合農業(yè)部對樂昌市雜交水稻種子市場和蠶種生產(chǎn)企業(yè)蠶種的抽查，抽取雜交水稻種子樣品20個，蠶種6批（12張）；在春、夏和秋3個用種高峰階段，根據(jù)廣東省農業(yè)廳的部署，樂昌市農技站在市場門店抽取雜交水稻、雜交玉米和蔬菜種子樣品24個，蠶種6批（12張）；此外，配合市農業(yè)局完成了雜交水稻和蔬菜種子抽查樣品56個；全年共完成國家、省和市在樂昌市的農作物種子監(jiān)督抽查樣品100個，蠶種樣品12批（24張）。

4.2 委托檢測機構

廣東省農業(yè)廳從樂昌市抽取的水稻雜交種、玉米雜交種和蔬菜種子樣品由廣東省種子質量監(jiān)督檢測中心檢測；市農業(yè)局監(jiān)督抽查樣品按實施方案分別委托有認證資質的茂名市農作物種子質量監(jiān)督檢測中心和東莞市農作物種子質量檢驗站，分別對雜交水稻和蔬菜樣品的水分、發(fā)芽率和凈度進行檢測。

4.3 檢測結果分析

抽查的雜交水稻31個樣品涉及15家種子經(jīng)營單位30個品種，經(jīng)檢測∶合格樣品27個，不合格樣品4個，樣品合格率87.1%；抽樣不合格樣品涉及經(jīng)營單位4家；樣品全部指標合格的經(jīng)營單位11家，占被抽樣單位的73%。檢測質量指標顯示凈度和水分指標合格率為100%；發(fā)芽率有4個樣品不合格，合格率為87.1%。抽查的蔬菜種子樣品25個，涉及13家種子經(jīng)營單位，6個作物種類25個品種。經(jīng)檢測∶合格樣品17個，不合格樣品8個，樣品合格率為68%；樣品全部合格的只有5家；檢測質量指標顯示，凈度合格率100%，水分合格率84%，發(fā)芽合格率84%。此外，樂昌市農技站在樂昌市農科所對31個雜交水稻種子質量純度進行了田間鑒定，其中，有5個樣品低于國家種用標準。

4.4 檢測結果處理

及時將檢驗結果通知受檢單位和生產(chǎn)商，并向全市通報；對檢測結果不合格的受檢單位，按屬地管理原則由當?shù)剞r業(yè)行政主管部門立案處罰。

Strengthening Supervision and Random Inspection on Crop Seeds Quality to Guarantee Safety of Using the Seed and Standard of Business Practices

DENG Zhi-wen1， DENG Xiao-fang2
（1.Lechang Agriculture Technology Extension Station， Lechang，Guangdong 512200；2. Shaoguan Plant Protecting and Quarantine， Seed Management Station， Shaoguan， Guangdong 512029）

In recent years， there are many crop seeds safety troubles because of the intense competition of the seed market， such as shoddy， fake， inferior， which disturbed the usual order of seed market， endangered agricultural production security and increased the social uncertainty. Therefore， it is significant in ensuring agricultural production security and the social certainty of strengthening supervision and random inspection on crop seeds and preventing unqualified seed from entering seed market.

seed； quality； random inspection

S339.3

B

1008 - 9799（2016）02 - 0085 - 02

2016 - 05 - 25

鄧志文（1968 - ），男，助理農藝師，研究方向：農作物品種管理、測土配方施肥