陳 暉 濤

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

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農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化：互動關(guān)系與實現(xiàn)路徑

陳 暉 濤

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

在對農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征進行界定的基礎(chǔ)上，分析了基于資源稟賦條件和比較優(yōu)勢的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化作為產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與空間載體的互動發(fā)展關(guān)系，并從消除體制障礙、破解瓶頸制約、增強內(nèi)生動力和強化外部支撐等4個方面探尋依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑。

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化；農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化因其面臨重大機遇、擁有巨大潛力而被認(rèn)為是助推中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，成為政府和學(xué)界關(guān)注的焦點。我國“十三五”規(guī)劃綱要指出，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局[1]。新型城鎮(zhèn)化不是片面追求“去農(nóng)村化”“去農(nóng)民化”，而是以新型城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)問題”，通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐的城鎮(zhèn)化，不僅要關(guān)注農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”向城市遷移的異地城鎮(zhèn)化，還應(yīng)重視農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化。而要實現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)型，最為關(guān)鍵的是要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者并得以安身立命。依托特定空間地域的特有自然和人文資源，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)具備了比較優(yōu)勢并不斷發(fā)展壯大，逐漸成長為該地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

一、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征

(一)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要實現(xiàn)形式

“十三五”是全面建成小康社會的攻堅期，也是我國深入推進城鄉(xiāng)一體化的重要時間窗口，農(nóng)村作為后發(fā)地區(qū)成為關(guān)鍵領(lǐng)域。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，到2030年，預(yù)計全國人口峰值達到15億人和城鎮(zhèn)化率達到70%時，仍將有4.5億人生活在農(nóng)村[2]。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚而引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的制度變遷過程，通常有兩種實現(xiàn)方式：一是以現(xiàn)有城市外延擴張和農(nóng)村人口異地轉(zhuǎn)移為主要特征的異地城鎮(zhèn)化；二是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為主要特征的就地城鎮(zhèn)化。

以往的城鎮(zhèn)化片面倚重人口的異地轉(zhuǎn)移，空心村、農(nóng)民工、造城運動等成為其關(guān)鍵詞，農(nóng)村人口大量涌入城市，既加重流入地的負(fù)擔(dān)，又造成流出地的要素流失。而就地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)民在原居住地一定的空間半徑內(nèi)，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，進一步促進農(nóng)民素質(zhì)的提升和生活方式的改變，實現(xiàn)農(nóng)村由傳統(tǒng)聚落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型，有效加快城鄉(xiāng)一體化進程的城鎮(zhèn)化模式。它不以單純的人的轉(zhuǎn)移為目的，而與老百姓注重的鄉(xiāng)土情結(jié)天然融合，是一種順應(yīng)農(nóng)民意愿、激活農(nóng)村要素、涵養(yǎng)農(nóng)村資源的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，它可以緩解異地城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“現(xiàn)代城市病”和“農(nóng)村空心化”，有效降低城鎮(zhèn)化成本，讓農(nóng)村地區(qū)更好地分享改革發(fā)展的紅利，在保障糧食生產(chǎn)的同時保證鄉(xiāng)土文化的傳承延續(xù)，是當(dāng)前中國經(jīng)濟步入“增速變化、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)下，倡導(dǎo)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要實現(xiàn)形式，是中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分。

(二)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)具有鮮明的地域性和優(yōu)勢性

所謂特色產(chǎn)業(yè)，其“特色”表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)、產(chǎn)品與服務(wù)的制造或提供過程及其使用價值或品質(zhì)等方面，借鑒學(xué)界的觀點，筆者認(rèn)為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是指在某一特定的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)，以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，立足于當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源和人文資源，以獨特的生產(chǎn)技術(shù)和流程為支撐，按照國內(nèi)外市場需求，通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，形成具有強競爭力、弱替代性的富有潛力的產(chǎn)業(yè)，以此作為農(nóng)村經(jīng)濟的增長極[3]。

地域性和優(yōu)勢性是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的特征。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)總是依附于一定的空間地域，該地域范圍內(nèi)特有的或相對獨特的自然和人文資源是其形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，根植于當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件、悠久的歷史傳統(tǒng)和社會習(xí)俗而逐步形成的特定的、離開該地域就難以傳承和推廣的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程及組織管理方式，這些是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重要支撐。相對于同類產(chǎn)品和服務(wù)，基于地方特色資源的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，往往具有絕對或相對的比較優(yōu)勢或不可替代性，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位并獲得良好的發(fā)展前景。經(jīng)濟較落后的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，以市場為導(dǎo)向，培育壯大基于自身區(qū)位條件和資源稟賦的特色農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，使“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”成為該地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并依托原產(chǎn)地品牌效應(yīng)形成區(qū)域特色經(jīng)濟。

二、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展關(guān)系

城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰的發(fā)展進程，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是將城市的發(fā)展模式生搬硬套到農(nóng)村，而是要保證農(nóng)村的地域特色，根據(jù)不同地域的農(nóng)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)人文等諸多因素，盤活農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，尤其是對工業(yè)欠發(fā)達但具備獨特的自然和人文資源的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快就地城鎮(zhèn)化；同時，就地城鎮(zhèn)化帶來的集聚效應(yīng)有助于進一步促使農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)擴大發(fā)展規(guī)模、提升競爭實力。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化作為產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與空間載體，二者天然具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，它們相互作用、互動發(fā)展，有利于推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

(一)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的推動作用

欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)憑借其獨特的資源優(yōu)勢，通過規(guī)?；?jīng)營和市場化開發(fā)大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，“一戶帶多戶，多戶帶全村”，將其獨具特色的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，從而使農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)具有旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景，產(chǎn)生顯著的空間集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供堅實基礎(chǔ)。

1.發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。同第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，目前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，相對單一，加之農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)特性決定了其在分工和專業(yè)化等方面明顯落后。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)因其強競爭力和弱替代性而具有了強帶動性。一方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的縱深延展，使其涉足三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式；另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、酒店賓館服務(wù)、旅游紀(jì)念品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)連動發(fā)展。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，活躍了人流、物流、資金流，有利于農(nóng)民就近就業(yè)，通過高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及就地城鎮(zhèn)化進程的加快。

2.發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)有利于提高對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，促進就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)它們發(fā)展到一定階段，逐步實現(xiàn)由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時，資本、勞動力、技術(shù)、信息等優(yōu)勢資源開始大量流向城鎮(zhèn)，其中，特色農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、加工和貿(mào)易等方面不斷拓展空間，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展也需要完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與其配套的餐飲、賓館、娛樂、購物等服務(wù)體系，因此，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展必然會產(chǎn)生較多的就業(yè)崗位，增加對勞動力的需求，能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重，最終提高農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化水平。

(二)就地城鎮(zhèn)化對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口并向城鎮(zhèn)聚集的過程，同時也是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，由它所引起的人、財、物、信息等生產(chǎn)要素的流動推動更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)集聚。一方面擴大了市場對農(nóng)村特色產(chǎn)品的需求，為特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供市場原動力；另一方面有利于實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營，增大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，從而不斷推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步。

1.就地城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，蘊藏著極大的市場需求潛力，往往也是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)所在地，藉此成為特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的載體和依托。具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場、連接相關(guān)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈等功能的龍頭企業(yè)是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的核心，其功能的發(fā)揮需要城鎮(zhèn)空間容量逐漸擴大、系統(tǒng)功能日臻完善，而就地城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會服務(wù)體系的提供，無疑增強了龍頭企業(yè)的外部聚集效應(yīng)，且相對集中的規(guī)?；l(fā)展克服了農(nóng)村企業(yè)分散布局所帶來的生產(chǎn)成本高、抵御市場風(fēng)險能力低、環(huán)境污染治理難等頑疾，有效降低了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本。

2.就地城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動。就地城鎮(zhèn)化促使城鎮(zhèn)人口持續(xù)上升、空間容量逐漸擴大、生產(chǎn)要素由分散無序狀態(tài)向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變，這種集聚效應(yīng)不僅滿足了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力、資金、土地等有形要素的需求，而且還滿足了其對知識、信息、技術(shù)以及管理經(jīng)驗等無形要素的需求。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)作為就地城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，只有在城鎮(zhèn)化對生產(chǎn)要素形成較高的聚合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)才能得以顯現(xiàn)。

3.就地城鎮(zhèn)化為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合適的勞動力。就地城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)村剩余勞動力合理、有序、高效率地實現(xiàn)非農(nóng)化，完成低門檻、低成本就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村小城鎮(zhèn)多以發(fā)展勞動密集型企業(yè)為主，對勞動力素質(zhì)要求不高，這使其具備了較大的吸納就業(yè)的空間。加之農(nóng)民就近就地非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從事特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的就業(yè)難度較小，創(chuàng)業(yè)較容易，可以有效降低異地遷移就業(yè)的成本和風(fēng)險，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移渠道，促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，針對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)人多地少等特征，合理開發(fā)利用地方的自然資源和歷史人文資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要支撐和直接動力，且農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化引起的集聚效應(yīng)又進一步推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)和空間轉(zhuǎn)移提供了保證。據(jù)此，筆者將依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式界定為運用市場經(jīng)濟運行方式激活農(nóng)村特色資源并充分挖掘其產(chǎn)業(yè)價值和消費價值，不斷培育和壯大基于資源優(yōu)勢、具有鮮明的地域性且富有競爭力和發(fā)展前景廣闊的特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過對農(nóng)村特色資源的高值化、立體化開發(fā)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進農(nóng)民生計方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。

三、依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑

依托特色產(chǎn)業(yè)的就地城鎮(zhèn)化比較符合現(xiàn)階段中國農(nóng)村的特點，對落后的農(nóng)村地區(qū)顯得至關(guān)重要，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化互動發(fā)展有助于“三農(nóng)”問題的解決，推進城鄉(xiāng)一體化進程。由于受各種因素制約，農(nóng)村發(fā)展資金不足且自我積累能力弱、土地資源有限、人力資源水平偏低，加之傳統(tǒng)管理方式弊端形成的“路徑依賴”等，成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙。推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要依托本地資源優(yōu)勢因地制宜地走出一條特色產(chǎn)業(yè)支撐之路，找到既能被農(nóng)民接受，又有廣闊市場前景的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民實現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)，同時，通過增加農(nóng)民收入，逐步改變農(nóng)民的生活方式，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

(一)加大改革力度，消除體制障礙

就地城鎮(zhèn)化的順利推進需要合理的制度設(shè)計為其保駕護航，要實現(xiàn)“讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛钡男滦统擎?zhèn)化目標(biāo)，不僅要實現(xiàn)農(nóng)民居住環(huán)境的改變，更重要的是要實現(xiàn)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變和身份認(rèn)同。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、社會保障制度、土地制度等制度藩籬抑制了農(nóng)村地區(qū)的活力，不同程度影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。因此，必須深化體制機制改革，實現(xiàn)機會均等，確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的主體地位和權(quán)益，為順利推進依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供制度保障。

1.深化改革，健全社會保障。破除城鄉(xiāng)利益鴻溝，消除因戶籍不同而產(chǎn)生的身份差別和利益分配，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化，在戶籍管理以及就業(yè)、教育、住房等與群眾利益密切相關(guān)的民生問題上進一步體現(xiàn)公平公正原則，健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源的城鄉(xiāng)共享機制，全面提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，保障就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口能夠平等享有經(jīng)濟發(fā)展成果。同時，深化土地制度改革，最大程度考慮農(nóng)民意愿，促進土地流轉(zhuǎn)置換，使閑置分散的土地實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，推進依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.完善服務(wù)，營造良好環(huán)境。以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化管理，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，通過政策調(diào)整，扶持和培育諸如加工、保鮮、銷售等經(jīng)營性的農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全監(jiān)測、風(fēng)險防控等公共服務(wù)的社會化組織，同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，積極搭建相關(guān)的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集以及人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，以此推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化進程。

(二)激活生產(chǎn)要素，破解瓶頸制約

城鎮(zhèn)化過程是資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的逐步聚集過程，依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化在發(fā)展進程中要激活生產(chǎn)要素，合理配置資源，著力破解長期困擾農(nóng)村發(fā)展的資金、土地和人才的瓶頸制約。

1.建立多元化融資渠道，增加農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的資金來源。相對而言，農(nóng)村資金短缺且自我積累能力不足，依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展僅靠政府投入、土地財政及銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要借助金融市場，吸引社會資本參與。如通過互聯(lián)網(wǎng)、電商等現(xiàn)代手段，對外招商引資，吸引企業(yè)到農(nóng)村開發(fā)市場，增加資金的投入；或以市場為導(dǎo)向，建立多元化、多渠道的融資手段和渠道以及風(fēng)險約束機制等，避免盲目投資，提高資金利用率[4]。

2.制定合理的用地政策，推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的進程。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的保障功能雖有所弱化，但大部分農(nóng)民仍視其為生存根基。依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展必須制定合理的用地政策，避免盲目開發(fā)造成土地資源浪費。在確保糧食安全的前提下，因地制宜地根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展階段等因素制定用地政策，促使土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)把農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地耕作模式中解脫出來，充分保障農(nóng)民收益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動進程。同時，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地的審批程序，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化預(yù)留發(fā)展空間[4]。

3.培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村人力資源水平。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是使農(nóng)民就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化，因此，需要徹底摒棄落后的“小農(nóng)”意識，培養(yǎng)現(xiàn)代思想觀念和城鎮(zhèn)生活方式，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，成為新型農(nóng)民。一方面，強化對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提升其非農(nóng)就業(yè)能力。通過科技人員下鄉(xiāng)、建立農(nóng)民教育和培訓(xùn)機構(gòu)、推廣農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等，提高農(nóng)民的科技知識和市場經(jīng)營技能，推動農(nóng)村科技進步。另一方面，幫助農(nóng)民樹立創(chuàng)新觀念，提高其文化素養(yǎng)和思想道德水平。以農(nóng)家書屋、宣傳欄等為載體，擴大宣傳教育的力度，幫助農(nóng)民樹立創(chuàng)新觀念，逐步提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和思想道德水平，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。除了培養(yǎng)新型農(nóng)民外，還應(yīng)廣羅天下人才，鼓勵支持大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新鮮血液，以進一步提高農(nóng)村人力資源水平。

(三)促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強內(nèi)生動力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的直接動力，也是其重要內(nèi)涵。有效盤活當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，因地制宜地選擇和培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生顯著的空間集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動資源和勞動力的集聚，成為依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。

1.遵循市場化和可持續(xù)發(fā)展的原則，選準(zhǔn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要遵循市場化的原則，挖掘本地資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的亮點，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，從比較優(yōu)勢中獲得經(jīng)濟效益。同時，還應(yīng)注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。從生態(tài)環(huán)境層面而言，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的選擇除了考慮經(jīng)濟效益外，更不可忽視其社會效益和環(huán)境效益；從時空層面而言，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有利于產(chǎn)業(yè)升級，橫縱延伸拓展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)型就業(yè)，保持特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.著力提高組織化程度，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要把分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成有機整體，改變他們在交易中的不利地位，提高其進入市場的組織化程度。同時，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一種經(jīng)濟過程，其實體性要素的組合、運作都離不開一定的區(qū)域空間，這決定了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展必須以特定的基地作為空間條件，通過“生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化”形成以市場牽龍頭、由龍頭帶基地、由基地連農(nóng)戶的體制，引導(dǎo)和支持有實力、上規(guī)模的龍頭企業(yè)樹立品牌，提高產(chǎn)業(yè)知名度，從而帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。而伴隨著工業(yè)企業(yè)和非農(nóng)人口向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)集聚，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的競爭能力也將進一步得以增強。

(四)科學(xué)規(guī)劃，強化外部支撐

以行政區(qū)劃為框架，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等，充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的布局，集約利用各種資源，科學(xué)合理規(guī)劃，為依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好外部支撐。

1.科學(xué)合理布局，提高土地利用率。依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化一般是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展，農(nóng)業(yè)人口在原有居住地通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)擴大非農(nóng)就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村由傳統(tǒng)聚落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型。要堅持整體性發(fā)展原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)的空間、土地、文化、商業(yè)、旅游以及人力等各種資源，制定出經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的規(guī)劃建設(shè)藍本，促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相輔相成，最大限度發(fā)揮二者的互動效應(yīng)。而傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落形態(tài)存在土地利用效率不高等不足，因此，需要進一步進行土地整理提質(zhì)，實現(xiàn)集中居住、集約發(fā)展，提高土地利用率，增強農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.強化基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)集聚功能。城鎮(zhèn)必須具備吸引外來要素的功能及開放式的結(jié)構(gòu)，才能提高其集聚功能。推進依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要著力完善農(nóng)村社區(qū)的水電、道路、網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和相應(yīng)專業(yè)市場的建設(shè)，提高其集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力。

3.堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是基于當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的就地轉(zhuǎn)化，必然要求把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)納入城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌方案中。因此，必須堅持綠色發(fā)展理念，注重在鄉(xiāng)村發(fā)展各種類型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重視生態(tài)經(jīng)濟效益，著力破解生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。同時，不斷完善環(huán)境評估制度、生態(tài)補償機制、監(jiān)督追責(zé)機制，構(gòu)建與自然融合共生的生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)格局，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報,2016-03-18(01).

[2]萬建民.正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化率提高四個百分點新目標(biāo)[N].經(jīng)濟日報,2011-04-22(04).

[3]劉鴻淵,柳秋紅.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與策略探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2015(12):57-61.

[4]劉登強.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與建議[N].中國經(jīng)濟時報,2015-12-09(07).

(責(zé)任編輯： 林安紅)

Unique rural industry and urbanization in the original rural area:interactive relations and realization paths

CHEN Hui-tao

(SchoolofMarxismStudies,FujianNormalUniversity,Fuzhou,Fujian350117,China)

On the basis of defining the connotation and characteristics of the urbanization in the original rural areas and unique rural industry, the author analyzed interactive development relations between the rural characteristic industry and the urbanization in the original rural area as industry content and spatial carrier based on the resources conditions and comparative advantages of the rural industry and the urbanization in the original rural area. The author tried to find out the realization path based on the unique rural industry and the urbanization in the original rural area and from the following four aspects: eliminating the system obstacle, breaking the choke point restriction, increasing the endogenous power and strengthening the external support.

urbanization in the original area; the unique rural industry

2016-08-02

陳暉濤(1969-)，女，副教授，博士。研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

C912.82

A

1671-6922(2016)05-0029-05

10.13322/j.cnki.fjsk.2016.05.005