范麗萍

(福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局　365400)

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寧化縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題與對(duì)策

范麗萍

(福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局365400)

對(duì)寧化縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)的主要做法及存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問題提出對(duì)策與建議。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)；試點(diǎn)

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料、最大的財(cái)產(chǎn)和最可靠的生活保障。根據(jù)中央1號(hào)文件和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》的文件精神，文件明確要求用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等全面落實(shí)到戶，使農(nóng)民真正有歸屬感，有利于保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為寧化全縣土地健康流轉(zhuǎn)和順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，寧化縣先行在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。

1　基本情況

寧化縣總?cè)丝?6.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.5萬(wàn)人，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個(gè)行政村，全縣確權(quán)登記頒證工作涉及耕地339.27 km2、農(nóng)戶7.52萬(wàn)戶，受地形地貌所限，戶均耕地4506.67 m2，且一般分布在5～7處，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，逐戶逐塊測(cè)量工作量相當(dāng)大。2014年12月寧化全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的村分別為：中沙鄉(xiāng)下沙村共有10個(gè)村民小組454戶2092人，土地二輪承包面積1.83 km2；曹坊鎮(zhèn)黃坊村共有8個(gè)村民小組357戶1414人，土地二輪承包面積1.15 km2。截至2016年2月14日，全縣兩個(gè)試點(diǎn)村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已完成了權(quán)屬調(diào)查、審核公示(二次)、建立登記簿等工作，在總結(jié)工作成果與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2016年全縣范圍內(nèi)全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。

2　主要做法

2.1制定方案

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身情況成立領(lǐng)導(dǎo)小組并制定實(shí)施方案，以文件形式報(bào)送縣土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站)。

2.2宣傳培訓(xùn)

寧化縣經(jīng)管站將省、市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)資料進(jìn)行匯編，通過電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、制作宣傳冊(cè)等多渠道、多形式進(jìn)行宣傳，向試點(diǎn)村群眾及周邊村群眾講解有關(guān)開展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記的工作政策、方法步驟，并發(fā)放了8000份致承包農(nóng)戶一封信，對(duì)于農(nóng)戶需要配合的工作做了說明，打消了群眾疑慮，為土地確權(quán)試點(diǎn)工作奠定了群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)召開土地確權(quán)培訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)，確保準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程和技術(shù)要求，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

2.3調(diào)查摸底

兩個(gè)試點(diǎn)村對(duì)二輪土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等資料檔案進(jìn)行整理，查清地塊的名稱、面積、四至界限、權(quán)屬性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式和變更變動(dòng)情況等，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)戶進(jìn)行土地承包信息確認(rèn)簽字，配合軟件公司制作農(nóng)戶承包登記基本信息表，并進(jìn)行信息公示。

2.4制作底圖

寧化縣確定福建省地質(zhì)測(cè)繪院為土地確權(quán)登記頒證作業(yè)單位，作業(yè)單位按照福建省農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范，對(duì)地塊進(jìn)行測(cè)量與繪圖，并標(biāo)注編碼和面積，形成農(nóng)村承包土地地籍圖，做到位置明確詳細(xì)、面積準(zhǔn)確、群眾認(rèn)可。鑒于寧化縣地處山區(qū)、山壟田居多，采用1∶1000 比例尺航拍。對(duì)地處偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，四至邊界不清的山壟田，采用國(guó)家2000 地理坐標(biāo)系GPS-RDK 野外補(bǔ)充測(cè)繪。2015年3月底完成了工作底圖的制作。

2.5清查核實(shí)

以村組為主體，根據(jù)勾繪的工作底圖和《福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息摸底表》，清查核對(duì)每個(gè)承包戶地塊面積、空間位置，并在圖上標(biāo)繪承包地塊，標(biāo)注地塊編碼等信息，最后由農(nóng)戶核實(shí)確認(rèn)并簽字。

2.6張榜公布

以村組為單位，將清查核實(shí)后的承包地塊平面圖和地塊調(diào)查表張榜公布一周以上。對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶應(yīng)及時(shí)告知，確保所有農(nóng)戶了解公布的信息，保證確權(quán)工作開展。

2.7登記發(fā)證

經(jīng)張榜公布無(wú)異議后，由戶主簽字，最終確認(rèn)每個(gè)農(nóng)戶承包土地的位置、面積及四至界限等信息，而后由寧化縣農(nóng)業(yè)局編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的程序，由寧化縣人民政府向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

2.8信息管理

寧化縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站統(tǒng)一建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)，相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入須與統(tǒng)一使用軟件系統(tǒng)相匹配，將確權(quán)登記頒證信息錄入到信息管理平臺(tái)上，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息共享。

2.9資料歸檔

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)將表格、合同書、委托書等有關(guān)材料進(jìn)行整理、歸檔，比較常用的表冊(cè)、合同等資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備份并保管。確權(quán)登記工作結(jié)束后統(tǒng)一由縣農(nóng)業(yè)局集中后移交縣檔案局。

3　存在的問題

一是土地確權(quán)工作量大面廣、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)繁重，基層農(nóng)村土地承包管理工作力量薄弱。二是農(nóng)戶部分成員外出，辦理土地確權(quán)登記手續(xù)非常困難。三是由于機(jī)構(gòu)更迭、人員變動(dòng)等原因，使得農(nóng)村土地承包方面的第一手資料丟失嚴(yán)重，給登記頒證試點(diǎn)工作帶來不利影響。四是農(nóng)村土地歷經(jīng)兩輪承包，致使農(nóng)村土地承包關(guān)系變化非常復(fù)雜，給登記頒證工作帶來較大難度。五是確權(quán)資金籌措難。

4　對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體要建立土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥，分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各村要成立村民議事會(huì)，會(huì)議由村支書主持；各村民小組要成立3～5人的議事小組(議事小組由村民代表、老黨員或者在小組德高望重有威望的村民擔(dān)任)，專門研究土地確權(quán)的事宜。建立“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村委會(huì)主體、村小組實(shí)施”的運(yùn)作模式，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部要切實(shí)做好組織、宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)等工作，尤其要指導(dǎo)好村民議事會(huì)，充分發(fā)揮群眾的智慧做好群眾工作。

4.2明確部門職責(zé)

縣直各有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)履行好職責(zé)，形成合力。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)政策研究、宣傳培訓(xùn)、組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)政局負(fù)責(zé)工作經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，國(guó)土資源局應(yīng)無(wú)償提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和現(xiàn)有的航拍資料，信訪局解決好確權(quán)登記過程中的信訪問題，司法局為涉及農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛、村民矛盾等提供法律服務(wù)，檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證材料歸檔和管理。

4.3堅(jiān)持基本原則

一要保持穩(wěn)定。要保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，嚴(yán)禁借農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二要依法依規(guī)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的法律、法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《土地登記辦法》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等，以及有關(guān)的地方性法規(guī)。依據(jù)的文件資料有：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書，當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議，履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果，法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件等。三要實(shí)事求是。每個(gè)農(nóng)戶承包土地的位置、面積及四至界限等信息要如實(shí)記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證上。四要民主協(xié)商。動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與，依靠群眾，尊重群眾，重大事項(xiàng)由村民小組成員民主協(xié)商決定。五要嚴(yán)格程序。在土地確權(quán)登記頒證過程中要 “四簽四公示”，即：開會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名、方案要簽字，摸底調(diào)查要公示、確權(quán)方案要公示、面積界限要公示、經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證要公示。確保農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。

4.4強(qiáng)化督促檢查

縣土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)工作小組要定期或不定期地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查，及時(shí)掌握工作落實(shí)情況，注意發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，推廣成功做法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)向縣土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作中遇到重大問題，定期或不定期匯報(bào)工作進(jìn)度；縣效能辦要對(duì)確權(quán)登記頒證工作開展效能督查，對(duì)未能按時(shí)完成任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)，并啟動(dòng)問責(zé)程序，責(zé)令限期整改。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Existing problems and countermeasures of registration and certification of land contracted management right confirmation in Ninghua County

FAN Li-ping

(NinghuaAgriculturalBureau,FujianProvince365400)

In this paper, existing problems and countermeasures of registration and certification of land contracted management right confirmation in Ninghua County were analyzed and some countermeasures and suggestions deal with the present problems were also proposed.

Land contracted management right; right confirmation; experimental unit

2016-03-01

范麗萍，女，1977年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.03.027