吳達碧

【摘 要】森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的重要資源，保護和發(fā)展森林已成為全球環(huán)境問題的主題，越來越受到國際社會的普遍關注。文章首先闡述了公益林建設的重要性，接著分析了貴州省黎平縣公益林建設存在的主要問題，最后重點討論了貴州省黎平縣公益林建設應采取的對策。

【關鍵詞】貴州省黎平縣；公益林建設；存在的問題；對策

1.前言

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產品為主要目的的重點防護林和特種用途林。

2.公益林建設的重要性

公益林是以保護和改善人類生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，保護生物多樣性和國土保安等滿足人類社會的生態(tài)需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性產品”或服務。公益林按事權等級劃分為重點公益林和地方公益林。重點公益林，是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林；自然保護區(qū)的森林和國防林等。地方公益林，包括未區(qū)劃界定為重點公益林，但生態(tài)地位重要，或地方法規(guī)保護的森林，如一些未列入重點公益林的天然林、自然保護區(qū)的森林、水土流失特別嚴重地區(qū)的森林、中型水庫周邊的森林等應作地方公益林。

3.貴州省黎平縣公益林建設存在的主要問題

3.1林分單一，結構不合理

現(xiàn)有生態(tài)公益林中以櫟類為主的薪炭林占縣域公益林面積的81.3%，比重偏大，有林地中人工林多、天然林少，純林單層林多、混交林復層林少，不能充分地利用地上與地下的營養(yǎng)空間，降低了林地生產率和改善生態(tài)環(huán)境的能力。

3.2補償標準低

公益林的衍生是由于某些森林所處的特殊的地理位置決定了其現(xiàn)有的重要的生態(tài)和社會功能，它們多處山區(qū)、水土流失及荒漠化嚴重地區(qū)，農民山多地少，林地是他們最為主要的經(jīng)濟來源。在被界定為公益林后，林木采伐受到限制，直接降低了林農收益。從2011年起國家和省級生態(tài)公益林的補償標準提高到了每年每畝10元，但若將現(xiàn)有的公益林按商品林經(jīng)營，在實現(xiàn)永續(xù)利用的前提下，每年每畝經(jīng)濟收入可達30元左右，相比之下，補償標準過低。在目前物價居高不下的情況下，林木保護與解決群眾基本生活的矛盾直接影響到了林農經(jīng)營護林的積極性。

3.3全民參與生態(tài)保護的意識不強

生態(tài)公益林長遠的發(fā)展，離不開全民的參與。近年來，國家對公益林的保護和管理工作是非常重視的，通過強有力的政策和措施及大量的資金投入給予保障，但仍有少數(shù)人為了眼前和局部的利益而有意無意地對生態(tài)保護進行破壞，在整體上造成了極壞的影響。

3.4管護投入少，管護機構不健全

目前國家對生態(tài)公益林管護資金投入為每畝每年1.75元，能夠用于公益林補植、林分改造的資金十分緊張，而由于我們對其采伐利用的控制又十分嚴格，很難通過調動社會力量的形式來募集生態(tài)公益林建設資金。同時由于人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁雜，形不成合力，加之分布廣泛，點多面廣，手段較落后，管理難度大。

4.貴州省黎平縣公益林建設應采取的對策

4.1加大宣傳力度，提高生態(tài)公益林保護意識

生態(tài)公益林的管護是一項長期復雜的工作，在進行的過程中，不可避免將遇到許多新問題、新情況。對此，各地應積極采用報刊、廣播和電視等媒介，廣泛開展宣傳工作，及時宣傳林業(yè)信息和動態(tài)，深化全民保護生態(tài)公益林的意識，掀起保護生態(tài)公益林活動的高潮。在遭遇困難時，各地政府機關和人民積極配合，形成合力，迅速解決生態(tài)公益林管護問題。通過廣泛的宣傳，使社會各界都來關心和支持生態(tài)公益林建設，提高保護生態(tài)的積極性和自覺性，調動一切積極因素，推動生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

4.2落實生態(tài)公益林管護責任

林業(yè)企業(yè)應根據(jù)自然地理條件和森林分布狀況，在原森林區(qū)劃的基礎上劃分管護責任區(qū)，配備專職或兼職管護員。林業(yè)企業(yè)通過與管護站簽訂管護責任書、與管護員簽訂管護合同的形式，將公益林管護的任務、目標、責任、獎懲指標逐一落實到人頭。同時，按照合同規(guī)定及時兌現(xiàn)管護報酬，確保森林管護人員的權益。明確各級林業(yè)主管部門職責，其主要具體負責本級別、本行政區(qū)域內的生態(tài)公益林規(guī)劃、區(qū)劃、界定以及林權登記和變更等。通過落實管護責任，最終能把生態(tài)公益林資源管住、管好。

4.3加強組織工作，提高公益林管理水平

各林業(yè)部門要及時成立與生態(tài)公益林相適應的有效的管理組織機構，配備專職工作人員進行公益林管理。在重要溝道口、流域區(qū)規(guī)劃設立若干個生態(tài)公益林管護站，每站設若干專職管護員駐站管護，形成一支精干的專業(yè)森林管護隊伍，平時承擔本區(qū)域內的管護任務，必要時由林場組織起來承擔重大森林災害的防控任務。提高護林人員、監(jiān)管人員的綜合素質，實行擇優(yōu)上崗，引入競爭機制，定期對相關人員進行能力和知識考核，考核不合格者予以解聘，提高生態(tài)公益林的管護效果。

4.4完善生態(tài)公益林的補償機制

打破以往單純依靠政府財政投入的生態(tài)效益補償制度，建立以政府投入為主、受益者合理負擔的生態(tài)效益補償制度，通過國家稅收的形式統(tǒng)一征收生態(tài)效益補償稅，擴大公益林資金資助來源。改變一刀切的生態(tài)補償標準，實行按質論價的原則進行分類補償。在對生態(tài)公益林進行徹底摸底調查的基礎上，根據(jù)區(qū)位的重要性、林分的生長等級，制訂全國統(tǒng)一的各類林分的具體補償標準。通過補償機制的完善，使得林農經(jīng)營管理生態(tài)公益林的收益水平與商品林基本持平，做到生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營，真正實現(xiàn)生態(tài)受保護、林農得實惠。

4.5依法治林

法制建設也是生態(tài)公益林管理機制的重點。在現(xiàn)有林業(yè)法律、法規(guī)的基礎再出臺與生態(tài)公益林保護相適應的法律、法規(guī)，保障生態(tài)公益林管護的實施。對于嚴重破壞林木資源、破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營管理單位和個人，采取嚴格的法律制裁，達到威懾效果。制止偷砍濫伐森林和林木，嚴厲打擊非法毀林開墾和侵占林地的行為。因此，生態(tài)公益林的法制建設也是形成生態(tài)公益林主動保護的重要前提之一。

5.結束語

造林面積雖逐年增加，但保存面積、林木增長率卻增長不顯著，年年要補植，耗費了大量的人力、物力和財力。我們作為一線基層林業(yè)技術人員，參與了全局造林質量檢查及效果調查，現(xiàn)就當前影響公益林造林質量的原因給出了對策。

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