劉 明

（南開大學(xué)歷史學(xué)院）

巴西軍政府對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)政策探究（1964—1985年）

劉 明

（南開大學(xué)歷史學(xué)院）

通過(guò)對(duì)巴西軍政府內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策的研究，來(lái)探尋開發(fā)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的原因，并對(duì)其特點(diǎn)和影響進(jìn)行分析和探討。軍政府開發(fā)內(nèi)地不僅出于農(nóng)民對(duì)土地的渴求以及中央政府權(quán)利空前加強(qiáng)的緣故，也與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。內(nèi)地墾殖和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)的先導(dǎo)，同時(shí)政府還輔之以一系列支持政策和農(nóng)業(yè)科技的推廣。這一時(shí)期內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)有效促成了巴西經(jīng)濟(jì)的一體化，結(jié)束了歷史上“兩個(gè)巴西”并存的局面，有助于加強(qiáng)中央對(duì)地方的有效控制，奠定了巴西的農(nóng)業(yè)大國(guó)地位以及今日巴西的農(nóng)業(yè)格局。但同時(shí)也由于政策不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)破壞，在一定程度上加大了貧富分化差距，對(duì)巴西的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

巴西；內(nèi)地；農(nóng)業(yè)；負(fù)債增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境

內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)問(wèn)題是巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要課題，也是巴西政府充分發(fā)揮國(guó)家職能的重要體現(xiàn)。巴西的內(nèi)地是指除了巴西東南部和南部各州以外的廣大地區(qū)，這些地區(qū)的主要特點(diǎn)是:經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，貧富差距、地區(qū)差距較大，人口稀少，很多地方至今仍處于半開發(fā)或未開發(fā)狀態(tài)。內(nèi)地的農(nóng)業(yè)也基本上是這種情況。對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)是巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及巴西實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是巴西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、安全等各方面全面發(fā)展的動(dòng)力支持和物質(zhì)保障。因此，對(duì)巴西政府的內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策進(jìn)行研究具有重要的意義，尤其是從1964到1985年軍政府統(tǒng)治時(shí)期的開發(fā)史。在這段時(shí)期內(nèi)，政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行高度干預(yù)，巴西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得飛速發(fā)展，內(nèi)地得以大規(guī)模開發(fā)，結(jié)束了歷史上長(zhǎng)期存在的“兩個(gè)巴西”（即一個(gè)是以圣保羅、米納斯吉拉斯以及南里奧格蘭德等為代表的、發(fā)達(dá)的東南部和南部地區(qū)，另一個(gè)是貧困落后、相對(duì)閉塞的巴西內(nèi)地）的局面。然而，這一時(shí)期也是給巴西帶來(lái)慘痛教訓(xùn)并讓全世界得以警醒的時(shí)代。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境惡化，以及相關(guān)政策實(shí)行不當(dāng)或固有缺陷所導(dǎo)致的貧富分化等問(wèn)題，也構(gòu)成了這段時(shí)期開發(fā)史的主要內(nèi)容。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究主要是對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)中的某項(xiàng)政策的解讀，并沒有從整體上很好地把握這個(gè)問(wèn)題。在一些介紹拉美農(nóng)業(yè)歷史和巴西現(xiàn)代化方面的著作中也對(duì)這個(gè)問(wèn)題有所涉及，但并不全面，缺乏深入細(xì)致的分析與探究。國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究成果相對(duì)豐富一些，但也并沒有很好地揭示巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間的深層關(guān)系，而這一點(diǎn)恰是巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要?jiǎng)右颉?guó)內(nèi)對(duì)這一問(wèn)題的研究主要見于周世秀的《巴西歷史與現(xiàn)代化研究》以及張寶宇的《巴西現(xiàn)代化研究》等著作。國(guó)外對(duì)巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策的研究相對(duì)要多一些，沃納·貝爾的《巴西經(jīng)濟(jì):增長(zhǎng)與發(fā)展》還提出了農(nóng)業(yè)科技與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在20世紀(jì)60年代以來(lái)，政府在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的同時(shí)，并未考慮到對(duì)環(huán)境的破壞。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在很大程度上是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)的。蓋瑞·庫(kù)車的《巴西東北部的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》以及朱迪斯·麗薩塞的《移民亞馬遜:在巴西邊疆地區(qū)的自發(fā)墾殖》也在生態(tài)環(huán)境、土地墾殖等方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析。本文在梳理并分析巴西各項(xiàng)內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策的同時(shí)，力圖對(duì)巴西開發(fā)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的動(dòng)因以及特點(diǎn)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析，并對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)與當(dāng)時(shí)巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的關(guān)系進(jìn)行深入剖析，力圖更深入地了解國(guó)家干預(yù)主義指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)的早期發(fā)展以及政府開發(fā)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的原因分析

（一）巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)早期發(fā)展歷程回溯

巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的早期發(fā)展實(shí)際上是周期經(jīng)濟(jì)的興衰更替。自從巴西被西方殖民者“發(fā)現(xiàn)”以來(lái)，巴西先后經(jīng)歷了巴西木周期、蔗糖周期、黃金周期和咖啡周期（在20世紀(jì)初還有橡膠周期）。除了黃金周期外，各周期的經(jīng)濟(jì)中心都在內(nèi)地，即使是咖啡周期在早期也是如此。

“巴西”這個(gè)國(guó)名實(shí)際上來(lái)源于在該國(guó)熱帶雨林中發(fā)現(xiàn)的一種名叫巴西木的木材，它經(jīng)過(guò)加工后可以提取染料，這項(xiàng)活動(dòng)曾使葡萄牙殖民者大獲其利。但由于后來(lái)巴西沿海巴西木數(shù)量有限，且歐洲人很難順利進(jìn)入巴西內(nèi)陸廣大地區(qū)，所以巴西木的采伐和交易很快就衰落下去了，隨之興起的是蔗糖周期，尤其是在巴西東北部。到了17世紀(jì)末，巴西的蔗糖經(jīng)濟(jì)受到來(lái)自外界的不良影響，主要表現(xiàn)在荷蘭和其他國(guó)家在西印度群島建立了許多甘蔗種植園，形成了與巴西的有力競(jìng)爭(zhēng)，蔗糖價(jià)格減少了一半，從而導(dǎo)致巴西的蔗糖出口嚴(yán)重減少［1］。盡管在1789年海地獨(dú)立時(shí)，巴西的蔗糖價(jià)格回升，但直到20世紀(jì)七八十年代巴西政府實(shí)行甘蔗酒精替代能源計(jì)劃后，甘蔗生產(chǎn)才又興盛起來(lái)。

咖啡周期是巴西農(nóng)業(yè)歷史上的一個(gè)重要時(shí)期，它不僅為之后巴西工業(yè)化的發(fā)展提供了資金支持，同時(shí)也加劇了巴西地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。早在1727年，咖啡就已經(jīng)引入巴西。1821—1830年，咖啡占到巴西出口總額的19%，1881年達(dá)到63%，而到了1924年上升為75%［2］。實(shí)際上，咖啡主產(chǎn)區(qū)最早是在巴西內(nèi)地，后來(lái)才轉(zhuǎn)移到圣保羅等東南部地區(qū)的。與經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移伴隨而來(lái)的是政治中心的轉(zhuǎn)移，1808年巴西首都也由內(nèi)地遷至東南沿海的里約熱內(nèi)盧。在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的數(shù)十年間，形成了以圣保羅州和米納斯吉拉斯州交替控制總統(tǒng)職位的“牛奶加咖啡”政治，政府的經(jīng)濟(jì)政策也更傾向于東南部和南部，內(nèi)陸廣大地區(qū)受到忽視，內(nèi)地農(nóng)業(yè)的發(fā)展也日漸衰落與蕭條。面對(duì)這種狀況，巴西統(tǒng)治階層曾試圖有所作為，但結(jié)果并不樂(lè)觀。1940年，瓦加斯總統(tǒng)來(lái)到瑪瑙斯，宣布政府將開發(fā)亞馬遜地區(qū)，但二戰(zhàn)使這一構(gòu)想擱淺［3］。

（二）巴西政府開發(fā)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的原因分析

巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于落后甚至停滯的狀態(tài)，這對(duì)巴西國(guó)家的一體化以及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的發(fā)展是十分不利的，同時(shí)也為巴西尋求大國(guó)地位和國(guó)際影響力設(shè)置了障礙。與此同時(shí)，巴西的土地占有格局愈發(fā)不合理，成為巴西社會(huì)的一大頑疾。早在1850年的《土地法》中，巴西政府就規(guī)定不得以購(gòu)買以外的其他手段獲得土地，這導(dǎo)致小農(nóng)獲取土地十分困難。到了20世紀(jì)四五十年代，巴西土地問(wèn)題進(jìn)一步激化，土地集中趨勢(shì)加強(qiáng)，農(nóng)民失地少地現(xiàn)象更加嚴(yán)重。據(jù)弗蘭克統(tǒng)計(jì)，在1950年，有62%的以農(nóng)業(yè)為生的人是無(wú)地的農(nóng)業(yè)工人，如果加上那些雖有土地但土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的人口，這個(gè)數(shù)字會(huì)上升至81%［4］。由于土地問(wèn)題而引發(fā)轟轟烈烈的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，迫使政府實(shí)施將農(nóng)民遷移到內(nèi)地尤其是東北部和亞馬遜地區(qū)進(jìn)行墾殖的政策，以緩解由于土地所帶來(lái)的問(wèn)題。

巴西政治的相對(duì)統(tǒng)一也為實(shí)現(xiàn)內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了寬松的國(guó)內(nèi)環(huán)境。1930年10月的軍事政變和瓦加斯上臺(tái)執(zhí)政，標(biāo)志著巴西結(jié)束了延續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)之久的大地主大商人的寡頭政治，正式確立起資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治［5］。尤其是在瓦加斯鎮(zhèn)壓了圣保羅州的農(nóng)業(yè)寡頭勢(shì)力后，巴西的國(guó)家統(tǒng)一趨勢(shì)大大加快，中央政府權(quán)力空前加強(qiáng)，對(duì)內(nèi)地開發(fā)的障礙大大減小。國(guó)家安全因素也是進(jìn)行內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要?jiǎng)右蛑?。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府未能對(duì)邊疆地區(qū)實(shí)行有效統(tǒng)治。內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)則能有效地鞏固巴西在邊疆地區(qū)的實(shí)力，并加強(qiáng)巴西的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)防后勤補(bǔ)給。

巴西在20世紀(jì)中期盛行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想直接指導(dǎo)了巴西政府實(shí)行內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)。這里的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略指的是巴西實(shí)行的“負(fù)債增長(zhǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)際上，“負(fù)債增長(zhǎng)”并不是軍政府的專利，在第二共和國(guó)時(shí)期尤其是庫(kù)比契克執(zhí)政時(shí)期就已盛行，到了軍政府時(shí)期更是上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。負(fù)債增長(zhǎng)的理論基礎(chǔ)主要是德爾芬·內(nèi)托的“蛋糕論”和西蒙森的“積累優(yōu)先論”。前者的理論核心是必須先經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然后再收入分配。要先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大，然后才能考慮收入分配問(wèn)題。后者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，就要把財(cái)富相對(duì)集中，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在優(yōu)先地位。對(duì)于當(dāng)時(shí)的巴西而言，國(guó)內(nèi)發(fā)展資金不足，無(wú)力扶持經(jīng)濟(jì)各部門的快速發(fā)展，這就必然會(huì)向外國(guó)借債以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了償還債務(wù)，巴西就要依靠本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)部門出口創(chuàng)匯，而出口農(nóng)業(yè)是巴西最具比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)之一。僅僅依靠東南部和南部地區(qū)的出口農(nóng)業(yè)并不能滿足政府的這一需求，必須要對(duì)內(nèi)地的農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效開發(fā)，以生產(chǎn)大量出口農(nóng)產(chǎn)品（如大豆、柑橘、甘蔗等）創(chuàng)匯以償還債務(wù)。這雖然促進(jìn)了出口作物的生產(chǎn)，但卻忽視了糧食作物的生產(chǎn)，為后來(lái)的債務(wù)危機(jī)和糧食危機(jī)埋下了隱患。

巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)尤其是東北部農(nóng)業(yè)的開發(fā)也深受塞爾索·富爾塔多思想的影響。1958年，他所領(lǐng)導(dǎo)的東北地區(qū)發(fā)展工作部發(fā)出了一份報(bào)告，題為“東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”，這份文件可稱得上是影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要文件［6］。文件強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況事關(guān)全局，該地經(jīng)濟(jì)深受高估的匯率以及高通脹率的不利影響，導(dǎo)致東北地區(qū)在巴西國(guó)內(nèi)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易中處于十分不利的地位。這不僅導(dǎo)致東北地區(qū)農(nóng)業(yè)投資缺乏，還使更多的資金流向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)。他倡導(dǎo)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，應(yīng)在農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域采取一系列積極有效的政策。他還指出，東北地區(qū)廉價(jià)而充足的勞動(dòng)力是該地的比較優(yōu)勢(shì)所在，是推動(dòng)、刺激各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵［6］。他主張向內(nèi)地實(shí)行移民墾殖，并對(duì)內(nèi)地進(jìn)行合理有效的開發(fā)。富爾塔多的思想成為之后巴西政府施行農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)思想，并直接推動(dòng)了巴西東北部發(fā)展管理局（Superintêndencia do Desenvolvimento do Nordeste，簡(jiǎn)稱為SUDENE）的建立。

貧困落后的狀態(tài)驅(qū)使政府對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)實(shí)行開發(fā)政策，土地問(wèn)題迫使巴西政府施行內(nèi)陸墾殖，而國(guó)家在政治上的大一統(tǒng)以及工業(yè)化、國(guó)家安全等因素也促成了政府對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)進(jìn)行開發(fā)。更重要的還是在國(guó)家高度干預(yù)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)，巴西在1964年以后對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)也基本上是在這些思想的指導(dǎo)下進(jìn)行的。1964年軍政府上臺(tái)，標(biāo)志著巴西的政治進(jìn)入一個(gè)高度集中與獨(dú)裁的時(shí)代，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行高度干預(yù)，同時(shí)也是巴西政府開始真正大規(guī)模實(shí)行內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)的時(shí)期。1985年后，軍人還政于民，巴西逐漸開始實(shí)行對(duì)外開放政策，農(nóng)業(yè)也開始朝著更為開放、可持續(xù)的道路邁進(jìn)。接下來(lái)，本文將對(duì)這一時(shí)期最主要的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行分析與探究，以對(duì)國(guó)家干預(yù)下的巴西農(nóng)業(yè)有更為清晰透徹的認(rèn)識(shí)。

二、軍政府的土地墾殖政策及完善內(nèi)地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的措施

（一）土地墾殖政策——緩解政治壓力的安全閥

由前文可知，巴西進(jìn)行內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)的一個(gè)主要原因是土地占有的極不均衡所導(dǎo)致的農(nóng)民無(wú)地少地，這種趨勢(shì)在20世紀(jì)四五十年代甚至導(dǎo)致了農(nóng)民暴動(dòng)。而巴西又是一個(gè)擁有內(nèi)地這塊廣闊土地資源的國(guó)家，那么在內(nèi)地實(shí)行農(nóng)業(yè)墾殖必然成為政府緩解土地問(wèn)題的上策。美國(guó)在20世紀(jì)60年代初實(shí)行的對(duì)拉美的“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”運(yùn)動(dòng)以及當(dāng)時(shí)盛行的一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論，也為巴西實(shí)行土地墾殖提供了有利的外部條件和理論支持。與此同時(shí)，內(nèi)地農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也亟需加強(qiáng)，這一方面是鞏固土地墾殖的成果，同時(shí)也是真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體化的必然要求。

1964年古拉特政府被軍人推翻，巴西開始了長(zhǎng)達(dá)21年的軍政府統(tǒng)治時(shí)期。軍政府在這一年頒布了《土地法令》，實(shí)行土地改革。其中重要的一點(diǎn)是征收那些未開發(fā)成功的農(nóng)業(yè)墾殖區(qū)，以分給無(wú)地少地農(nóng)民開墾。1965年，巴西政府為振興東北部的甘蔗種植業(yè)，決定在東北部的帕拉伊巴以及伯南布哥等地實(shí)行墾殖，其目的在于使蔗糖業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為該行業(yè)的發(fā)展提供充足的土地來(lái)源［7］。布朗庫(kù)總統(tǒng)還簽訂法令，即甘蔗園里的每名工人在自家附近可擁有2 hm2以上的土地，以維持生計(jì)［4］。這項(xiàng)政策得到了東北部的一些發(fā)展機(jī)構(gòu)以及美國(guó)的大力支持。然而，1964和1965年的這兩項(xiàng)政策并未進(jìn)行大規(guī)模的土地墾殖與分配，實(shí)際效果并不理想，直到1970年全國(guó)一體化計(jì)劃實(shí)施后，巴西的內(nèi)地墾殖活動(dòng)才進(jìn)入高潮，內(nèi)地才真正得到開發(fā)。

1970年，巴西政府決定實(shí)施全國(guó)一體化計(jì)劃（Programa de Integrasao Nacional，簡(jiǎn)稱PIN），鼓勵(lì)農(nóng)民們向內(nèi)陸定居，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的開發(fā)來(lái)縮小地區(qū)差距，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一體化和現(xiàn)代化。在這個(gè)計(jì)劃的直接引導(dǎo)下，巴西政府在這一年制定了全國(guó)墾殖和農(nóng)業(yè)改革計(jì)劃（National Institute of Colonization and Agrarian Reform，簡(jiǎn)稱為INCRA），該計(jì)劃引導(dǎo)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民向亞馬遜地區(qū)移民，并把跨亞馬遜公路兩側(cè)100 hm2的土地作為墾殖區(qū)，用來(lái)安置這些移民［3］。然而，這些計(jì)劃收效甚微，因?yàn)楹芏嘈∞r(nóng)在分到土地后由于缺乏技術(shù)以及自然條件、交通等方面的限制，又將土地賣出，這反而加劇了土地的進(jìn)一步集中。面對(duì)這種情形，巴西政府鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人的自發(fā)移民，同時(shí)也鼓勵(lì)在一些大企業(yè)的有效安排下進(jìn)行的移民墾殖計(jì)劃，以彌補(bǔ)僅靠政府力量所帶來(lái)的不足。

另一項(xiàng)主要的計(jì)劃是東北部農(nóng)牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃（Programa de Redistribuedo de Terra e Estimulo a Agro-industria do Norte e Nordeste，簡(jiǎn)稱為PROTERRA），它是在1970年巴西內(nèi)地發(fā)生干旱后實(shí)施的，其宗旨就是在東北部重新分配土地。但這項(xiàng)政策的受益者主要是那些大地產(chǎn)者，小農(nóng)并沒有獲得太多土地。到了1975年，該計(jì)劃只把7 000 hm2土地分配給不到1 000個(gè)農(nóng)戶［6］。政府還在20世紀(jì)80年代初實(shí)施了西北地區(qū)一體化計(jì)劃，目的是要將朗多尼亞州的農(nóng)墾區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，并在其他州如馬托格羅索州的小農(nóng)中實(shí)行農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

總的說(shuō)來(lái)，巴西自1964年實(shí)施的內(nèi)地墾殖計(jì)劃是有一定積極意義的。它促進(jìn)了內(nèi)地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于內(nèi)地更好地融入國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，加快全國(guó)一體化進(jìn)程，結(jié)束了歷史上長(zhǎng)期存在的“兩個(gè)巴西”的局面，為巴西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化以及進(jìn)口替代工業(yè)化的深入發(fā)展創(chuàng)造了條件。但巴西政府并未有效地解決無(wú)地少地農(nóng)民的土地問(wèn)題，移民墾殖的過(guò)程往往也是貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的過(guò)程。貧困實(shí)際上從東南部、南部地區(qū)擴(kuò)散至全國(guó)范圍內(nèi)。此外，移民墾殖的過(guò)程也充滿著艱難險(xiǎn)阻，交通不便導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能順利到達(dá)市場(chǎng)。更嚴(yán)重的是，政府的墾殖活動(dòng)往往是無(wú)節(jié)制的、不考慮環(huán)境成本的活動(dòng)，內(nèi)地的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，熱帶雨林被毀。如在1975年時(shí)，被毀的森林為300萬(wàn)hm2（約0.6%的亞馬遜森林面積），而隨著內(nèi)地土地墾殖活動(dòng)的深入發(fā)展，到了1980年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了1 250萬(wàn)hm2［8］。當(dāng)然，我們更不能忽視的是1984年爆發(fā)的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致該運(yùn)動(dòng)的直接原因就是內(nèi)地墾殖政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的弊端所導(dǎo)致的土地進(jìn)一步集中和貧富分化加大。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)波及范圍之廣、影響之大、參與人數(shù)之多都是巴西歷史乃至世界歷史上空前的，它在給巴西的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制帶來(lái)巨大沖擊之時(shí)，也給巴西的農(nóng)業(yè)政策尤其是內(nèi)地墾殖政策敲響了警鐘，迫使巴西政府的政策向著更加注重公平、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善——交通、灌溉與倉(cāng)儲(chǔ)

內(nèi)地墾殖過(guò)程中，政府也加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足內(nèi)地墾殖與開發(fā)的客觀要求，同時(shí)該政策也是實(shí)施全國(guó)一體化的外在保障。在交通建設(shè)方面，巴西政府的政策包括全國(guó)公路一體化計(jì)劃、出口走廊計(jì)劃和遠(yuǎn)洋航運(yùn)計(jì)劃等。在1900年之前，騾馬一直是巴西除了南部和東南部地區(qū)的主要運(yùn)輸工具［9］。到了20世紀(jì)50年代，巴西的公路建設(shè)得到一定發(fā)展，但仍無(wú)法滿足巴西的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸需求，內(nèi)地大部分地區(qū)仍處于交通不暢、相互隔絕的狀態(tài)。巴西內(nèi)地交通體系真正得到巨大發(fā)展還是在軍政府上臺(tái)后。1964年貝倫—巴西利亞公路的修建完成標(biāo)志著亞馬遜地區(qū)結(jié)束了地理上的對(duì)外隔絕狀態(tài)。在此之后，更廣泛的、大規(guī)模的內(nèi)地農(nóng)村公路修建工程陸續(xù)開展起來(lái)。軍政府在1966年制定了“開發(fā)亞馬遜”計(jì)劃，投入20億美元以促進(jìn)亞馬遜地區(qū)的交通和通訊事業(yè)發(fā)展［10］，以促進(jìn)向該地區(qū)的移民，促進(jìn)該地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1968年，庫(kù)亞巴—韋柳港公路建成，結(jié)束了朗多尼亞州的隔絕狀態(tài)［11］，大量移民蜂擁而至，該州的農(nóng)牧業(yè)得到有效開發(fā)。

在1970年梅迪西政府全國(guó)一體化計(jì)劃的指引下，巴西內(nèi)地的交通建設(shè)也日益得到政府的大力支持。政府在這一年實(shí)行了修建橫貫亞馬遜的公路項(xiàng)目，這條公路是為了保障巴西對(duì)該地的控制和為在東北部農(nóng)鎮(zhèn)①農(nóng)鎮(zhèn)是為亞馬遜長(zhǎng)途公路的修建者及其家屬居住而設(shè)計(jì)的具有綜合服務(wù)設(shè)施的居民中心。的勞動(dòng)者而修建的。軍政府還建立了“出口走廊”，直接將出口商品產(chǎn)地與出口港連接起來(lái)，為商品產(chǎn)銷提供“綠色通道”。在這些政策的指引下，一批“大豆鐵路”“小麥公路”“香蕉公路”等競(jìng)相修建，把內(nèi)地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)地與出口港口緊密聯(lián)系起來(lái)。如在巴西政府1980—1985年的交通建設(shè)規(guī)劃中，包括建設(shè)一條長(zhǎng)達(dá)766 km的運(yùn)輸大豆的鐵路，它連接巴拉那瓜港和巴西—巴拉圭邊界的伊瓜蘇市［12］。巴西政府還擴(kuò)充了遠(yuǎn)洋商船隊(duì)，以使大豆、甘蔗以及一些糧食作物能源源不斷地輸出國(guó)外，賺取大量外匯。

公路的修建極大地改變了內(nèi)地尤其是農(nóng)村地區(qū)與世隔絕、貧困落后的狀態(tài)，有利于內(nèi)地與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)融為一體，對(duì)推動(dòng)巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展具有特殊意義。不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中弊端也比較明顯。例如，跨亞馬遜公路的修建對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境構(gòu)成了破壞，農(nóng)民在遷入該地后，其農(nóng)業(yè)耕作方式往往是十分粗放的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。另外不可忽視的一點(diǎn)是，內(nèi)地交通的修建進(jìn)一步損害了當(dāng)?shù)赜〉诎踩说睦??？鐏嗰R遜公路的修建導(dǎo)致大量南部、東南部地區(qū)農(nóng)民遷移到馬托格羅索州北部和朗多尼亞州進(jìn)行農(nóng)業(yè)墾殖，占用印第安人大片土地，進(jìn)一步惡化了他們的生活境遇。

巴西政府還積極致力于內(nèi)地灌溉系統(tǒng)和倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。東北部是巴西最為干旱的地區(qū)，那里的農(nóng)業(yè)由于干旱而損失慘重。自18世紀(jì)早期，東北部共發(fā)生了33次干旱，其中有10次可以稱得上是十分嚴(yán)重的［13］，導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)東北部灌溉系統(tǒng)的建設(shè)十分必要。巴西政府真正下大功夫發(fā)展內(nèi)地灌溉事業(yè)是在20世紀(jì)80年代后，政府對(duì)從事農(nóng)村灌溉的企業(yè)提供低息優(yōu)惠貸款，并斥資50億美元實(shí)施“東北部百萬(wàn)公頃灌溉計(jì)劃”和“北部地區(qū)灌溉計(jì)劃”等。中央政府還在20世紀(jì)80年代初制定了新的農(nóng)田灌溉計(jì)劃，這使100萬(wàn)hm2的土地得到灌溉［14］。在政府上述政策的鼓勵(lì)下，巴西內(nèi)地的農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)取得了迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉面積在20世紀(jì)80年代后增長(zhǎng)迅速，這主要得益于政府的上述政策。灌溉事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了內(nèi)地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上改變了東北部和北部地區(qū)貧困落后的面貌。同時(shí)，其弊端也不容忽視。首先表現(xiàn)在政府的決策層面，巴西推行灌溉計(jì)劃的主要機(jī)構(gòu)是DNOCS（Departamento Nacional de Obras Contra as Secas，即國(guó)家抗旱委員會(huì)），在其行政架構(gòu)上，分為中央、地方和個(gè)人3個(gè)層次，機(jī)構(gòu)冗濫，效率低下，腐敗現(xiàn)象叢生；其次，在灌溉工程吸引勞動(dòng)力就業(yè)方面，巴西本希望借助工程的建設(shè)來(lái)吸收勞動(dòng)力解決就業(yè)問(wèn)題，但事與愿違，因?yàn)槲站蜆I(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)不及因發(fā)展灌溉事業(yè)而被迫遷移的人數(shù)。很多人因無(wú)法在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)而被迫涌向城市，進(jìn)一步惡化了早已十分嚴(yán)重的城市問(wèn)題。巴西和外國(guó)公司修建的大壩還淹沒了土著印第安人的大片土地，進(jìn)一步加劇了他們的困難處境。例如，1978年由于修建圖庫(kù)魯伊水電站，印第安人的土地被大片淹沒［15］。

三、農(nóng)業(yè)支持政策的實(shí)施和農(nóng)業(yè)科技的推廣

開發(fā)巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)，僅依靠土地墾殖和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持以及農(nóng)業(yè)科技的推廣同樣必不可少。

（一）農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼和最低價(jià)格政策

巴西政府支持內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策主要包括農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、稅收以及投資等。政府實(shí)施信貸補(bǔ)貼政策的主要目的是通過(guò)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買化肥和機(jī)械提供補(bǔ)貼，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)技術(shù)變革。軍政府上臺(tái)后，巴西成立了國(guó)家農(nóng)村信貸體系以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和食物短缺，尤其是在內(nèi)地。巴西政府通過(guò)國(guó)家貨幣委員會(huì)對(duì)發(fā)展內(nèi)地農(nóng)業(yè)所需的投入品（如化肥、拖拉機(jī)等）實(shí)行補(bǔ)貼，并發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸，由巴西銀行來(lái)貫徹實(shí)行。巴西政府建立東北銀行，以致力于在貧困的東北地區(qū)發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。1971年，國(guó)家貨幣委員會(huì)制定了一個(gè)向西部地區(qū)的中小農(nóng)戶提供農(nóng)村信貸的計(jì)劃，貸款年利率為12%，為期3年［16］。該項(xiàng)政策有利促進(jìn)了中小農(nóng)戶的生產(chǎn)。

早在20世紀(jì)50年代，巴西政府就已實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格計(jì)劃了，但收效不大。軍政府上臺(tái)后，政府更加重視內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)展，之前對(duì)許多農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的價(jià)格管控被逐漸取消，如大豆、牛肉等［2］。1975年，政府對(duì)大豆、木薯等實(shí)行價(jià)格支持政策，鼓勵(lì)這些作物在內(nèi)地的種植，以增加農(nóng)產(chǎn)品出口。然而，由于債務(wù)危機(jī)的影響，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格支持也大大減少，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)指向性加強(qiáng)。在稅收政策方面，巴西政府在1980年取消了大豆、蓖麻等大宗出口農(nóng)產(chǎn)品的出口稅，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。巴西政府在投資及吸引外資以促進(jìn)內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也不遺余力。從1973年起，亞馬遜地區(qū)開發(fā)管理局通過(guò)了數(shù)百個(gè)牲畜飼養(yǎng)方案，同時(shí)還制定了一系列包括外國(guó)投資在內(nèi)的龐大的林業(yè)計(jì)劃［17］。1979年，日本與巴西合資建立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，投資5 000萬(wàn)美元開發(fā)稀樹草原地區(qū)，以建立糧食基地。美國(guó)也積極投資于巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)，如聞名于世的開發(fā)亞馬遜河流域農(nóng)業(yè)的雅里計(jì)劃，就是在美國(guó)富翁丹尼爾·路德維格的投資下建成的。

巴西政府對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)實(shí)行的支持政策是有其積極意義的。這些政策有利于大型的、機(jī)械化的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)著巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展。信貸補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策極大地促進(jìn)了大豆等農(nóng)作物的生產(chǎn)，而大豆的生產(chǎn)又促進(jìn)了家禽業(yè)（主要是養(yǎng)雞業(yè)）的發(fā)展。在軍政府時(shí)期，巴西雞肉產(chǎn)量總體上是呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)的（盡管在20世紀(jì)80年代后有所下降，但當(dāng)時(shí)巴西經(jīng)歷了債務(wù)危機(jī)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均下降，雞肉產(chǎn)量能保持這個(gè)水平實(shí)屬不易），價(jià)格下降，從而在一定程度上改善了中下層民眾的飲食，這對(duì)于改善巴西人民生活水平、增強(qiáng)人民的體質(zhì)以及維護(hù)巴西的食品安全至關(guān)重要。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)支持政策在內(nèi)地的廣泛推行還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技在巴西的推廣和普及。但其消極的一面我們也不應(yīng)忽視，即由于政府的信貸補(bǔ)貼政策間接導(dǎo)致的生態(tài)破壞。20世紀(jì)70、80年代，巴西政府實(shí)行的信貸補(bǔ)貼政策促進(jìn)了大中型畜牧場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致大片森林被毀，用于發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。農(nóng)業(yè)支持政策在一定程度上加大了貧富差距。如亞馬遜地區(qū)的農(nóng)業(yè)在1971到1987年共得到31.72億美元的資助，但大多流向大畜牧業(yè)主那里［18］。另?yè)?jù)世界銀行的研究報(bào)告稱，20世紀(jì)70年代巴西只有20%到25%的農(nóng)民得到了政府發(fā)放的信貸補(bǔ)貼，大多數(shù)資金都被大地產(chǎn)主占有［19］。巴西政府原本希望通過(guò)這些措施來(lái)改善無(wú)地少地農(nóng)民的生活境遇，但實(shí)際上卻使貧富兩極分化進(jìn)一步加劇，對(duì)巴西社會(huì)產(chǎn)生著不利影響。

（二）農(nóng)業(yè)科技的普及與推廣

積極在內(nèi)地推廣、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是巴西開發(fā)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。巴西的農(nóng)業(yè)科技水平在發(fā)展中國(guó)家中處于一流地位，擁有一個(gè)較完整的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)體系。1973年，巴西建立了巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司，專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)新品種的研究、開發(fā)和技術(shù)推廣。大豆原本是溫帶作物，不適宜在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，但在這兩個(gè)公司的農(nóng)業(yè)科技人員的努力下，研究出適合在巴西內(nèi)地大部分地區(qū)生長(zhǎng)的大豆新品種，大豆種植已延伸至南緯3°的亞馬遜平原。巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司還潛心研究，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)改善農(nóng)業(yè)邊疆地區(qū)的酸性土壤情況，以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量［2］。除了中央一級(jí)的農(nóng)業(yè)科研體系外，巴西各州尤其是內(nèi)地各州都設(shè)有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以滿足本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需求。為提升小農(nóng)的科技水平，巴西政府還制定了對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的相關(guān)辦法。20世紀(jì)80年代后，巴西政府在東北部半沙漠地區(qū)建立了多個(gè)綜合開發(fā)基地，重點(diǎn)研發(fā)熱帶經(jīng)濟(jì)作物。政府還在20世紀(jì)80年代中期制定了國(guó)家生物技術(shù)計(jì)劃，其研究主要集中在轉(zhuǎn)基因植物方面，研制出一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適合于各種土壤環(huán)境的新品種。

甘蔗提取酒精技術(shù)不僅是巴西能源領(lǐng)域發(fā)展的重大突破，同時(shí)也在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域引發(fā)了重大變革。這是巴西政府開發(fā)內(nèi)地農(nóng)業(yè)時(shí)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，即利用巴西東北部盛產(chǎn)甘蔗和木薯的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展酒精燃料，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)能源自給自足，并出口國(guó)外以換取外匯。早在1933年，巴西政府就已成立了糖業(yè)和酒精協(xié)會(huì)，以確保甘蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府當(dāng)時(shí)試圖把多余的甘蔗用來(lái)制作酒精以取代汽油［7］，但由于技術(shù)等問(wèn)題，效果并不顯著。到了1972年，巴西成為世界上最大的甘蔗生產(chǎn)國(guó)，而當(dāng)時(shí)又面臨著國(guó)際石油危機(jī)的沖擊，遂迫使巴西政府更加專注于酒精替代能源的生產(chǎn)。1975年，巴西政府實(shí)施生物能源計(jì)劃，通過(guò)投入130億～140億美元擴(kuò)大甘蔗種植面積，以實(shí)現(xiàn)在1985年生產(chǎn)1.4萬(wàn)m3酒精的目標(biāo)。該計(jì)劃還提出要建設(shè)酒精蒸餾廠，改善運(yùn)輸系統(tǒng)。此外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行宣布在1981年為該計(jì)劃支出130億克魯塞羅。到1980年，巴西政府已建立了104座酒精蒸餾廠以用于支持該項(xiàng)計(jì)劃［20］。除了甘蔗，木薯也是生產(chǎn)酒精的優(yōu)質(zhì)原料。巴西在1980年從國(guó)際金融組織那里獲得貸款，以生產(chǎn)木薯酒精［21］。巴西政府還在1981年決定，在之后幾年通過(guò)Proóleo（Programa Nacional de Oleo Vegetal，國(guó)家植物油計(jì)劃）項(xiàng)目，將少量大豆、花生、向日葵和菜油引進(jìn)到柴油生產(chǎn)中，并在亞馬遜地區(qū)大量種植油棕，以促進(jìn)柴油生產(chǎn)［22］。

甘蔗等作物生產(chǎn)出來(lái)的酒精極大地改變了巴西的能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了巴西經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于維護(hù)國(guó)家能源安全。同時(shí)，酒精生產(chǎn)極大刺激了巴西甘蔗的生產(chǎn)，在一定程度上推動(dòng)了巴西內(nèi)地尤其是東北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，該項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題。首先，計(jì)劃建立的酒精蒸餾廠有很多并未如期建立，有一些甚至被廢棄了。例如在1981年，440項(xiàng)蒸餾計(jì)劃中就有56項(xiàng)被廢棄［22］。其次，相關(guān)企業(yè)缺乏投資該計(jì)劃的熱情。一項(xiàng)在1980年4月份由工商部發(fā)布的報(bào)告指出，從事甘蔗酒精生產(chǎn)的企業(yè)能力幾近枯竭，而新的計(jì)劃卻要依靠那些沒有經(jīng)驗(yàn)的投資者［21］。此外，信息技術(shù)渠道不暢、信息和資金缺乏以及交通和風(fēng)俗習(xí)慣方面的因素也制約著該政策的深入推行。

巴西還運(yùn)用相對(duì)發(fā)達(dá)的衛(wèi)星控制、導(dǎo)航系統(tǒng)來(lái)對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)和森林進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。自1988年以來(lái)，INPE（Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais，巴西國(guó)家空間研究所）對(duì)農(nóng)業(yè)的評(píng)估已成為巴西政府以及內(nèi)地各州政府獲取森林砍伐情況的主要來(lái)源。根據(jù)INPE監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)，亞馬遜地區(qū)森林砍伐的總面積從1978年的1 520萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到1990年的4 150萬(wàn)hm2，其中畜牧業(yè)是罪魁禍?zhǔn)祝?8］。

四、軍政府內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策的特征和影響分析

（一）內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)的特征

1.政府的高度干預(yù)

1964到1985年是巴西軍政府統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度干預(yù)，政府的農(nóng)業(yè)政策被牢牢地掌握在行政部門手中，權(quán)力高度膨脹、集中；政府的政策深受技術(shù)變革型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的影響，從而決定了巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)政策的不徹底性。此外，通過(guò)政府政策在環(huán)境保護(hù)方面的控制力相對(duì)較弱的特點(diǎn)，可以反映出政府內(nèi)地農(nóng)業(yè)政策的中心是積極大力發(fā)展出口農(nóng)業(yè)換匯，環(huán)境保護(hù)被置于次要位置。

由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的高度干預(yù)，中央政府的權(quán)力空前加強(qiáng)，導(dǎo)致行政部門權(quán)力膨脹。軍政府時(shí)期，巴西的農(nóng)業(yè)政策主要由行政部門主導(dǎo)，尤其是投資和計(jì)劃部，決策局限于少數(shù)部門的少數(shù)人，關(guān)系戶現(xiàn)象盛行，私人關(guān)系的好壞甚至超越了法律制度［23］。而農(nóng)業(yè)部的權(quán)力卻很小，因?yàn)樗⒉豢刂浦饕Y源（尤其是農(nóng)業(yè)信貸、補(bǔ)貼等的發(fā)放），無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局施加實(shí)質(zhì)性的影響。不過(guò)，行政部門權(quán)力的加強(qiáng)也在一定程度上有助于維護(hù)中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。因?yàn)榘臀鞯拇蟮禺a(chǎn)主在國(guó)會(huì)中擁有很大勢(shì)力，而這一時(shí)期國(guó)會(huì)勢(shì)力式微，大地產(chǎn)主已很難像之前那樣對(duì)行政部門的決策產(chǎn)生決定性的影響，行政部門的很多政策實(shí)際上是有利于中小生產(chǎn)者的。

2.技術(shù)變革與環(huán)境問(wèn)題

內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策在很大程度上深受“技術(shù)變革”型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的影響。這種模式是在保持土地占有制度不變的情況下，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥化、綠色革命等途徑來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化［24］。這個(gè)進(jìn)程在20世紀(jì)60到70年代的巴西發(fā)展得十分迅速。在這種模式下，土地寡頭和大農(nóng)牧業(yè)主紛紛向資本主義的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)化，他們主張推動(dòng)并實(shí)際上引領(lǐng)著巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化，為內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)做出了巨大貢獻(xiàn)。但他們反對(duì)土地制度的任何變革，保留大地產(chǎn)制度，避免在社會(huì)機(jī)構(gòu)、價(jià)值觀念以及權(quán)力分配等方面進(jìn)行徹底變革。與土地改革相比，他們更傾向于去內(nèi)地墾荒，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)邊疆，而非提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度。這種模式不僅導(dǎo)致了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)，而且由于在內(nèi)地農(nóng)業(yè)墾殖過(guò)程中出現(xiàn)政策上的不當(dāng)，農(nóng)民新獲取的土地再次被兼并，農(nóng)業(yè)支持政策只是惠及到大生產(chǎn)者，導(dǎo)致貧富分化進(jìn)一步加大，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和均衡發(fā)展。巴西尚不具備進(jìn)行徹底的土地改革的條件，加之擁有廣闊的邊疆，政府自然更傾向于推行技術(shù)變革型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

生態(tài)破壞與生態(tài)保護(hù)并存是巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)的一大特色，它直接考驗(yàn)著政府的控制力程度。巴西內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)的“技術(shù)變革”型的、粗放的開發(fā)模式導(dǎo)致內(nèi)地生態(tài)破壞，尤其是亞馬遜森林的大面積被毀。實(shí)際上，政府對(duì)生態(tài)破壞并非熟視無(wú)睹，生態(tài)保護(hù)也在進(jìn)行。如1965年巴西政府制定了森林法，它要求每份地產(chǎn)都留有一定面積的自然林。該法令還規(guī)定，地產(chǎn)所有者必須保持對(duì)一些地區(qū)的永久保護(hù)，如河岸地帶、陡坡、山頂以及池塘和湖泊周圍的土地。該法令還要求土地所有者向聯(lián)邦政府提交一份公開聲明，該聲明包括地產(chǎn)的森林儲(chǔ)備情況，并規(guī)定該片森林可免交地產(chǎn)稅［11］。然而，生態(tài)破壞的速度要遠(yuǎn)快于對(duì)生態(tài)的保護(hù)。這主要因?yàn)橐环矫?，政府?duì)生態(tài)破壞的控制力較弱，因?yàn)檐娬畷r(shí)期的巴西在農(nóng)業(yè)方面更多關(guān)心的是促進(jìn)出口農(nóng)業(yè)的發(fā)展換取外匯，以用于抵償巨額債務(wù)。國(guó)家考慮更多的是盡量擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把更多的力量放在農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼的發(fā)放以及農(nóng)作物品種改良等方面，生態(tài)保護(hù)處于次要地位。若過(guò)于強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)變得緩慢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)巴西追求的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。此外，一些內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)由于擁有較大權(quán)力，辦事我行我素，并經(jīng)常聯(lián)合在一起抵制政府的政策和意志，使政府的環(huán)保和其他政策無(wú)法順利貫徹下去?？傊?，盡管政府已認(rèn)識(shí)到生態(tài)破壞的不利影響并做出努力，但由于控制力相對(duì)較弱以及政府工作重心不在于此，導(dǎo)致生態(tài)破壞現(xiàn)象愈演愈烈。

（二）軍政府內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策的影響

這一時(shí)期巴西政府的內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策對(duì)巴西的農(nóng)業(yè)乃至巴西的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都產(chǎn)生了重大影響。這些政策的實(shí)施有助于巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多元化，軍政府之前主要以咖啡等作物為主要特征的單一農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)模式得到了很大轉(zhuǎn)變。大豆、柑橘、甘蔗等作物產(chǎn)量基本上保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（尤其是大豆），有利于巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化，擺脫了之前單一農(nóng)作物種植所產(chǎn)生的種種弊端，如對(duì)外部市場(chǎng)嚴(yán)重依賴等。與此同時(shí)，巴西并沒有忽視咖啡生產(chǎn)，仍利用咖啡作為巴西具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的特質(zhì)，繼續(xù)促進(jìn)咖啡業(yè)的發(fā)展。但是，巴西政府對(duì)糧食生產(chǎn)的關(guān)注卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及大豆等出口作物，也不及巴西人口增長(zhǎng)速度。通過(guò)巴西政府對(duì)內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)，內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，中小生產(chǎn)者在政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策下得到了一些實(shí)惠，土地占有的不合理狀況也得到了一定程度的緩解。最重要的是，內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)使得巴西的內(nèi)地真正融入到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了一體化，結(jié)束了歷史上長(zhǎng)期存在的“兩個(gè)巴西”的局面，同時(shí)也使中央政府對(duì)地方的統(tǒng)治得以加強(qiáng)，“州長(zhǎng)政治”“牛奶加咖啡”等地方主義模式成為歷史。內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)也奠定了巴西農(nóng)業(yè)大國(guó)地位的基礎(chǔ)，基本形成了今日巴西農(nóng)業(yè)的基本格局。歷史上巴西的那種以單一農(nóng)作物為基礎(chǔ)的周期經(jīng)濟(jì)被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了多元化。內(nèi)地成為巴西出口農(nóng)業(yè)的先鋒，是巴西實(shí)現(xiàn)“出口即出路”戰(zhàn)略的必然選擇。經(jīng)過(guò)軍政府20余年的內(nèi)地開發(fā)，巴西農(nóng)業(yè)已基本上形成以南部和東南部為主導(dǎo)，內(nèi)地迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼跟進(jìn)，出口作物和糧食作物并舉發(fā)展的新格局。

當(dāng)然，巴西政府的內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策也造成了一些消極影響，最典型的就是1984年無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)巴西的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活造成了巨大沖擊，而這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)與軍政府內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)所顯現(xiàn)的弊端密切相關(guān)。軍政府內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策并未徹底有效地解決土地問(wèn)題，土地占有不合理狀況在很多地方進(jìn)一步加劇。由于小農(nóng)缺乏資金、技術(shù)上的支持，并且許多重要資源，如水源、交通等多處于大地產(chǎn)主的控制之下，致使小農(nóng)在分得土地后往往由于無(wú)法經(jīng)營(yíng)而再次失去土地，土地流入到大地產(chǎn)主手中，農(nóng)民無(wú)地少地的狀況進(jìn)一步惡化。除此之外，巴西政府在內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)過(guò)程中的片面注重出口農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)的政策也是重要原因。因?yàn)樵诎臀鳎行∞r(nóng)民是糧食的主要生產(chǎn)者，政府長(zhǎng)時(shí)間歧視糧食作物生產(chǎn)的政策使他們很少得到及時(shí)有效的農(nóng)業(yè)信貸和補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼，很多人最終走上了破產(chǎn)甚至反抗的道路。內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)政策也導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，摧毀了內(nèi)地的原住民文化，并進(jìn)一步拉大社會(huì)貧富差距，這是需要巴西政府和社會(huì)加以警醒的。

五、結(jié)　語(yǔ)

巴西這一時(shí)期內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)是一場(chǎng)在政府主導(dǎo)下的，以土地墾殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)，輔之以農(nóng)業(yè)支持政策和科技推廣等手段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。內(nèi)地農(nóng)業(yè)的開發(fā)并未從根本上解決巴西農(nóng)村的貧困落后問(wèn)題，其主要原因在于巴西政府沒有處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，要么實(shí)行完全開放的政策，要么突然轉(zhuǎn)向高度的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，政策實(shí)行得往往過(guò)死，缺乏審時(shí)度勢(shì)的靈活性，結(jié)果往往錯(cuò)失良機(jī)。巴西經(jīng)濟(jì)政策也易受歐、美、日等國(guó)政策的影響，盲目模仿，結(jié)果釀成危機(jī)。如在20世紀(jì)60、70年代，西德、日本等國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡。巴西為了追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，大力推崇負(fù)債增長(zhǎng)，但由于巴西經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外的高度依賴以及巴西在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制等方面的諸多弊端，這種增長(zhǎng)只是一種無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)。一旦外部資金與支持減少或斷裂，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到毀滅性的打擊。1982年的債務(wù)危機(jī)就是很好的例子，在這種情況下，受害最深的還是農(nóng)民和中下階層。

無(wú)論如何，巴西農(nóng)業(yè)已經(jīng)奠定了它在世界農(nóng)業(yè)中的地位。巴西不僅向世界提供大量的出口農(nóng)產(chǎn)品，也是確保世界糧食安全的主力軍，同時(shí)還是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的佼佼者，巴西這些成績(jī)的取得是與軍政府時(shí)期的內(nèi)地農(nóng)業(yè)開發(fā)密不可分的。巴西還積極倡導(dǎo)地區(qū)合作，以有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。1977年7月3日，巴西與哥倫比亞、玻利維亞等8國(guó)簽訂了亞馬遜流域條約，以共同致力于亞馬遜地區(qū)的農(nóng)業(yè)、資源等方面的開發(fā)。該條約還致力于信息搜集和科學(xué)研究，以保護(hù)該地的生態(tài)系統(tǒng)［22］。隨著1992年里約會(huì)議的召開，巴西的農(nóng)業(yè)開發(fā)向著更為協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向邁進(jìn)，并繼續(xù)為維護(hù)世界糧食和食品安全，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)言權(quán)做出更多的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯 何曉琦）

Probe into the Policies of Inland Agricultural Development during Brazilian M ilitary Government（1964-1985）

LIU Ming
（History College，Nankai University，Tianjin，300350，P.R.China）

By studying the policies of inland agricultural development during Brazilian military government，the article explored the reasons of developing the inland agriculture，analyzed and discussed its characteristics and influences.The reasons thatmilitary government exploited the inland are not only duo to inland farmers'eagerness for land and the unprecedented strengthening power of the central government，but also inseparable from the economic development strategy of that time.Inland settlers and rural infrastructure construction were the forerunner of inland agricultural development.Concurrently，a series of support policies and the promotion of agricultural science and technology were also supplemented by the government.During this period，the inland agricultural development effectively contributed to the integration of the Brazilian economy，and ended the historic situation of coexistence of“two Brazilian”，which was conducive to strengthen the effective control of the central government to the local，and laid the status of Brazilian as a great agricultural country and contemporary Brazil's agricultural pattern.However，improper policy or inherent defects led to serious ecological destruction，which increased the gap between the rich and the poor，it is，to some extent，adverse for Brazil's sustainable development of economy and society.

Brazil；inland；agriculture；in-debt increase；ecological environment

S-9

A

1671-6116（2016）-03-0069-09

10.13931/j.cnki.bjfuss.2015109

2015-12-20

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目立項(xiàng)“拉丁美洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)的變遷”（10JJD770021）、南開大學(xué)“博士研究生科研創(chuàng)新立項(xiàng)資助計(jì)劃”立項(xiàng)資助重點(diǎn)項(xiàng)目“南美國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)中國(guó)的啟示”（68150003）。

劉明，博士生。主要研究方向:巴西經(jīng)濟(jì)史、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。Email:bodaliuming@126.com 地址:300350南開大學(xué)歷史學(xué)院。