李敏+王彥

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)思維并不會改變社會治理模式的公共屬性，而是會促進(jìn)社會治理主體、方式等的變革，在傳統(tǒng)社會治理模式中融入新的力量與元素，對提高社會治理效果，創(chuàng)新社會治理模式有積極意義?；ヂ?lián)網(wǎng)思維包括用戶思維、社會化思維等，基于用戶思維建立服務(wù)型政府，基于社會化思維建立多元主體社會治理模式。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)思維 社會治理 用戶思維 社會化思維 【中圖分類號】D35 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)的普及與廣泛應(yīng)用，催生了互聯(lián)網(wǎng)思維，直接影響著社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，同時對社會治理提出了新的要求。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新思維分析社會治理模式具有一定的研究價值?；ヂ?lián)網(wǎng)思維具有民主、開放、互動、創(chuàng)新等特征，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)模式來思考問題，對社會治理模式的創(chuàng)新有重要的指導(dǎo)意義。

互聯(lián)網(wǎng)思維與社會治理模式

互聯(lián)網(wǎng)思維是以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)，將時下影響力較大的商業(yè)運(yùn)行模式進(jìn)行了高度概括并加以提煉形成的思維模式。這些思維模式都是以當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的程度作為衡量依據(jù)，從不同角度和層面，對價值觀念、經(jīng)營方式等得出不同的結(jié)論，但隨著時間的推移、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及市場的變化，互聯(lián)網(wǎng)思維也要隨之進(jìn)行更新，因此要想對互聯(lián)網(wǎng)思維下一個準(zhǔn)確的定義幾乎不可能，只能對其本質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行一個高度的概括?；ヂ?lián)網(wǎng)思維既是世界觀也是方法論，從其本質(zhì)上進(jìn)行剖析，其內(nèi)在的邏輯性和層次性還是能夠?qū)ζ溥M(jìn)行梳理的。

隨著互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)展與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合的越來越緊密，互聯(lián)網(wǎng)思維的影響和范圍也在急劇擴(kuò)張，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在不斷完善，外延也正在向社會各個領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)方式也正在悄然發(fā)生變化，較為流行的互聯(lián)網(wǎng)思維主要包括：用戶思維、迭代思維、社會化思維、大數(shù)據(jù)思維和平臺思維等，這些思維方式都在一定程度上代表了當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最前沿。

社會治理涵蓋范圍廣，治理模式多。其主要特征有三點(diǎn)：一是更加強(qiáng)調(diào)多元主體性作用發(fā)揮，二是更加強(qiáng)調(diào)多元主體性平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，三是更加強(qiáng)調(diào)多措并舉的治理方案，這里既有經(jīng)濟(jì)措施、行政措施和法律措施等剛性治理方案，也包含文化措施、習(xí)俗措施等軟性治理方案。

我國社會治理模式大概分為三個階段：第一階段社會治理模式為管制型，通過監(jiān)管和控制等方式達(dá)到日常管理的目的，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)來明確組織期望，這種治理模式屬于程序化社會治理模式，其更加側(cè)重于制定和執(zhí)行明確的法律、規(guī)章和制度等措施來實(shí)現(xiàn)治理目的。第二階段的社會治理模式屬于管理型。這種治理模式更加強(qiáng)調(diào)民眾自覺的重要性。受到第三方組織等原因的影響，壟斷式、統(tǒng)治式的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會治理的需求，管理型的社會治理模式逐漸興起，這種治理模式更加形象地將政府視為管理者經(jīng)營的“企業(yè)”。在“企業(yè)”之中要想管理好企業(yè)，就要為企業(yè)發(fā)展制定明確的目標(biāo)導(dǎo)向、合理的規(guī)劃預(yù)算，并借助公司化管理模式，將契約外包、競爭投標(biāo)等方式引入到“公司”管理之中，這種社會治理模式更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、制度、競爭等。第三階段的社會治理模式屬于服務(wù)型。這種社會治理模式已經(jīng)打破了第一二階段的單一主體治理模式，將非政府組織、社會組織和民眾等都吸收到社會治理體系之中，在治理過程中更加強(qiáng)調(diào)不同主體之間的協(xié)作關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，并在處理關(guān)系過程中實(shí)現(xiàn)合作性治理，政府在其中扮演的角色更偏向于服務(wù)者和引導(dǎo)者的角色。

基于用戶思維轉(zhuǎn)變政府治理模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，政府正在由信息的“壟斷者”逐漸向信息的“提供者”和“開放者”轉(zhuǎn)變，并不斷推進(jìn)信息公開化步伐，逐步擴(kuò)大社會的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)施力度，讓更多組織和個體能夠參與到社會管理中來。特別是近幾年，隨著自媒體的迅速發(fā)展，政府也將自媒體納入到社會管理的手段中來，通過開設(shè)“政務(wù)微博”、“政務(wù)微信”等方式，逐漸將互聯(lián)網(wǎng)這一時代產(chǎn)物納入到政府對社會的管理中來。用戶思維是互聯(lián)網(wǎng)思維的重要組成部分，政府借助用戶思維方式不斷提升政務(wù)公開透明程度，將政府治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w治理模式。政府通過“用戶粘性”、“用戶體驗(yàn)”等方式不斷增強(qiáng)政府公信力，從而為公眾提供更加滿意的服務(wù)，這種有益嘗試實(shí)際上是將公眾由被管理者逐漸推向了管理者的位置。

在用戶思維運(yùn)用到政府管理的背后，實(shí)際上政府管理主體出現(xiàn)了新的變化，這種變化實(shí)際上是政府與公眾之間的互動關(guān)系的演變。我們可以從三個階段對政府管理主體的新變化進(jìn)行解讀。第一階段政府仍然是社會管理的主體，公眾服從于政府管理，在這種管理模式下政府的主動性要強(qiáng)于公眾。第二階段政府已經(jīng)開始和公眾進(jìn)行了部分層面的互動，這種互動是建立在政府將部分治理主動權(quán)讓渡于公眾，公眾能夠在一定范圍內(nèi)參與政府治理，并對政府治理行為擁有監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。第三階段政府已經(jīng)將大部分社會治理的主動權(quán)、話語權(quán)讓渡給公眾，公眾在社會治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府的治理模式已經(jīng)由管理型過渡為服務(wù)型政府，政府根據(jù)公眾的需求和建議來實(shí)行社會治理，提供公共服務(wù)，公眾對政府的服務(wù)效果進(jìn)行評價打分，決定“意向投票”。由此形成更為理想的社會治理模式，使得公眾得到最大的尊重和肯定。

基于社會化思維建立多元主體治理模式

一是市場主體。市場主體承擔(dān)著為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的社會職能，互聯(lián)網(wǎng)不僅拓展了市場的領(lǐng)域，豐富了市場主體，同時推動了市場在社會管理過程中的職能性和使命感的增強(qiáng)。特別是近年來，隨著市場網(wǎng)絡(luò)化的不斷增強(qiáng)，政府在社會管理過程中將一部分社會職能讓渡給市場，市場能夠通過第三方數(shù)據(jù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺的打造來提升政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時我們也應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)市場中的企業(yè)在推動社會協(xié)同治理方面也在發(fā)揮著積極的作用，已經(jīng)成為推動社會治理和公共服務(wù)的強(qiáng)大動力。

二是社會組織。社會組織在社會管理中同樣扮演著重要角色，從本質(zhì)上看社會組織存在的意義在于為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從性質(zhì)上看社會組織具有中立性和中介性的特點(diǎn)，并承擔(dān)著廣泛的社會功能，是社會治理中的重要主體，在社會和政府之間架起了溝通的橋梁和平臺。社會組織能夠?yàn)樯鐣鞣嚼婧驮V求的表達(dá)提供反饋渠道和平臺，在化解社會矛盾、緩解社會沖突等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，從目前看我國的社會組織發(fā)展仍然很大程度上依托于政府，并且在發(fā)展時間和規(guī)模上也存在先天不足的遺憾。

互聯(lián)網(wǎng)主要對社會組織的發(fā)展有兩方面影響，一種是為社會組織在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中提供了自己的網(wǎng)站、論壇、公眾號等，擴(kuò)大了在虛擬世界的影響范疇，同時也會對社會組織的現(xiàn)實(shí)影響起到宣傳作用，能夠有效的提升社會組織的管理水平和職能。另外一種就是完全依托于互聯(lián)網(wǎng)的社會組織，其成員多具有共同愛好或公共志愿，組織結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)部溝通交流相對簡單。

三是公民。隨著公民的自治能力、獨(dú)立意識、社會責(zé)任的增強(qiáng)，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時代大背景下，公民對公共利益、公共權(quán)力和公民權(quán)利都表現(xiàn)出濃厚的興趣，并為此展開討論和交流。特別是對一些涉及公共利益或公民權(quán)利的敏感事件時，公民更希望通過互聯(lián)網(wǎng)這一信息交流平臺了解事情真相，并進(jìn)行熱議和討論，形成公民參與社會管理的“新常態(tài)”，未來隨著公民對社會管理參與程度的加深，必將對中國的社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

總之，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展和社會治理的新常態(tài)，我們應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)思維與社會治理模式有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會治理對象、環(huán)境、工具等的創(chuàng)新。

（作者單位：內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①劉葉婷：《互聯(lián)網(wǎng)思維語境下的政府治理創(chuàng)新》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年第24期。

②董立人：《用互聯(lián)網(wǎng)思維方式推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化》，《黨政干部學(xué)刊》，2014年第11期。

③張銳昕，閻宇，謝微，李汝鵬：《“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的挑戰(zhàn)》，《電子政務(wù)》，2016年第3期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲