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從智利經(jīng)驗(yàn)看如何跨越“中等收入陷阱”

11月中旬，中國國家主席習(xí)近平第三次訪問拉美，在國內(nèi)帶起一陣“拉美熱”，世界上最狹長的國家智利再次進(jìn)入國人視野。作為最先跨越“中等收入陷阱”的拉美國家之一，智利的成功經(jīng)驗(yàn)引發(fā)廣泛關(guān)注。

超越中等收入階段

2011年，智利實(shí)現(xiàn)了人均國民收入12350美元，達(dá)到了世界銀行規(guī)定的高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)（按照世界銀行2009年的標(biāo)準(zhǔn)，高收入國家的人均國民收入為12196美元以上），成功超越中等收入階段。2012年，智利又被世界銀行列為“高收入經(jīng)濟(jì)與合作組織成員國”。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織日前發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》對128個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評分和排名，智利憑借制度、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)成熟度的優(yōu)勢列拉美地區(qū)之首。國際三大信用評級機(jī)構(gòu)對智利做出A級信用評級，風(fēng)險評估也屬于低風(fēng)險級別?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》信息部公布的全球經(jīng)商環(huán)境排名，智利位列最具吸引的經(jīng)商國家前15位，領(lǐng)跑拉美地區(qū)。

南開大學(xué)拉丁美洲研究中心主任王萍接受本報采訪時表示：“智利走出了一條獨(dú)特的改革發(fā)展道路，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。1971年智利人均國民收入達(dá)到1020美元，首次突破‘貧困陷阱，進(jìn)入中等收入國家行列。經(jīng)過40余年的不斷改革，2011年智利人均國民收入首次跨越‘中等收入陷阱，在拉美地區(qū)率先進(jìn)入高收入國家行列?！?/p>

“一年以前，大家公認(rèn)智利已經(jīng)走出‘中等收入陷阱?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰說：“但是我們看到今年智利也有一些小問題?？梢哉f，智利跨過了‘中等收入陷阱。但是如果它處理不好的話，仍然有可能重新跌回‘陷阱。”

順勢而為的改革

“智利的改革道路雖然最初受到西方新自由主義思想的影響，但此后40年一直根據(jù)本國的實(shí)際情況，走一條適合智利國情的‘中間道路?！蓖跗颊f，“智利并非完全按預(yù)先設(shè)計的方案實(shí)行改革，而是根據(jù)國情的變化，不斷調(diào)整改革政策。”

回顧智利的發(fā)展歷程，可以清楚地看到其道路在不斷調(diào)整?！皬纳鲜兰o(jì)70年代初皮諾切特政府上臺以后，智利就率先應(yīng)用了芝加哥學(xué)派的經(jīng)濟(jì)管理思想，搞市場化、自由化和私營化。智利在經(jīng)濟(jì)和市場改革方面是最早的。正好趕上了拉美和全球從80年代到90年代整個經(jīng)濟(jì)增長的周期?！睂O巖峰說。

智利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伊格納西奧也指出，智利的成功源于兩個方面：一方面，政府意識到國內(nèi)市場狹小內(nèi)需不足的局限性，發(fā)揮礦藏、農(nóng)林漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，謀求建立在外部競爭力之上的經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，智利的改革開放開始較早，正好與世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢同步，此時謀求自由市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動外向型經(jīng)濟(jì)正好順應(yīng)了世界潮流。

事實(shí)上，上世紀(jì)90年代，多個拉美國家實(shí)行了結(jié)構(gòu)性改革，接受了所謂“新自由主義”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，否定了過去的“進(jìn)口替代工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這些改革措施順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，幫助拉美走出債務(wù)危機(jī)，基本建立了市場經(jīng)濟(jì)體制。但到了上世紀(jì)90年代后期，“新自由主義”的弊端就明顯地暴露出來。它片面強(qiáng)調(diào)市場的功能，忽視宏觀調(diào)控，對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出口、投資和消費(fèi)三者之間的關(guān)系處置不當(dāng)，特別是忽視社會發(fā)展，失業(yè)增加，貧富差距加大，腐敗之風(fēng)盛行，導(dǎo)致社會矛盾激化。

智利進(jìn)行了適時的調(diào)整?！捌ぶZ切特政府在上世紀(jì)80年代進(jìn)行政策調(diào)整。即在實(shí)行開放經(jīng)濟(jì)的同時，也主張用強(qiáng)有力的國家之手引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。因此把部分已經(jīng)私有化了的國有企業(yè)重又拿回到國家的監(jiān)管之下，并且同時推出‘以債權(quán)換股權(quán)的方式，以被稱為‘人民資本主義的方式把國有企業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)移到了私人投資者手中。與此同時，還采取了與之相配套的改革政策，諸如：通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)投資；放棄固定匯率制度代之以小幅度調(diào)整的爬行匯率制；加強(qiáng)非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口等?！蓖跗颊f。

更重要的是，智利保證了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。孫巖峰說：“皮諾切特政府開始實(shí)施的這一套經(jīng)濟(jì)改革和市場開放政策得到了良好的延續(xù)。雖然經(jīng)歷了皮諾切特的軍人政府下臺，文人政府上臺，但文人政府中不管是左翼還是右翼，他們基本上在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域都延續(xù)了皮諾切特時期這一套市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的整體經(jīng)濟(jì)思想，只是在小部分有所調(diào)整。它的政策沒有像其他拉美國家那樣忽左忽右、朝令夕改，產(chǎn)生巨大的波動。”

多元平衡的政策

西班牙阿爾卡拉大學(xué)教授拉蒙·卡西爾達(dá)稱，包含政治、經(jīng)濟(jì)和社會措施的平衡計劃將保障社會正義，改善旨在避免“中等收入陷阱”的治理。擁有一個積極而有效的政府是多個成功擺脫“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體的共性之一。

智利也不例外。“我們?nèi)タ疾鞎r，智利人說，智利狹長的地形決定了其戰(zhàn)略風(fēng)險相當(dāng)大?！睂O巖峰說，“智利的歷屆政府都對國家政策和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的自覺性和積極向上的態(tài)度?！?/p>

為平衡外部沖擊，智利注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化。

一方面，智利長期堅持貿(mào)易合作伙伴多元化。20世紀(jì)90年代以來，智利先后與拉美、北美、亞洲、歐盟等國家和地區(qū)集團(tuán)簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，成為世界上對外簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定最多的國家之一。這種開放的貿(mào)易政策無疑極大地拓展了智利出口市場。

另一方面，智利注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化?！爸抢茉缫郧熬椭?，不能把雞蛋放在一個籃子里?！睂O巖峰說，“銅礦是智利經(jīng)濟(jì)的支柱，但是，除此之外，智利還開發(fā)了葡萄酒、熱帶水果、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)?！睌?shù)據(jù)顯示，產(chǎn)銅大國智利還是世界第四大葡萄酒出口國，每年出口價值20億美元的葡萄酒到全世界一百多個國家。此外，在水果、海產(chǎn)品、林產(chǎn)品等方面，智利的出口量也在世界上名列前茅。

在經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方面，智利也注重搞平衡。

實(shí)現(xiàn)社會公平，是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。但是，很多拉美國家疾風(fēng)驟雨地推行以效率為先的經(jīng)濟(jì)改革，忽視了社會公平的實(shí)現(xiàn)，其間積累了大量的社會問題，最終使改革因缺乏民眾支持而夭折，有的甚至導(dǎo)致政權(quán)頻繁更迭，使改革缺乏了延續(xù)性和穩(wěn)定性。

“自1990年文人政府開始以來，智利在注重經(jīng)濟(jì)增長的同時，注重強(qiáng)調(diào)兼顧社會公平?！蓖跗颊f，一方面，智利不斷提高公共社會支出規(guī)模，盡最大可能提高減貧效果。1993年，政府將社會項(xiàng)目支出提高到占GDP的15%，此后政府不斷加大對社會支出的傾斜。另一方面，不斷加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，提高對弱勢群體的保護(hù)力度，其中養(yǎng)老金制度改革頗具特色。改革后，規(guī)定所有公私部門員工都必須個人繳納工資收入的10%存入個人保險賬戶，由國家監(jiān)督的私營公司管理和經(jīng)營。

“智利是拉美最早搞養(yǎng)老金改革的一個國家。為什么？因?yàn)樵谕七M(jìn)市場化改革的時候，不能讓老百姓過多地受到市場的不利因素壓迫，所以采用養(yǎng)老金私有化的方法，讓底層人民的福利得到一定程度的保障?！睂O巖峰說。

此外，清廉高效的政府為經(jīng)濟(jì)改革提供了保障。拉美多個國家在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重新分配的浪潮中，由于政府權(quán)力沒有得到有效約束，很多拉美國家成為貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。但是智利卻成為少有的凈土。自1995年透明國際發(fā)布腐敗影響指數(shù)以來，在全球清廉排行榜上，智利是拉美地區(qū)唯一進(jìn)入前20位的國家。正是由于智利在約束權(quán)力、打擊腐敗方面的成效，國家經(jīng)濟(jì)在市場化過程中的權(quán)力尋租現(xiàn)象得到了有效控制。根據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，智利營商環(huán)境便利度在拉丁美洲排在第一位。根據(jù)瑞士國際管理發(fā)展研究所《國際競爭力排名調(diào)查》，智利的市場經(jīng)濟(jì)透明度也位于拉美國家的榜首。根據(jù)美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)自由度報告》，智利的經(jīng)濟(jì)自由度位于全球之首，政府腐敗指數(shù)在拉美最低。