劉照普

今年11月24日早晨7點(diǎn)多，江西宜春豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目冷卻塔施工平臺(tái)發(fā)生坍塌，造成74人遇難和2人受傷的特別重大責(zé)任事故。江西省安監(jiān)局報(bào)告顯示，冷卻塔的施工平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，該冷卻塔屬于江西豐城電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目工程，該工程于去年12月28日開(kāi)工，其中總高度達(dá)165米的冷卻塔工程于2016年4月份開(kāi)工，事故發(fā)生時(shí)已施工完成70多米高，大約25層樓高度。冷卻塔施工以來(lái)，日夜趕工，24小時(shí)“三班倒”，事故發(fā)生時(shí)，施工單位正在進(jìn)行零點(diǎn)班和早班交接。

11月26日上午，國(guó)務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查組在江西省豐城市召開(kāi)第一次全體會(huì)議，就此次事故認(rèn)定指出：“這是今年死亡人數(shù)最多的事故，也是近十幾年來(lái)電力行業(yè)傷亡最為嚴(yán)重的一次事故，影響惡劣，教訓(xùn)慘痛。”

記者獲悉，事故發(fā)生當(dāng)日，以國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組緊急趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，目前事故各項(xiàng)調(diào)查工作正在緊急進(jìn)行。與此同時(shí)，最高人民檢察院也在事發(fā)后派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同江西省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。截至11月29日，公安機(jī)關(guān)已將涉嫌重大責(zé)任事故罪的15名責(zé)任人依法刑事拘留。

習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示；國(guó)務(wù)院調(diào)查組9小時(shí)內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，事故發(fā)生后，正在國(guó)外訪問(wèn)的習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出重要批示，張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國(guó)務(wù)委員也作出批示，對(duì)做好事故救援救治、調(diào)查處理以及吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)隱患排查等工作提出明確要求。

南京大學(xué)政府管理學(xué)院一位專家認(rèn)為，發(fā)生如此特別重大責(zé)任事故是不應(yīng)該的，肯定是不按工程管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作造成的。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了事故調(diào)查組，由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家能源局、江西省人民政府的有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)、施工、材料管理等方面的權(quán)威專家，以及最高人民檢察院派員參加，下設(shè)技術(shù)組、管理組、責(zé)任追究組、綜合組等4個(gè)專項(xiàng)組。

記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組在事發(fā)當(dāng)天下午4點(diǎn)即趕到現(xiàn)場(chǎng)，從上午7點(diǎn)事發(fā)到下午4點(diǎn)趕到現(xiàn)場(chǎng)僅用不到9個(gè)小時(shí)，可謂非常迅速。楊煥寧到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，與江西省委書(shū)記鹿心社和省長(zhǎng)劉奇一起勘查現(xiàn)場(chǎng)坍塌情況，指導(dǎo)人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)處置等工作。媒體報(bào)道還顯示，“安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，應(yīng)在排除安全隱患的前提下最大程度地保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)原狀，尚未清理的殘骸暫時(shí)不要清理和移動(dòng)，為后續(xù)事故調(diào)查保留第一手資料”。

國(guó)務(wù)院安委辦：初步分析與壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)

11月25日，事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委辦召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議，傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和批示精神，指出江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大坍塌事故損失慘重，教訓(xùn)極其深刻。從初步掌握情況看，與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)。

江蘇恒久鋼構(gòu)有限公司的鋼結(jié)構(gòu)工程師馬吉春介紹說(shuō)，通常發(fā)生坍塌事故可能會(huì)有三種情況： 一是水泥強(qiáng)度不夠?qū)е虏僮髌脚_(tái)垮塌；二是操作平臺(tái)自身錨固設(shè)施失靈；三是塔吊倒塌引發(fā)連鎖反應(yīng)。

“水泥強(qiáng)度不夠”有兩種可能：一是使用了未達(dá)標(biāo)水泥；二是水泥養(yǎng)護(hù)時(shí)間不夠，導(dǎo)致未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度就拆除模板?；炷翝仓?，在養(yǎng)護(hù)上需要一定的時(shí)間，待其凝固達(dá)到一定強(qiáng)度才能拆除模板。假如在現(xiàn)場(chǎng)澆筑混凝土?xí)r，使用的這批次混凝土品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員又盲目相信經(jīng)驗(yàn)，未對(duì)混凝土強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)，只根據(jù)往常經(jīng)驗(yàn)操作，會(huì)出現(xiàn)拆除模板后的混凝土強(qiáng)度不夠，而導(dǎo)致操作平臺(tái)垮塌。如果混凝土品質(zhì)無(wú)問(wèn)題時(shí)，過(guò)短的養(yǎng)護(hù)時(shí)間也會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，由于混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間受溫度影響比較大，低溫時(shí)混凝土需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，但為了趕工期、搶進(jìn)度，人為縮短混凝土的養(yǎng)護(hù)時(shí)間，結(jié)果必然發(fā)生事故。

馬吉春稱，根據(jù)《工業(yè)循環(huán)水冷卻設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/T 50102-2014）》，總高165米的冷卻塔已是我國(guó)冷卻塔的最大型號(hào)，其底部直徑124米，周長(zhǎng)400米，底面面積可達(dá)1.2萬(wàn)平方米，冷卻塔底部的斜支柱進(jìn)風(fēng)口高達(dá)11.6米，需要科學(xué)組織、有效管理，通過(guò)非常專業(yè)和精細(xì)的施工操作才能安全完工。

他說(shuō)，此類冷卻塔事故早已有先例，1978年，美國(guó)西弗吉尼亞州柳樹(shù)島（Willow Island）的一在建電廠發(fā)生操作平臺(tái)坍塌事故，共造成51人死亡，成為美國(guó)建筑史上最為嚴(yán)重的事故之一，其原因正是因?yàn)闈仓幕炷翉?qiáng)度不夠便拆除模板，造成重大人員傷亡，人們應(yīng)吸取以往事故的慘痛教訓(xùn)。

施工單位億能煙塔多次發(fā)生安全事故；建設(shè)單位曾組織動(dòng)員大會(huì)“大干一百天”

據(jù)了解，江西豐城電廠是國(guó)家“九五”期間重點(diǎn)工程，是由江西省投資公司和中國(guó)國(guó)電集團(tuán)分別按55%和45%的股份比例組建的有限責(zé)任公司，該電廠三期擴(kuò)建工程位于豐城市尚莊街道石上村，由上市公司江西贛能股份有限公司投資建設(shè)、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司為總承包，監(jiān)理單位是上海斯耐迪工程咨詢有限公司，D標(biāo)段土建施工單位是河北億能煙塔工程有限公司，該擴(kuò)建工程于去年12月28日開(kāi)工，其中總高度165米冷卻塔項(xiàng)目計(jì)劃建兩個(gè)，共占據(jù)電廠四分之一面積，其中一個(gè)冷卻塔即是發(fā)生事故的。

記者查詢獲悉，去年7月6日，江西省發(fā)改委下發(fā)了《江西省發(fā)展改革委關(guān)于豐城電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》，核準(zhǔn)了江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目，項(xiàng)目將建設(shè)2臺(tái)100萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，其中一臺(tái)機(jī)組已經(jīng)經(jīng)國(guó)家能源局同意納入江西省2014年度火電建設(shè)規(guī)劃，工程動(dòng)態(tài)總投資約76.7億元，其中項(xiàng)目資本金為15.3億元，約占動(dòng)態(tài)投資的20%。三期工程指揮部總指揮名為鄧勇超，中南電力設(shè)計(jì)院豐電三期項(xiàng)目部經(jīng)理名為李峻，原計(jì)劃1機(jī)組于明年11月28日投產(chǎn)發(fā)電。

據(jù)其公開(kāi)招標(biāo)信息顯示，江西豐城三期發(fā)電有限責(zé)任公司委托對(duì)江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目EPC總承包進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)采用資格后審方式。該招標(biāo)工程計(jì)劃2015年12月28日主廠房澆第一罐砼，2017年11月28日7#機(jī)組完成168小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)行移交生產(chǎn)，2018年2月28日8#機(jī)組完成168小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)行移交生產(chǎn)，總工期23+3個(gè)月。

施工方河北億能煙塔工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)稱，這次事故的所有傷亡人員均來(lái)自該公司，承認(rèn)有趕工期的情況。

記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索了解到，近年來(lái)河北億能煙塔工程有限公司發(fā)生多起工人傷亡的安全事故：據(jù)中國(guó)電建集團(tuán)官網(wǎng)，2012年6月8日，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)所屬湖南火電建設(shè)公司分包單位河北億能煙塔工程公司在云南威信縣煤電一體化項(xiàng)目的冷卻塔施工中，腳手架坍塌，造成7人墜落死亡；《齊魯晚報(bào)》報(bào)道，2011年5月23日，山東茌平縣一在建電廠突發(fā)事故，當(dāng)天上午9點(diǎn)半發(fā)生鋼內(nèi)筒氣囊漏氣事故，造成5名施工人員受傷，其中1名工人因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效死亡，安監(jiān)部門通報(bào)稱，茌平郝集電廠建設(shè)工程由河北億能煙塔工程有限公司承建；深圳建筑業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)消息稱，2009年4月14日，廣州南沙黃閣熱電廠二期冷卻塔建設(shè)工地，由河北億能煙塔有限公司承建，北京德勝監(jiān)理公司監(jiān)理，在冷卻塔施工現(xiàn)場(chǎng)，由于汽車吊在后退過(guò)程中碰撞到一作業(yè)平臺(tái)的支撐柱而致其倒塌，平臺(tái)上的工人張某和劉某2人被砸死、另1名工人受傷。

另?yè)?jù)江西贛能股份有限公司官網(wǎng)消息，2016年9月13日，豐電三期工程“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”動(dòng)員大會(huì)在豐電三期工程總包項(xiàng)目部廣場(chǎng)舉行，豐電三期項(xiàng)目建設(shè)方、總包方監(jiān)理方和施工方等參加會(huì)議，江西省投資集團(tuán)公司黨委委員、工會(huì)主席、豐電三期工程指揮部總指揮鄧勇超出席會(huì)議并宣布“大干一百天”活動(dòng)起航，豐電二期副總經(jīng)理?xiàng)铒w云，副總工程師、三期工程部經(jīng)理杜成剛出席會(huì)議，會(huì)議由中南電力設(shè)計(jì)院豐電三期項(xiàng)目經(jīng)理李峻主持。

在這次動(dòng)員大會(huì)上，杜成剛作為建設(shè)方代表與總包方、施工方負(fù)責(zé)人簽訂了《江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目地基處理工程“大干一百天”目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

江蘇省電建一公司一位工程管理人員認(rèn)為，“具體這份目標(biāo)責(zé)任書(shū)是如何分解工程任務(wù)和簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的，我們無(wú)從而知，但從9月13日召開(kāi)動(dòng)員會(huì)到11月24日發(fā)生事故計(jì)算，一共過(guò)去72天了，離大干一百天還剩下短短的28天時(shí)間，應(yīng)該還有好多工程任務(wù)未能完成，急等著去趕工程、追進(jìn)度，在這樣的施工管理和心理狀態(tài)下，哪能不出事？”

據(jù)宜春市委宣傳部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，事故發(fā)生后，遇難者家屬近200人陸續(xù)抵達(dá)豐城，事故救援指揮部安排豐城及鄰近高安市和樟樹(shù)市騰空一批賓館接待家屬，各賓館均安排醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)等工作人員，明確對(duì)接方案，對(duì)前來(lái)當(dāng)?shù)厣坪蟮拿课挥鲭y者親屬，至少配備4名工作人員，幫助其進(jìn)行遺體認(rèn)領(lǐng)、事故理賠和生活照顧、心理輔導(dǎo)等工作。

截至11月30日下午，豐城電廠“11·24”事故所有罹難者家屬均已簽訂賠償協(xié)議，賠付工作全部完成，罹難者家屬正陸續(xù)返鄉(xiāng)。

（上官麗娟對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）