蔣獻(xiàn)忠,閻志偉,朱向國(guó)

(揚(yáng)州市城市規(guī)劃編制研究中心,江蘇 揚(yáng)州 225002)

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揚(yáng)州市面向建筑設(shè)計(jì)的精細(xì)化管理實(shí)踐
——《揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》探析

蔣獻(xiàn)忠,閻志偉,朱向國(guó)

(揚(yáng)州市城市規(guī)劃編制研究中心,江蘇 揚(yáng)州 225002)

當(dāng)前傳統(tǒng)城市管理方式處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理逐漸走向精細(xì)化?！耙粫鴥勺C”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制決定了建筑設(shè)計(jì)在城市建設(shè)中的源頭地位,面向建筑設(shè)計(jì)的精細(xì)化管理是城市建設(shè)最直接有效的應(yīng)對(duì)措施。揚(yáng)州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和城市問(wèn)題,深入分析了現(xiàn)行規(guī)劃管理體系的缺陷,通過(guò)《揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》的編制與實(shí)施,初步構(gòu)建了規(guī)劃條件與建筑設(shè)計(jì)共同指導(dǎo)地塊開發(fā)建設(shè)的精細(xì)化管理技術(shù)編制體系,實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)型。

建筑設(shè)計(jì)；精細(xì)化編制與管理；人性化的引導(dǎo)；精細(xì)化的管控

當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)逐漸由“增量城市”向“存量城市”轉(zhuǎn)化,傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展年代已經(jīng)過(guò)去,舊有建設(shè)與管理模式造成的“千城一面”現(xiàn)象廣受詬病,傳統(tǒng)城市管理方式已經(jīng)不能滿足快速發(fā)展的需求,城市管理逐漸走向精細(xì)化。精細(xì)化管理應(yīng)用在規(guī)劃管理中主要通過(guò)提高規(guī)劃效能和管理服務(wù)意識(shí)來(lái)指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè),通過(guò)增強(qiáng)規(guī)劃管理的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性和實(shí)用性,來(lái)提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),完善管理機(jī)制,體現(xiàn)人性化管理。

1 揚(yáng)州市精細(xì)化管理產(chǎn)生的背景

揚(yáng)州是一座具有2 500年建城史的文化古城,國(guó)務(wù)院公布的首批24座歷史文化名城之一,由歷史街區(qū)、傳統(tǒng)街巷和歷史水系構(gòu)成的歷史文化風(fēng)貌極富地域文化特色;但是，近年來(lái)快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一些破壞傳統(tǒng)城市風(fēng)貌，建設(shè)品質(zhì)參差不齊的建筑,現(xiàn)行城市規(guī)劃管理方式已無(wú)法適應(yīng)快速化的城市進(jìn)程。

目前,揚(yáng)州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主要以總規(guī)、控規(guī)、規(guī)劃條件、揚(yáng)州地方性法規(guī)和建筑類相關(guān)規(guī)范作為規(guī)劃管理行政審批的主要依據(jù),其中以規(guī)劃條件最具針對(duì)性和指導(dǎo)意義,但單純以規(guī)劃條件作為規(guī)劃管理的核心審查依據(jù)存在以下幾方面缺失：

1.1 規(guī)劃條件中缺乏有關(guān)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的引導(dǎo)

揚(yáng)州市尚未達(dá)到城市設(shè)計(jì)全覆蓋,因此,一直以來(lái)在規(guī)劃條件中落實(shí)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容相對(duì)偏少,雖然揚(yáng)州市規(guī)劃主管部門組織編制了《揚(yáng)州市區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》,但由于編制成果完成時(shí)間較晚,目前尚未將其內(nèi)容作為精細(xì)化管理要求納入規(guī)劃條件當(dāng)中。同時(shí),城市設(shè)計(jì)的非法定性質(zhì)往往導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)階段僅將其內(nèi)容作為參考而非準(zhǔn)則,且規(guī)劃管理部門缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制落實(shí)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容,致使城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)銜接脫節(jié)。

1.2 以規(guī)劃條件為核心的“指標(biāo)管理”缺乏對(duì)城市特質(zhì)的傳遞

揚(yáng)州獨(dú)特的古城風(fēng)貌和深厚的文化底蘊(yùn)賦予了城市獨(dú)特的氣質(zhì),然而規(guī)劃條件的“指標(biāo)管理”缺乏對(duì)城市特色區(qū)域風(fēng)貌和建筑尺度的引導(dǎo)和約束,盲目的商業(yè)開發(fā)導(dǎo)致傳統(tǒng)文脈的斷裂,不利于城市特質(zhì)的傳承。

1.3 單純的“指標(biāo)管理”無(wú)法傳達(dá)規(guī)劃主管部門所倡導(dǎo)的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作為城市目標(biāo)的制定者和城市建設(shè)的管理者,其規(guī)劃管理水平在很大程度上決定了城市建設(shè)發(fā)展的水平,然而目前規(guī)劃主管部門卻無(wú)法從單純“指標(biāo)管理”的審查機(jī)制中傳達(dá)出對(duì)城市建設(shè)所倡導(dǎo)的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念,僵硬的“指標(biāo)管理”不具備明確的理念導(dǎo)向作用,因而建設(shè)單位在不明晰政府規(guī)劃預(yù)期的情況下盲目進(jìn)行的開發(fā)設(shè)計(jì)往往導(dǎo)致管理效能低下。

1.4 規(guī)劃主管部門對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案的精細(xì)化程度管理被動(dòng)

目前,揚(yáng)州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案的審查內(nèi)容主要涉及兩個(gè)方面：一是對(duì)建設(shè)工程總平面圖進(jìn)行審查以滿足相關(guān)法定文件;二是對(duì)建筑方案效果圖進(jìn)行審查以控制建筑風(fēng)格。長(zhǎng)期以來(lái),建筑行業(yè)形成了一種設(shè)計(jì)服從于業(yè)主需求,設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的行業(yè)規(guī)則,方案的精細(xì)化程度和建筑品質(zhì)的優(yōu)劣始終無(wú)法從規(guī)劃管理者的角度進(jìn)行控制與優(yōu)化；被動(dòng)化的管理導(dǎo)致部分項(xiàng)目雖然通過(guò)了方案審查,但在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)層面仍存在缺失,導(dǎo)致先天發(fā)育不良的方案給城市建設(shè)帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)。

2 揚(yáng)州市面向建筑設(shè)計(jì)的精細(xì)化管理實(shí)踐

在我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制下,任何規(guī)劃的有效實(shí)施,都必須與“一書兩證”制度結(jié)合起來(lái)[1],建設(shè)單位所提供的建筑設(shè)計(jì)方案只有通過(guò)規(guī)劃主管部門的方案審查環(huán)節(jié)才能取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,因此面向建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理是對(duì)城市建設(shè)最直接有效的管理手段。

《揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則(試行)》是揚(yáng)州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合自身城市特色和問(wèn)題,借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而編制的一套面向建筑設(shè)計(jì)的精細(xì)化技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。《導(dǎo)則(試行)》的內(nèi)容針對(duì)城市建設(shè)的中微觀層面,在中觀層面上根據(jù)不同特色區(qū)域制定不同的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則,在微觀層面上針對(duì)建筑細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)提出具有參考意義和直觀明確的引導(dǎo)意見,從而實(shí)現(xiàn)“更好的城市、更好的建筑、更好地管理、更好地服務(wù)”的規(guī)劃愿景。

2.1 《揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》的編制

2.1.1 編制目的

保護(hù)與延續(xù)揚(yáng)州傳統(tǒng)城市文脈,明確城市特色,為城市建設(shè)提供建筑設(shè)計(jì)指引,進(jìn)而提升建筑品質(zhì),改善城市風(fēng)貌；彌補(bǔ)以規(guī)劃條件為核心的規(guī)劃管理體系的不足,加強(qiáng)建筑項(xiàng)目規(guī)范化和精細(xì)化的規(guī)劃管理；促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)的精細(xì)化編制水平和建筑行業(yè)設(shè)計(jì)水平的全面提升；鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新,為設(shè)計(jì)人員開拓思維、啟發(fā)靈感。

2.1.2 使用層面

面向項(xiàng)目業(yè)主,引導(dǎo)業(yè)主在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段積極吸收先進(jìn)理念、把握揚(yáng)州城市特色、樹立精品意識(shí),并發(fā)揮其主觀能動(dòng)性與管理部門的規(guī)劃預(yù)期達(dá)成有條件的統(tǒng)一[2]；面向規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)單位,《導(dǎo)則(試行)》作為設(shè)計(jì)人員在揚(yáng)州市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行方案創(chuàng)作的參考手冊(cè),為建筑方案的精細(xì)化編制提供指引；面向規(guī)劃管理者,《導(dǎo)則(試行)》作為揚(yáng)州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查建筑方案的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)城市建設(shè)。

2.1.3 主要內(nèi)容

《導(dǎo)則(試行)》以保護(hù)與傳承揚(yáng)州傳統(tǒng)城市特色為出發(fā)點(diǎn),從城市空間形態(tài)和建筑單體兩個(gè)層面進(jìn)行控制與引導(dǎo),對(duì)建筑高度、建筑界面、建筑公共空間、建筑風(fēng)格、建筑色彩與材質(zhì)、建筑附屬設(shè)施、景觀與公共環(huán)境等方面提出了全面而具有針對(duì)性的要求(圖1)。《導(dǎo)則(試行)》的管理要求主要可歸納為以下兩種類型：

圖1 《導(dǎo)則(試行)》內(nèi)容框架

1)精細(xì)化的管控內(nèi)容

揚(yáng)州是一座以“精致化”為城市發(fā)展目標(biāo)的歷史文化名城,精致與宜居是揚(yáng)州重要的城市特質(zhì),反映在建筑肌理、建筑形態(tài)、建筑與城市主要界面的比例關(guān)系等方面, 對(duì)應(yīng)《導(dǎo)則(試行)》中城市空間形態(tài)層面的內(nèi)容,包括建筑高度控制、建筑界面控制、建筑公共空間控制等章節(jié)。

《導(dǎo)則(試行)》從建筑自身形態(tài)比例以及建筑與道路、河流的比例關(guān)系等方面控制建筑尺度,要求高層公共建筑沿主要道路兩側(cè)布置時(shí),點(diǎn)式建筑高寬比宜大于1.5∶1；長(zhǎng)邊沿城市道路兩側(cè)布置的新建、改建建筑,建筑高度不宜超過(guò)規(guī)劃道路紅線寬度與該建筑后退道路紅線距離之和的2倍(圖2),標(biāo)志性建筑需進(jìn)行專家論證；寬度在36 m以上的河道兩側(cè)建筑高度與建筑至臨近藍(lán)線距離之比(高退比)不宜大于1∶1.2(圖3)；多層住宅最大連續(xù)面寬投影不宜大于70 m;高度55 m以下高層住宅最大連續(xù)面寬投影不宜大于80 m;高度55 m以上高層住宅最大連續(xù)面寬投影不宜大于50 m。

圖2 臨街建筑高度計(jì)算方法示意圖

圖3 臨河建筑“高退比”示意圖

2)人性化的引導(dǎo)內(nèi)容

建筑品質(zhì)的優(yōu)劣一定程度上取決于前期設(shè)計(jì)階段建筑方案的精細(xì)化程度,而細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)是精細(xì)化編制中至關(guān)重要的環(huán)節(jié),但細(xì)節(jié)內(nèi)容的落實(shí)很大程度上取決于設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和開發(fā)主體的意愿,對(duì)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的控制與管理無(wú)法絕對(duì)量化,只能設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn);《導(dǎo)則(試行)》中這部分內(nèi)容的制定是規(guī)劃主管部門期望以設(shè)計(jì)范例的形式引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員在實(shí)踐中樹立精品意識(shí),促進(jìn)個(gè)人職業(yè)素質(zhì)的提高,進(jìn)而推進(jìn)行業(yè)設(shè)計(jì)水平和城市建設(shè)水平的提升。

《導(dǎo)則(試行)》通過(guò)對(duì)人性化內(nèi)容的引導(dǎo)和優(yōu)秀案例的列舉,以大眾普遍認(rèn)可的主流審美價(jià)值觀和設(shè)計(jì)理念為導(dǎo)向,對(duì)建筑風(fēng)格以及建筑單體層面如建筑色彩與材質(zhì)、立面細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、建筑附屬設(shè)施、景觀與公共環(huán)境等方面作了全面的引導(dǎo),內(nèi)容多以“建議、鼓勵(lì)、宜”等非約束性文字為主,注重引導(dǎo)和啟發(fā)。如《建筑風(fēng)格控制導(dǎo)則》中將揚(yáng)州中心城區(qū)分為3個(gè)特色區(qū)域進(jìn)行建筑風(fēng)格控制：老城區(qū)、蜀岡—瘦西湖景區(qū)提倡體現(xiàn)古代文化的唐宋明清風(fēng)格,適當(dāng)融入現(xiàn)代風(fēng)格(圖4)；過(guò)渡區(qū)應(yīng)彰顯歷史文化,與老城區(qū)、蜀崗—瘦西湖風(fēng)景區(qū)有所呼應(yīng),體現(xiàn)古今交融(圖5)。外圍區(qū)域應(yīng)以現(xiàn)代簡(jiǎn)潔風(fēng)格為主,鼓勵(lì)結(jié)合環(huán)境及功能展現(xiàn)多元風(fēng)格(圖6)。

圖4 老城區(qū)、蜀岡—瘦西湖景區(qū)建筑風(fēng)格示意圖

圖5 過(guò)渡區(qū)建筑風(fēng)格示意圖

圖6 外圍區(qū)域建筑風(fēng)格示意圖

《建筑附屬設(shè)施控制導(dǎo)則》(表1)中針對(duì)調(diào)研中建筑附屬設(shè)施存在的一些建設(shè)亂象, 選取典型問(wèn)題作為切入點(diǎn),通過(guò)引導(dǎo)性的語(yǔ)言和精品建筑范例的展示,引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì),提升建筑品質(zhì)。

表1 建筑附屬設(shè)施控制導(dǎo)則

2.2 《揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》的管理實(shí)施

《揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》目前在規(guī)劃管理中主要涉及以下兩個(gè)應(yīng)用層面：

2.2.1 在規(guī)劃條件中明確《揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》的法定效力

揚(yáng)州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將《導(dǎo)則(試行)》列為單獨(dú)條款加入規(guī)劃條件,具體要求為：“建筑風(fēng)格、建筑形式、建筑色彩等,參照《揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》及《關(guān)于對(duì)建筑外立面中空調(diào)百葉的建議》等相關(guān)技術(shù)要求執(zhí)行?！币?guī)劃條件的法定性質(zhì)保證了《導(dǎo)則(試行)》作為其內(nèi)容條款的強(qiáng)制實(shí)施性,業(yè)主和設(shè)計(jì)人員在前期設(shè)計(jì)階段必須將《導(dǎo)則(試行)》作為設(shè)計(jì)綱領(lǐng),從而保證建筑方案的精細(xì)化編制水平。

2.2.2 將《揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》中的強(qiáng)制性內(nèi)容作為建筑方案審查的依據(jù)

《導(dǎo)則(試行)》中“精細(xì)化的管控內(nèi)容”目前已作為強(qiáng)制性條款應(yīng)用于建筑方案審查。例如,揚(yáng)州萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)(在建)在原始方案的報(bào)建階段經(jīng)審查與《導(dǎo)則(試行)》要求不符,規(guī)劃主管部門要求開發(fā)商根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行方案調(diào)整。原始方案(圖7)中2棟辦公塔樓沿東側(cè)主要城市道路建筑面寬為68.7 m,建筑高寬比為1.4∶1,形態(tài)比例不佳,不符合《導(dǎo)則(試行)》中關(guān)于高層公共建筑臨主要道路高寬比宜大于1.5∶1的要求, 最終方案(圖8)將2棟

圖7 原始方案

圖8 最終方案

辦公塔樓建筑面寬調(diào)整至61.5 m,滿足了高寬比的要求,優(yōu)化了該區(qū)域的空間形態(tài)。

3 結(jié) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作為城市規(guī)劃工作的組織者、決策者、協(xié)調(diào)者和實(shí)施監(jiān)督者,對(duì)城市發(fā)展和城市建設(shè)起著決策和調(diào)控的重要作用?！稉P(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》的編制與實(shí)施是揚(yáng)州城市規(guī)劃管理向精細(xì)化管理發(fā)展的探索性實(shí)踐,是規(guī)劃主管部門由傳統(tǒng)的被動(dòng)管理向主動(dòng)管理邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型之舉。

雖然《導(dǎo)則(試行)》的內(nèi)容涉及審美、理念等一些非理性因素,但其中強(qiáng)制性底線內(nèi)容的劃定保證了最低限度建筑設(shè)計(jì)意圖在全市范圍內(nèi)的全覆蓋[3]?！秾?dǎo)則(試行)》既是對(duì)揚(yáng)州城市建設(shè)的回顧和反思,也是對(duì)本市建筑設(shè)計(jì)水平的評(píng)估和檢討,未

來(lái)規(guī)劃主管部門將會(huì)進(jìn)一步完善管理機(jī)制,整合城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則,形成以“規(guī)劃條件+城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則+建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則”共同引導(dǎo)揚(yáng)州城市發(fā)展的技術(shù)管理體系[4],有效推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。

[1] 楊華.精細(xì)化編制與管理:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下城市規(guī)劃的應(yīng)對(duì)措施[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2009(8)：32-34．

[2] 鐘斌.規(guī)劃行政管理部門的職能及角色定位研究[C]∥規(guī)劃創(chuàng)新：2010中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.重慶:中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì),2010:21-29．

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[4] 姚燕華,魯潔,劉名瑞,等.精細(xì)化管理背景下的廣州市重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐[J].規(guī)劃師,2010(9)：35-40．

Practice of the Detailed Management for Architectural Design for Yangzhou City：Study on 《Architectural Design Guide Rules(Trial) of Yangzhou City》

JIANGXianzhong,YANZhiwei,ZHUXiangguo

2016-07-15

蔣獻(xiàn)忠(1969—),男，江蘇揚(yáng)州人，高級(jí)規(guī)劃師，從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究工作。

TU984.11+1

A

1008-3707(2016)11-0001-04