吳 瑜

（榆林市城鄉(xiāng)供水管理辦公室，陜西 榆林 719000）

城鄉(xiāng)供水工程建設及管理模式

吳 瑜

（榆林市城鄉(xiāng)供水管理辦公室，陜西 榆林 719000）

水資源作為人們?nèi)粘９ぷ魃钏夭豢缮俚奈镔|(zhì)基礎，對于人們的生活以及社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用以及意義。城鄉(xiāng)供水工程是一種重要的基礎設施，面對當前城鄉(xiāng)供水工程建設現(xiàn)狀，研究城鄉(xiāng)供水管理模式，對于提高城鄉(xiāng)供水水平有著重要的意義。本文分析了城鄉(xiāng)供水工程建設存在的問題，并提出了城鄉(xiāng)供水管理模式的對策，希望能夠促進我國城鄉(xiāng)供水建設。

城鄉(xiāng)供水；工程建設；管理模式

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，人們的物質(zhì)生活條件越來越好。而陳翔供水工程作為城鄉(xiāng)水資源供給的重要基礎設施，與人們的生活密切相關。分析研究當前城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，總結(jié)城鄉(xiāng)供水工程建設以及管理的經(jīng)驗，對于做好城鄉(xiāng)供水科學管理，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)量以及效率有著重要的意義。

一、城鄉(xiāng)供水建設面臨的問題及原因分析

在對我國城鄉(xiāng)供水工程建設以及管理進行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當前階段我國城鄉(xiāng)供水管理主要存在以下幾方面的問題。

1.投入不足

在對我國城鄉(xiāng)供水工程建設進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入不足，供水設施老化以及沉重的債務問題。與城市不同，城鄉(xiāng)供水普遍是帶有公益化的特點，從而導致供水單位缺乏活力。加上我國長時間由政府進行供水行業(yè)的控制以及經(jīng)營，供水單位普遍被人們當成是福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。

2.供水施工輔助設備質(zhì)量差

在供水工程運行中，液位計以及壓力計是確保工程正常運行最主要的輔助設備。其中，地下水位以及調(diào)蓄水位的主要監(jiān)控儀器就是液位計，同時液位計也是開啟水源井順次以及運行時間的主要控制指標。從這個方面來看，供水工程的正常運行與液位計息息相關。而管道正常運行的指示以及控制元件主要是壓力計，能夠?qū)艿榔鸬桨踩Ｗo的作用。據(jù)調(diào)查了解，多數(shù)城鄉(xiāng)供水工程中的液位計以及壓力計普遍都存在使用壽命不長以及靈敏度低的問題。

3.缺乏技術支持

在實際生活中缺乏廉價、方便、實用的凈水處理設備，嚴重影響著群眾的身心健康。黃河沿岸和白于山區(qū)群眾主要存在高氟水、苦咸水的水質(zhì)問題，該地區(qū)主要靠集雨水窯來解決飲水困難問題，水源主要靠地表雨水，經(jīng)簡單處理設施，這種季節(jié)性的應急措施，與國家安全飲水標準相差甚遠。解決高氟水、苦咸水等水質(zhì)方面的問題，目前經(jīng)常采用電滲析或膜處理等技術，而且費用高，管理復雜，不適用于低成本、供水量小和工程分散的農(nóng)村供水工程。

4.工程建設標準不高

在城鄉(xiāng)供水工程建設中，量大面廣是城鄉(xiāng)供水安全工程中面臨的問題。從供水工程建設規(guī)模來看，其規(guī)模較小，同時對于供水工程項目前期的規(guī)劃以及論證工作存在不到位的問題，其工程設計也不夠合理，從而導致了城鄉(xiāng)供水項目在建成投入使用之后，很快出現(xiàn)問題而重新返工的情況。另外，在城鄉(xiāng)供水工程中很多也達不到國家飲用水安全用水標準，從而導致飲用水的水質(zhì)以及取水距離跟標準有很大的差距。

5.供水單位虧損嚴重

在我國，國有城鄉(xiāng)供水企業(yè)由于受到水價低的限制，從而導致城鄉(xiāng)供水企業(yè)虧損嚴重。盡管供水企業(yè)為了降低制水成本已經(jīng)進行了工藝的優(yōu)化以及加強對供水企業(yè)的管理，但由于城鄉(xiāng)綜合水價遠遠低于制水成本，從而導致了城鄉(xiāng)供水企業(yè)的虧損，也就造成了城鄉(xiāng)供水工程的改建以及擴建資金不足的問題。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，供水企業(yè)的服務范圍也在不斷擴大，然而由于缺乏供水工程改建資金，供水企業(yè)自行籌集資金，一方面影響了供水工程的改擴建，另一方面通過貸款等籌集方式進行供水工程建設，會加重供水企業(yè)的負債問題，也限制了城鄉(xiāng)供水工程的進一步發(fā)展與完善。

二、城鄉(xiāng)供水工程管理模式對策分析

針對上述我國城鄉(xiāng)供水工程建設以及管理模式中存在的問題，需要從以下幾點入手來進行問題的解決。

1.供水單位管理

城鄉(xiāng)供水工程管理，需要加強對供水單位的管理，實行城鄉(xiāng)供水管理直接進入市場，實行市場化的運作方式，實現(xiàn)公司化管理。一方面城鄉(xiāng)稅務局需要加強對農(nóng)村集中供水的管理，設置專門的辦公室，負責對農(nóng)村集中供水的運行進行監(jiān)督以及管理，同時對水費的收繳以及城鄉(xiāng)水費補貼資金進行監(jiān)督以及管理。另一方面需要加強對水廠以及主管網(wǎng)的運行維護以及管理，可在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計供水服務中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村管網(wǎng)的運行進行監(jiān)督以及管理、維護，同時還可以成立供水協(xié)會，來對各村用戶用水管網(wǎng)進行運行、管理以及維護。除此之外，各個村還可以建立供水協(xié)會，來對村內(nèi)用戶管網(wǎng)進行監(jiān)督以及管理。從而形成從上到下，層層負責，分級管理的城鄉(xiāng)供水管理運營模式，形成了城鄉(xiāng)供水工程建設的長效性。

2.供水水源保護

制定供水水源保護規(guī)劃，同時將供水工程管理區(qū)進行劃定，并對水源保護區(qū)以及范圍區(qū)內(nèi)的水源加強保護，避免出現(xiàn)水源污染以及枯竭的問題，確保城鄉(xiāng)供水水源的安全性。同時，還要在人民群眾中進行水源保護的相關宣傳，將與水源保護相關的法律法規(guī)普及到群眾中去，使得人們共同來進行水源的保護，同時也對供水工程設施進行保護。除此之外，還需要在農(nóng)村實行計劃以及計量供水，根據(jù)各村的實際發(fā)展情況實行有償供水。

3.合理確定水價，實行收費公開

新建水廠的供水價格，可以通過物價部門進行合理地定價，同時如果是政府投資的部分，可以不計折舊。在確保供水單位有利可圖的情況下，存在差額的部門，通過縣財政來進行補貼，同時20%的水損耗可以由縣政府來承擔。另外，農(nóng)村地區(qū)的價格，每人每月一方水根據(jù)1.5元來進行收費。除此之外，還要對用水戶進行檔案的建立，公開水量、水價以及收費，確保群眾的知情權。

4.完善供水體系，實現(xiàn)集中供水“三個一體化”

為了確保城鄉(xiāng)供水工程的順利運行，進一步加強對城鄉(xiāng)供水的管理，促進供水體系的完善，在今后的發(fā)展過程中，可采取3個一體化的總體管理目標，也就是供水水源、價格以及管理的一體化，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用地方水網(wǎng)，為了確保供水量，可以統(tǒng)一接入到地方水廠的供水管網(wǎng)。另外，水費的確定以及收取，需要以城鄉(xiāng)物價部門為準，將政府扶持政策落實到位。

三、城鄉(xiāng)供水工程建設管理

1.加強工程建設與資金管理

首先是出臺與城鄉(xiāng)供水工程實施方案相關的法律法規(guī)，對城鄉(xiāng)供水工程管理做出明確規(guī)定。在進行供水工程管理的時候，要實行四制管理，即招投標制、項目法人制、合同管理制以及建設監(jiān)理制。項目法人要負責供水工程建設以及招投標，同時也包括資金管理以及工程竣工的驗收等。除此之外，各城鄉(xiāng)水務局以及監(jiān)察局要做好供水工程的招標管理，以公平公正公開為原則，對城鄉(xiāng)供水工程進行招標以及設備材料的購置，保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價。除此之外，還需要建立專門的資金專戶，將一切與城鄉(xiāng)飲水補助的資金歸入供水工程項目中，一方面同意使用安排，另一方面實行專賬核算，確保供水工程建設轉(zhuǎn)款專用。

2.加強項目管理，提高工程質(zhì)量

在城鄉(xiāng)供水工程建設中，由于涉及范圍比較廣，且工程施工量較大，因此城鄉(xiāng)供水公衡建設的組織協(xié)調(diào)任務繁重。一是要組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水工作，尤其是重點對供水工程施工進行施工計劃的安排，并做好工程驗收工作；二是加強對工程建設資金的把控，確保工程施工資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金的浪費；三是做好施工管理，按照基本建設程序要求，切實落實“法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”，確保責任明確，材料合格，施工規(guī)范，質(zhì)量達標。

3.認真組織搞好項目前期論證和實施方案的編制工作

各級要制定管理辦法，培訓基層管理技術人員，組織設計力量，搞好典型設計和示范，以點帶面，逐步推開，加強監(jiān)督檢查，嚴把質(zhì)量關，把好事辦好，讓群眾真正享受到這項惠民政策。要加強項目前期論證和實施方案的審查監(jiān)督力度，特別是水源工程的選擇，要盡可能地選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護的水源點分布等條件，通過技術經(jīng)濟比較，因地制宜合理確定；盡量建設集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、新建水廠等；條件不具備時，可采用分散式供水。

結(jié)語

從上述分析中可以看得出來，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)供水工程建設中還存在許多問題，包括城鄉(xiāng)供水工程投入不足，供水施工輔助設備質(zhì)量差，缺乏技術支持，工程建設標準不高，供水單位虧損嚴重等多種問題。為了提高我國城鄉(xiāng)供水水平以及質(zhì)量，加強我國城鄉(xiāng)供水工程管理，需要做好以下四方面內(nèi)容：一是強工程建設與資金管理；二是加強供水單位管理；三是供水水源保護；四是合理確定水價，實行公開收費；五是完善供水體系，實現(xiàn)集中供水3個一體化。

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