侯春婷

9月7日，2016年全國(guó)棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)工作會(huì)議在古韻成都召開(kāi)，全面總結(jié)2015年度棉花公證檢驗(yàn)工作，分析、研究當(dāng)前政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)對(duì)公證檢驗(yàn)發(fā)展的影響，并部署新年度工作任務(wù)。

中國(guó)纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)張克才在講話中闡述了棉花公證檢驗(yàn)制度的本質(zhì)內(nèi)涵：“棉花公證檢驗(yàn)制度作為一項(xiàng)重要的制度，其設(shè)立有《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》這一法定依據(jù)，其根本體現(xiàn)在一個(gè)‘公字?！?/p>

中纖局副局長(zhǎng)閻思進(jìn)在會(huì)議總結(jié)時(shí)指出：新的一年，我們要堅(jiān)定順應(yīng)改革方向，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，以依法履職為落腳點(diǎn)，以提升服務(wù)效能為出發(fā)點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為著力點(diǎn)，通力合作，銳意進(jìn)取，提升公證檢驗(yàn)有效性，創(chuàng)造公證檢驗(yàn)新成績(jī)。

以“公”為本是公檢制度的根基

張克才指出，公證檢驗(yàn)以“公”為本，不能混同于一般檢驗(yàn)。

一是“公辦”。美國(guó)的棉花檢驗(yàn)叫做“官方檢驗(yàn)”。通俗地講，就是這個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是公家辦的。為什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這么發(fā)達(dá)的美國(guó)，棉花檢驗(yàn)還要搞官方檢驗(yàn)?zāi)兀恳驗(yàn)檫@個(gè)檢驗(yàn)并不是局限于把檢驗(yàn)結(jié)果出一張證書(shū)這么簡(jiǎn)單，它還承載了更多的要素。中美兩國(guó)作為世界上最主要的產(chǎn)棉國(guó)，官方檢驗(yàn)有很多相似之處，這個(gè)檢驗(yàn)還涉及到質(zhì)量、數(shù)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、宏觀調(diào)控的重要參考、補(bǔ)貼發(fā)放等扶持政策的依據(jù)，以及企業(yè)誠(chéng)信檔案等方方面面。

二是公平。公證檢驗(yàn)作為國(guó)家檢驗(yàn)，具有完善的工作制度、檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)、硬件條件、管理體系，這些都保證了檢驗(yàn)的公平性。

三是公正。纖檢機(jī)構(gòu)完善的管理考核方式以及復(fù)檢、仲裁檢驗(yàn)等制度設(shè)計(jì)，形成了對(duì)質(zhì)量評(píng)定的完整閉環(huán)，使得檢驗(yàn)過(guò)程可控、檢驗(yàn)結(jié)果可查、檢驗(yàn)責(zé)任可追溯，保障了檢驗(yàn)的公正性。

四是公開(kāi)。公證檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)在公證檢驗(yàn)網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布，可供交易各方查詢(xún)使用，同時(shí)檢驗(yàn)進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量信息的全面公開(kāi)，滿(mǎn)足了政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、用棉企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的需求，大大提高了行政效率，節(jié)約了社會(huì)成本。

成績(jī)大小主要看發(fā)揮了哪些作用

于小新處長(zhǎng)代表公證檢驗(yàn)一處所作工作報(bào)告中對(duì)2015/2016年度棉花公檢工作所取得的成績(jī)進(jìn)行了分析，張克才局長(zhǎng)在講話中予以充分肯定。

一是新疆監(jiān)管棉公檢逐步完善，服務(wù)棉花目標(biāo)價(jià)格改革的作用得到進(jìn)一步深化。上一年度，纖檢系統(tǒng)在全面深入總結(jié)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革首年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管棉公檢工作進(jìn)行有針對(duì)性的完善，檢驗(yàn)流程、檢驗(yàn)效率、數(shù)據(jù)的使用價(jià)值等都得到了進(jìn)一步的提升，全年檢驗(yàn)監(jiān)管棉343.4萬(wàn)噸、自用棉10.6萬(wàn)噸，整個(gè)年度工作運(yùn)轉(zhuǎn)有效而順暢。

監(jiān)管棉公檢發(fā)揮的作用表現(xiàn)在六個(gè)方面：1.為客觀核定新疆棉花產(chǎn)量提供了重要依據(jù)，2.為科學(xué)測(cè)算棉花市場(chǎng)價(jià)格提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，3.為有效控制違規(guī)套取補(bǔ)貼行為提供了監(jiān)督手段，4.為全面優(yōu)化區(qū)域棉花質(zhì)量結(jié)構(gòu)提供了必要條件，5.為防范國(guó)家政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)提供了有力抓手，6.為發(fā)展棉花現(xiàn)代物流體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)管棉公檢工作多次得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和稱(chēng)贊，汪洋副總理批示要求纖檢系統(tǒng)“逐步完善，更上層樓”；王勇國(guó)務(wù)委員對(duì)公檢工作在目標(biāo)價(jià)格改革中所做貢獻(xiàn)作出批示，給予肯定。支樹(shù)平局長(zhǎng)、吳清海副局長(zhǎng)聽(tīng)取中纖局工作匯報(bào)，都就相關(guān)問(wèn)題作出具體指示。

二是國(guó)儲(chǔ)棉輪出首次實(shí)行“包包檢”，公證檢驗(yàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。為貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)“去庫(kù)存”和紡織行業(yè)“降成本”“穩(wěn)增長(zhǎng)”的任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部于4月15日發(fā)布《關(guān)于國(guó)家儲(chǔ)備棉輪換有關(guān)安排的公告》，安排從今年起逐步有序消化國(guó)家儲(chǔ)備棉庫(kù)存，將儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整至合理水平。這次出庫(kù)檢驗(yàn)表現(xiàn)出四個(gè)“最”：1.工作流程最長(zhǎng)，2.準(zhǔn)備時(shí)間最短，3.投入力量最大，4.工作效果最好。截至目前，我們現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)已經(jīng)完成246萬(wàn)噸，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)已完成240萬(wàn)噸，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出今年的投放計(jì)劃，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了重要的貢獻(xiàn)。

三是公證檢驗(yàn)充分配合期貨交割棉、商品交易棉的需求，適應(yīng)棉花現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展探索。期貨棉方面，上個(gè)年度鄭商所首次在新疆設(shè)立期貨棉中轉(zhuǎn)交割庫(kù)，開(kāi)展期貨棉中轉(zhuǎn)交割業(yè)務(wù)。新棉年度開(kāi)始后，中纖局進(jìn)行了充分調(diào)研，針對(duì)制度設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面做了大量的準(zhǔn)備工作。同時(shí)密切關(guān)注期貨交割棉中轉(zhuǎn)倉(cāng)單的公證檢驗(yàn)，精心選派檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，密切跟蹤檢驗(yàn)情況。后期對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果做了充分的分析，為鄭商所進(jìn)一步發(fā)展完善制度提供了重要參考。上一年度，期貨棉公檢13.04萬(wàn)噸，通過(guò)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)電子撮合平臺(tái)貿(mào)易的交易棉（含監(jiān)管棉轉(zhuǎn)為交易棉的部分）公檢10.5萬(wàn)噸。這說(shuō)明公證檢驗(yàn)在適應(yīng)棉花現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展方向、參與交易制度創(chuàng)新方面找到了自己位置，發(fā)揮了更加重要的作用。

四是雖然受多重因素影響，內(nèi)地產(chǎn)地儀器化公證檢驗(yàn)量急劇下滑，但各機(jī)構(gòu)積極探索，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。上個(gè)年度，內(nèi)地產(chǎn)區(qū)棉花公檢數(shù)量進(jìn)一步下滑。這固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家扶持政策調(diào)整等帶來(lái)的內(nèi)地種植量下降等客觀原因，同時(shí)也有無(wú)資質(zhì)企業(yè)、小包棉企業(yè)爭(zhēng)搶籽棉資源等原因。大多數(shù)纖檢機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)地關(guān)注和正視這些問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加大服務(wù)力度、加強(qiáng)政策宣傳、協(xié)調(diào)多部門(mén)齊抓共管等方式予以應(yīng)對(duì)，積極探索新形勢(shì)下的履職盡責(zé)方式。

環(huán)境變化要求對(duì)制度進(jìn)行及時(shí)的發(fā)展完善

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速放緩、供給側(cè)改革壓力巨大、棉花產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等大背景下，纖檢機(jī)構(gòu)面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，纖檢系統(tǒng)要站在謀劃公證檢驗(yàn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的高度，深入分析，研究解決方案。

近幾年來(lái)，棉花產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)形勢(shì)不斷發(fā)生較大的變化，已經(jīng)成為一種新常態(tài)。當(dāng)前，在宏觀經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的背景之下，棉花產(chǎn)業(yè)政策再次進(jìn)入調(diào)整周期，一是棉花加工資格認(rèn)定制度將于年內(nèi)取消，《棉花市場(chǎng)管理暫行辦法》行將廢止，意味著棉花質(zhì)檢體制改革有關(guān)棉花加工企業(yè)規(guī)劃失效，加工企業(yè)生產(chǎn)的棉花應(yīng)包包送檢等的規(guī)定不復(fù)存在，產(chǎn)地儀器化公證檢驗(yàn)對(duì)象模糊化，公證檢驗(yàn)制度再設(shè)計(jì)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)成為巨大的挑戰(zhàn)；二是新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)存在變數(shù)，國(guó)家有關(guān)決策部門(mén)已開(kāi)始探索改革試點(diǎn)實(shí)施方案，一旦落實(shí)，公證檢驗(yàn)如何融入其中，發(fā)揮作用，也是新的課題。

2016年度是國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革和檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合深化落實(shí)的一年，由于各地政策不一，各級(jí)專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)事業(yè)單位分類(lèi)改革和整合方向呈多元化推進(jìn)，其管理模式、崗位職能、人員編制、獎(jiǎng)懲機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)較大分化，直接影響各機(jī)構(gòu)履職能力和參與公檢的積極性，增加了公證檢驗(yàn)的組織管理難度。

新疆棉占全國(guó)總產(chǎn)量比重越來(lái)越大，內(nèi)地棉花產(chǎn)量大幅萎縮，加工企業(yè)自愿送檢的積極性普遍不高，同時(shí)紡織產(chǎn)業(yè)整體西移也是大勢(shì)所趨，目前新疆全疆已發(fā)展至1200萬(wàn)錠，正在完成由棉花主產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)銷(xiāo)綜合區(qū)的發(fā)展變化。由此，內(nèi)地產(chǎn)地儀器化公檢維持在較低水平已成為常態(tài)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看銷(xiāo)地檢驗(yàn)資源和期貨棉檢驗(yàn)資源西移也難以逆轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)資源配置的失衡進(jìn)一步加劇。如何充分履行法定職能、維護(hù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定、保證纖檢系統(tǒng)均衡穩(wěn)定發(fā)展已成為亟待解決的難題。

從棉花“去庫(kù)存”整體進(jìn)程估算，未來(lái)幾年內(nèi)儲(chǔ)備棉輪出公檢100%全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綄⒊蔀樾鲁B(tài)。由新模式引發(fā)的新問(wèn)題在2015年度儲(chǔ)備棉輪出公檢中已集中顯現(xiàn)，原有已加工廠為核心的實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃同承儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)輪出量分布不匹配，局部檢驗(yàn)資源過(guò)剩、實(shí)驗(yàn)室超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成品質(zhì)檢驗(yàn)樣品積壓，影響整體輪出進(jìn)度；100%逐包取樣和重新過(guò)磅人員消耗大、產(chǎn)出效率低，整體運(yùn)行周期拉長(zhǎng)，成本增加，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員連續(xù)工作極易疲勞，這些困難和新情況都需要通過(guò)有力措施加以解決。如何兼顧質(zhì)量與效率，保質(zhì)保量完成檢驗(yàn)任務(wù)，是組織實(shí)施層面和具體操作層面需要共同面對(duì)的課題。

會(huì)議認(rèn)為，公證檢驗(yàn)這項(xiàng)制度從創(chuàng)立到發(fā)展，特別是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布和質(zhì)檢體制改革以來(lái)十幾年的高速發(fā)展，經(jīng)過(guò)了我們纖檢幾代人的不懈努力，是我們事業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)賴(lài)以生存的根本。新形勢(shì)下，棉花公證檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合：一是結(jié)合中央精神、質(zhì)檢總局的要求，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院全面深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略布局，以及質(zhì)檢總局關(guān)于“十三五”期間質(zhì)檢工作的總體部署，將基層工作實(shí)踐與中央頂層設(shè)計(jì)做好銜接；二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，特別是落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，解決棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、布局調(diào)整、供需不匹配、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題；三是結(jié)合纖檢事業(yè)自身發(fā)展需求，提升自身履職能力，創(chuàng)建公檢品牌，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，全面建成先進(jìn)、科學(xué)、與國(guó)際接軌的公檢體系。

多點(diǎn)發(fā)力建立公檢制度新常態(tài)

會(huì)議認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順，公證檢驗(yàn)制度也是如此。2016年度，全纖檢系統(tǒng)要把工作重心放在對(duì)內(nèi)致力于完善制度、提高效率、強(qiáng)化監(jiān)督、量化考核，確保公證檢驗(yàn)的公正與權(quán)威；對(duì)外著眼于積極協(xié)調(diào)、服務(wù)調(diào)控、貼近產(chǎn)業(yè)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)公檢制度的鞏固與發(fā)展，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）有序開(kāi)展新疆監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)工作。中纖局將在2015年度工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善操作流程，提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率；充分利用時(shí)間節(jié)點(diǎn)采集系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化工作質(zhì)量考核；繼續(xù)采取劃片區(qū)、定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰ε渲梅绞?，充分發(fā)揮各片區(qū)帶隊(duì)機(jī)構(gòu)主動(dòng)性，根據(jù)入庫(kù)檢驗(yàn)進(jìn)度靈活調(diào)配人員；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)深度挖掘改革試點(diǎn)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，探索以質(zhì)量為核心、以公檢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)分析機(jī)制，推動(dòng)新疆棉花質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對(duì)上年度檢驗(yàn)后期集中出現(xiàn)的疑似“轉(zhuǎn)圈棉”問(wèn)題，在庫(kù)機(jī)構(gòu)要高度重視、重點(diǎn)關(guān)注，做好入庫(kù)核查把關(guān)，避免發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的違規(guī)套取補(bǔ)貼行為。

（二）逐步完善儲(chǔ)備棉輪出公證檢驗(yàn)工作。日前，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財(cái)政部經(jīng)建司已經(jīng)聯(lián)合發(fā)函給中纖局和中儲(chǔ)棉總公司，要求立即組織開(kāi)展2016/2017年度國(guó)儲(chǔ)棉輪出公證檢驗(yàn)工作。因此，中纖局將在與相關(guān)單位充分協(xié)調(diào)后，拿出可行性方案，統(tǒng)籌安排各機(jī)構(gòu)新年度產(chǎn)地儀器化公檢、新疆監(jiān)管棉公檢、國(guó)儲(chǔ)棉輪出公檢相關(guān)任務(wù)。中纖局在深入總結(jié)2015/2016年度國(guó)儲(chǔ)棉輪出工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與中儲(chǔ)棉公司和承儲(chǔ)庫(kù)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)國(guó)儲(chǔ)棉公檢軟件和信息系統(tǒng)，完善考核機(jī)制，提高檢驗(yàn)效率，滿(mǎn)足調(diào)控要求。

（三）積極探索公證檢驗(yàn)精準(zhǔn)服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，深入調(diào)研，了解產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展方向，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，提升服務(wù)效能。組織實(shí)施層面，中纖局將研究、探索更為靈活高效的品質(zhì)、重量檢驗(yàn)結(jié)合機(jī)制，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、組織各地纖檢機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)；具體操作層面，相關(guān)纖檢機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，提前掌握本地檢驗(yàn)資源，探索符合本地實(shí)際的工作模式。一要做好既有產(chǎn)地儀器化公檢，在加工資格認(rèn)定正式取消前，扎實(shí)推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作，并提前了解規(guī)劃外企業(yè)基本情況；二是對(duì)于未經(jīng)產(chǎn)地公檢的棉花，試點(diǎn)在用棉企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性公檢，研究到廠實(shí)施全項(xiàng)檢驗(yàn)的操作流程；三是對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)地公檢的棉花，試點(diǎn)到紡織廠開(kāi)展重量檢驗(yàn)，探索品質(zhì)、重量檢驗(yàn)分離機(jī)制；四是加大配棉系統(tǒng)的擴(kuò)大應(yīng)用，引導(dǎo)下游紡織企業(yè)使用公檢數(shù)據(jù)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)交易商品棉、期貨交割棉公證檢驗(yàn)工作。交易棉、期貨棉公檢作為公證檢驗(yàn)的重要領(lǐng)域，適應(yīng)現(xiàn)代貿(mào)易和現(xiàn)代物流的發(fā)展方向。中纖局將組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)展好交易棉、期貨棉公證檢驗(yàn)工作，積極與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、鄭州商品交易所等單位開(kāi)展合作，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮公證檢驗(yàn)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代貿(mào)易中的作用。