同志們：

今天，我們召開全國纖維質量監(jiān)督工作座談會，交流各省份工作情況，分析新年度全國纖維產業(yè)和纖維質量監(jiān)督工作面臨的基本形勢，研究棉花、非棉及校服質量監(jiān)督方面存在的一些突出問題，有針對性地部署新年度工作任務，主要目的就是為了推動纖維質量監(jiān)督工作扎實有效開展，真正實現(xiàn)為纖維產業(yè)發(fā)展服務。

我們會議變成了圓桌會議，也是為了落實黨中央“兩學一做”的精神實質，轉變工作作風，更加務實地研究問題，解決問題。我看在座的大部分是纖維主產和非主產省的主要領導，這說明地方機構的同志對纖維質量監(jiān)督工作的重視程度十分到位。

上一年度，全國各級專業(yè)纖檢機構在各地質監(jiān)部門的領導下，認真貫徹落實中纖局的工作部署，一手抓質量監(jiān)督，一手抓質量管理，積極參與新疆棉花目標價格改革，大力開展棉花質量問題專項整治，加強非棉纖維產業(yè)調研和監(jiān)督檢查，推動《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》的宣貫和實施，開拓了纖維質量監(jiān)督工作的新領域，纖維質量監(jiān)督工作取得了顯著成效。

我想主要談一談當前工作面臨的幾個問題，和大家共同思考和討論。

纖維質量監(jiān)督工作要抓住供給側改革的機遇

供給側結構性改革這個詞在當前比較熱，習近平總書記在去年曾兩次在重要會議上強調，要“加強供給側結構性改革”。在剛剛結束的G20杭州峰會的公報中，也形成了“需求管理和供給側改革并重”的原則共識。國家在“十三五”期間，要將經(jīng)濟發(fā)展主要依靠需求側的投資、消費、出口拉動，轉變?yōu)橐诠┙o側和需求側兩端發(fā)力。這是國家經(jīng)濟方針的重大變化，隨著供給側改革的逐步推動，對纖維產業(yè)的影響，對我們工作的影響，在座的各位已經(jīng)有了初步的體會。比如說國家確定的棉花產業(yè)去庫存政策，國家每年拋出儲備棉200萬噸任務；比如說政府簡政放權，為了降低制度成本，將取消棉花加工資格認定制度；比如說全面提升產品質量和效益，提高棉花及非棉的市場有效供給等等。

可以說，供給側改革的范圍十分廣泛，實質是為了繼續(xù)促進經(jīng)濟增長，滿足市場配置資源的高效化和多樣化。具體到纖維產業(yè)領域，這就為纖檢機構提供了新的發(fā)展機遇。從發(fā)展歷史來看，纖檢機構歸根結底是為了服務經(jīng)濟發(fā)展而設立的。我們從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期，在棉花流通體制改革中，配合“一放二分三加強，走產業(yè)化發(fā)展的路子”，創(chuàng)新了監(jiān)督檢查、公證檢驗的管理機制，開始了經(jīng)營棉公檢試點和儲備棉公證檢驗，為國家棉花產業(yè)政策調控提供了基礎保障；到承擔棉花質量檢驗體制改革核心工作，全面開展產地儀器化公證檢驗，基本實現(xiàn)了與國際通行做法接軌，纖檢機構能力建設取得了跨越式發(fā)展；再到參與國家棉花臨時收儲政策和新疆棉花目標價格改革，通過打擊轉圈棉和提供公證檢驗服務，在保護農民利益和棉花產業(yè)安全方面發(fā)揮了重要作用。我們一直將工作重心緊密地聯(lián)系在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下。當前，我們要立足實際深入分析研究供給側改革對纖維產業(yè)的影響，轉變過去的常規(guī)做法，創(chuàng)新方式方法，有效應對產業(yè)中出現(xiàn)的產量波動、質量波動、價格波動，適應新的形勢要求。

供給側改革的核心是有效供給，我們要牢牢抓住“有效”二字，在提高纖維產品有效供給中發(fā)揮作用。

棉花方面，目前的突出問題是有效供給不足，供需矛盾已經(jīng)從過去的產不足需轉化為優(yōu)質棉缺口大。紡織企業(yè)對美棉、澳棉的需求量在不斷提高，近幾年在部門政策協(xié)調中，要求國家放開配額管理的呼聲一直比較高，對國產棉質量方面主要圍繞在高品質棉稀缺、異性纖維、棉短絨、棉結含量高等方面。我們近幾年的公檢數(shù)據(jù)也表明，棉花質量形勢不樂觀。這其中既與注重產量數(shù)量的總量思維政策引導有關，也與棉紡行業(yè)轉型升級對優(yōu)質棉需求增加有關。但從我們自身出發(fā)，也存在監(jiān)督職能弱化、公檢有效性不突出、機構改革方向不明確的問題。

提高棉花有效供給，關鍵是提高棉花質量。這是個涉及生產、收購、加工、流通、紡織貿易等棉花產業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，需要各有關部門從政策層面形成合力加以推動，也需要市場逐步形成優(yōu)質優(yōu)價的交易習慣，讓棉農獲益，讓加工企業(yè)和紡織企業(yè)提高效益。作為纖檢機構，需要在供給側結構性改革的大背景下，按照以下方向創(chuàng)新工作模式。一是確立新形勢下纖維質量監(jiān)管的主要目的。要從過去“兩個確保”，即確保不發(fā)生系統(tǒng)性質量風險、確保棉花質量不出現(xiàn)大的滑坡，逐步轉變?yōu)樘岣呙藁ㄙ|量水平。我們在規(guī)劃纖檢事業(yè)“十三五”時期的工作目標時，也是以這個方向作為出發(fā)點，作為纖檢系統(tǒng)一個五年長期規(guī)劃的總目標。二是服務產業(yè)發(fā)展的措施要進行創(chuàng)新。我們要緊緊圍繞纖檢機構監(jiān)督檢查、公證檢驗、監(jiān)督抽驗三項基本工作職能，發(fā)揮這種特殊的產品質量管理體制的有效性。目前我們的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢在棉花產業(yè)內十分突出，包包檢驗積累的數(shù)據(jù)優(yōu)勢是其他部門不可替代的。但同時也看到，供銷部門在做籽棉收購環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，交易市場在搭建棉花流通領域的電子商務，棉花協(xié)會在做棉花市場形勢分析，中儲棉在做棉花生產流通領域的價格市場監(jiān)測，各個部門都在搶占棉花大數(shù)據(jù)領域的制高點。我們認為，纖檢機構在棉花收購加工環(huán)節(jié)，除了監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，所形成的數(shù)據(jù)優(yōu)勢沒有充分挖潛。這些質量數(shù)據(jù)時效性強，代表性強，通過建立信息平臺和統(tǒng)計分析，完全可以作為纖檢大數(shù)據(jù)的有益補充。三是要挖掘企業(yè)需求，以企業(yè)需求作為監(jiān)督措施的創(chuàng)新導向。隨著國內生產成本的大幅提高，紡織企業(yè)的轉型升級是必然趨勢，棉紡協(xié)會“十三五”規(guī)劃明確提出提高產品附加值、提質增效等主要任務。這些都是棉花產業(yè)供給側改革的實際需求者，纖檢機構要在服務紡織企業(yè)轉型升級上想辦法，在解決紡織企業(yè)關注的質量問題上加大工作力度。

在非棉方面，毛絨、繭絲和麻類產品各有特色，但也同樣面臨著提高有效供給的問題。近年來，我國羊絨質量呈下降趨勢，以內蒙古優(yōu)質產區(qū)為例，1995年以前，細度14.5微米以下的優(yōu)質山羊絨占多數(shù)。但到目前為止，已經(jīng)不到總產量1%，優(yōu)質山羊絨成了稀缺產品。繭絲行業(yè)在我國已有5000多年的歷史，在國際貿易中，我國繭絲行業(yè)占有絕對的壟斷地位，但我們僅僅是絲綢數(shù)量大國，不是絲綢質量強國，高端產品領域仍是空白。麻類產品總量不高，但隨著紡織行業(yè)結構調整，麻類混紡有所增加，對需求的要求呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。

對于非棉方面提高供給水平的思考，包括幾個非棉主產區(qū)纖檢機構，可以下大力氣進行專題研究。羊絨方面，尤其是內蒙古產區(qū)，要以改革質檢體制為契機，全力配合相關部門推動羊絨產業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)和市場化方向發(fā)展。一是提高供給水平，滿足養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對羊絨質量數(shù)據(jù)的需求。將監(jiān)督抽驗環(huán)節(jié)前移，對育成羊羊絨關鍵質量指標開展監(jiān)督抽驗，解決公證檢驗對羊絨質量提升指導性滯后問題，引導農牧民依據(jù)檢測結果對育成羊分群飼養(yǎng)、抓絨、分級、出售，推動我國羊絨質量結構不斷優(yōu)化。二是在現(xiàn)有政策內組織有效力量扶持大型企業(yè)，幫助企業(yè)夯實技術基礎，改進質量管理工作水平，提升企業(yè)質量管理能力。繭絲方面，將毛腳繭問題作為提升供給質量的整頓重點，規(guī)范蠶繭收購秩序，改善蠶繭收購中毛腳繭、過潮繭的質量問題，促進我國絲綢產品質量水平整體提升。麻類方面，可以對紡織企業(yè)進行摸底，初步掌握轄區(qū)內紡織企業(yè)對麻類原料的需求。

纖維質量監(jiān)督工作要適應國家標準化

改革的要求

標準化作為國家質量技術基礎性工作之一，與計量、認證認可、檢驗檢測共同構成了實施質量強國戰(zhàn)略的技術基礎，是推動供給結構、需求結構升級的重要抓手，是加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能的重要支撐。去年，國務院印發(fā)了深化標準化改革的工作方案，標準化改革的主要內容包括整合精簡強制性標準、優(yōu)化完善推薦性標準、培育發(fā)展團體標準、放開搞活企業(yè)標準。國家標準體系的改革方向將由過去的國家標準、地方標準、行業(yè)標準全面向底線強制性標準和市場化推薦性標準過渡。今年1月，國務院辦公廳印發(fā)了強制性標準整合精簡工作方案的通知，明確提出強制性標準整合精簡工作是標準化改革的重中之重，是建立新型強制性國家標準體系的首要任務，實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標準”。整合精簡后的國家強制性標準將上升為國務院發(fā)布實施的行政技術法規(guī)。

對于纖檢機構來說，標準的重要性不言而喻，條例出臺前，我們依靠技術標準借船出海，實施價格監(jiān)督檢查的同時做好質量檢驗，從而不斷提高纖檢機構的地位和有效性。那么在新的標準改革進程中，我們更應當牢牢抓住標準作用提升的機遇，力爭把棉花、毛絨、繭絲等產品標準納入為國家強制性標準，為實施纖維質量監(jiān)督奠定基礎。

目前，全國纖維標準化技術委員會已經(jīng)完成纖維國家強制性標準的整合精簡方案的上報，國家標準委已經(jīng)正式公開征求意見，預計2016年底完成整合精簡方案的審定發(fā)布。我們纖檢工作涉及4項強制性標準，GB 1103.1《鋸齒加工細絨棉》和GB 1103.2《皮輥加工細絨棉》將整合后作為棉花產品的國家強制性標準，保留毛絨和絮用纖維強制性標準。那么下一步標準修訂工作，要與纖維質量監(jiān)督工作緊密結合起來。一是新的標準要結合好產業(yè)的發(fā)展趨勢，結合產業(yè)上中下游相互融合，推動產業(yè)收購、加工、檢驗、流通、使用各環(huán)節(jié)共同控制質量、提升質量。二是要兼顧企業(yè)需求的多元化和分散化，滿足底線標準的基本需要。三是要針對行業(yè)發(fā)展中的檢驗技術需求、檢驗指標需求進行試驗研究，力爭將其中的重要指標盡快納入標準內。四是要結合現(xiàn)行的行政體制改革和事業(yè)單位改革，要確保各單位能夠實施標準監(jiān)督檢查的職能，為纖檢機構事業(yè)單位改革提供技術依據(jù)。各地纖檢機構在工作中有大量的經(jīng)驗積累，這些都是我們制定新的強制性標準的基礎。

纖維質量監(jiān)督工作要開辟校服質量

日常監(jiān)督檢查新局面

今年3月31日，國家質檢總局以178號部門令的形式頒布實施了《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》，賦予了專業(yè)纖檢機構對校服、面料、絮用纖維制品三類纖維制品的日常監(jiān)管職能。標志著纖檢機構確立了從纖維到纖維產品的“全鏈條監(jiān)管”模式在制度層面的初步建立，對于我們在事業(yè)單位改革中爭取主動創(chuàng)造了機會，填補了國內校服、面料質量監(jiān)督工作法制管理體系的空白，這是全系統(tǒng)扎實推進保障民生工作的一項重要舉措，意義重大?？偩謱ξ覀兊囊笫?，要借鑒棉花的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，首先做好校服和面料兩類產品的質量監(jiān)管，逐步形成“纖維—纖維制品全鏈條監(jiān)管格局”。

對于這兩類新產品的監(jiān)管，我們自身具有一定的優(yōu)勢。一是監(jiān)管經(jīng)驗方面。我們在棉花和絮用纖維制品監(jiān)管工作方面，積累了非常好的經(jīng)驗。對于校服的日常監(jiān)管，可以借鑒棉花監(jiān)督中“過程監(jiān)管”的理念，對校服從生產到使用形成全過程監(jiān)管，也可以借鑒絮用纖維制品日常監(jiān)管中成熟的制度體系。二是起點較高?？偩?78號令出臺以前，很多地方纖檢機構已經(jīng)由當?shù)刭|監(jiān)部門授權，開始不同程度地承擔了校服等紡織品的監(jiān)督抽查和檢驗，工作模式熟悉，具備相應的工作能力，同時不少機構在實驗室能力建設方面也投入不少，為下一步開展校服日常監(jiān)管和檢驗奠定了技術基礎。

2016年，我們在做好178號令宣貫的基礎上，要著力推動校服日常質量監(jiān)管工作的實施，處理好以下幾個關系。一是要處理好日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法關系，雖然178號令賦予了專業(yè)纖檢機構對校服等纖維制品的日常監(jiān)管權，但纖檢機構開展監(jiān)督執(zhí)法工作，仍需要取得所在地質監(jiān)局授權。二是要處理好與校服生產企業(yè)之間的關系，將工作重點落在校服企業(yè)日常監(jiān)督檢查，而不是行政執(zhí)法。提高校服企業(yè)的質量意識，牢固樹立校服企業(yè)是校服質量的第一責任人，有義務保證校服質量安全。三是要分清監(jiān)督和“雙送檢”的關系，雖然“雙送檢”制度是維護校服質量安全的措施之一，但“雙送檢”工作中的檢驗環(huán)節(jié)，并不屬于法定監(jiān)督工作方式，任何具備檢驗能力的社會組織、機構，都可以參與校服檢驗，并對檢驗結果承擔相應的責任。在實施過程中，我們還要努力宣傳，爭取獲得政府、上級主管部門的支持，獲得相關部門的支持，正確處理好全局利益和部門利益的關系，以行動贏得政府關注，以協(xié)調獲得部門支持，以實實在在的成效取得社會認可，盡快打開校服監(jiān)管工作的新局面。

纖維質量監(jiān)督工作要結合當前改革形勢，

堅持維護纖維產品質量安全的底線不動搖

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能是下一個五年國家行政管理體制的工作方向和重點。纖維質量監(jiān)督管理體制作為國家行政管理體制的一部分，要在總體方向和變化中找到自身的定位，順勢而為，乘勢而上。

一是要積極創(chuàng)新監(jiān)管模式。當前，國家層面要求我們將監(jiān)管重點由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉移。但目前與事中、事后監(jiān)管相適應的規(guī)章制度還不完善，缺乏標準化、規(guī)范化的程序設計，對事中、事后監(jiān)管方法仍然處于探索階段。我們要及時轉變監(jiān)管理念，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管，積極推動雙隨機、一公開，強化社會監(jiān)督，加強與棉花協(xié)會、棉紡協(xié)會等方面的溝通和合作，全方位提升監(jiān)管效果，避免出現(xiàn)“監(jiān)管空當期”。

二是要實現(xiàn)纖檢事業(yè)“十三五”良好開局。纖檢事業(yè)“十三五”時期的主要目標包括，完善中國特色纖檢理論、制度、技術、機制工作體系，纖維質量保障體系基本建成，纖維產業(yè)服務體系基本形成，智能化纖維質量管理體系基本構建四項目標。要推動的纖維質量監(jiān)督方面的重點工程包括：纖維質量監(jiān)督體系建設，企業(yè)質量誠信體系建設，纖維制品放心工程建設，纖維質量大數(shù)據(jù)平臺建設，深化棉花質檢體制改革等幾個方面。我在這里不再一一展開說明。今年是“十三五”開局之年，大家要以維護纖維產品質量安全為底線，認真落實好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，抓好各項重點項目的啟動，實現(xiàn)良好開局。

三是要積極應對棉花加工資格認定改革。去年3月開始，國家發(fā)改委發(fā)函征求意見，考慮取消棉花加工資格認定行政審批。經(jīng)過多次匯報、協(xié)商，最終仍然確定取消這一行政審批事項，目前正在報國務院批準中。這一變化對纖檢工作的影響比較大。第一，政府收回有形的手，市場發(fā)揮無形的手，纖檢機構在履職過程中，倒逼著要針對企業(yè)需求提供高效的服務，也就是從監(jiān)管向服務轉變。同時，還要提供有效的監(jiān)管，要創(chuàng)新并加強事中事后監(jiān)管。這就需要我們重新審視政府與市場、企業(yè)的關系，重新找準監(jiān)管工作的定位。第二，加工資格放開后，400型、200型、兩小一土并存，如何創(chuàng)新新的體制機制，維護公平合理的交易環(huán)境，避免出現(xiàn)一放就亂、劣幣驅逐良幣。第三，加工資格取消后，現(xiàn)行質量保證能力審查和復查制度也將取消，纖檢監(jiān)督、標準、計量等工作如何繼續(xù)保持，如何有效落實企業(yè)質量第一責任人的責任，需要進一步研究。

四是要提高非棉纖維監(jiān)管工作有效性。非棉纖維主要分布在老、少、邊、窮地區(qū)（革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧窮落后地區(qū)），除內蒙古等少數(shù)地區(qū)外，大部分不是當?shù)刂е援a業(yè)，政府重視程度不高，對質量監(jiān)督支持力度不夠，而且受地理位置較偏、經(jīng)濟發(fā)展落后、交通不便等因素影響，很多地區(qū)仍沿襲傳統(tǒng)的生產、貿易方式，市場競爭不充分，長期缺乏優(yōu)質優(yōu)價的良性市場環(huán)境，交易主體素質不高，質量意識淡薄，各類質量問題難以及時根治。同時，非棉纖維收購加工季節(jié)性強、時段集中，在收加旺季，監(jiān)督檢查工作在物力、財力等方面得到的支持不夠，雖然我們的一線工作人員加班加點，全力以赴，但由于客觀條件限制，部分地區(qū)監(jiān)管力量不足，監(jiān)管經(jīng)費缺乏，監(jiān)管效果仍不突出，對非棉纖維產業(yè)發(fā)展驅動乏力。今年，我們在預算中設置了繭絲質量問題專項整治經(jīng)費，為開展繭絲質量問題專項整治的機構提供經(jīng)費支持。這是中纖局首次針對非棉纖維質量監(jiān)督工作提供經(jīng)費支持，各相關機構要認真做好組織領導工作，抓好整治任務，打好非棉監(jiān)督第一場專項戰(zhàn)役！

五是纖維質量監(jiān)督工作要注重公平、公正、透明，要廉潔行政、廉潔自律。要繼續(xù)深入開展“兩學一做”，抓好黨風廉政建設，加強對廉潔自律工作的領導與監(jiān)督落實。要堅持依法行政，科學決策，全面推動纖檢機構反腐倡廉建設。要結合工作實際，積極實施“透明檢查”“透明執(zhí)法”，大力弘揚“勇于改革、敢于負責、甘于務實”的精神，以更加積極的態(tài)度，更加主動的姿態(tài)，扎扎實實做好工作。

同志們，今年是 “十三五”開局之年，增強發(fā)展信心，落實工作舉措，全面完成年度目標任務，對于主動應對各方面壓力和挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題具有重要意義。讓我們發(fā)揚纖檢系統(tǒng)的優(yōu)良作風，再接再厲，銳意進取，共同努力，推動纖維質量監(jiān)督工作取得新成績，為我國纖維產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻。

謝謝大家。