徐麗紅

摘 要：“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作逐步推開，它作為一種創(chuàng)新的政府服務方式，引入了市場競爭機制，對提高財政資金使用效率、轉變政府職能、建設服務型政府有著重要的意義。針對政府購買公共服務中存在的風險進行分析，并提出相應的防范措施，以期提升政府公共服務能力，推動社會穩(wěn)定發(fā)展，最終實現(xiàn)購買公共服務健康發(fā)展的工作目標。

關鍵詞：政府購買；公共服務；存在風險；防范措施

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0180-02

一、政府購買公共服務中存在的風險

1.政府部門購買公共服務的意識不足。當前我國政府部門購買公共服務意識不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府部門對群眾所需的公共基礎設施建設服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務等投資力度不足；另一方面，政府對購買公共服務工作重視度不足，不能及時分析社會的有效需求，導致服務供給存在差距。

2.政府公共服務購買保障制度不健全。政府公共服務購買保障制度是確保服務購買質量的重要內容，需要對其有足夠的重視。中央雖出臺指導意見和管理辦法，但各地方相關制度不健全，未明確政府購買公共服務時需注意的問題，沒有結合實際制定指導性意見，使得服務購買質量參差不齊。

3.政府購買公共服務監(jiān)管體系缺乏。政府購買公共服務的監(jiān)管體系缺乏是當前影響購買質量的重要因素之一，一些采購人員存在違規(guī)操作行為，使得政府所購買的公共服務質量得不到保障，從而降低政府在當?shù)厝罕娭械墓帕?，不利于政府今后相關工作的開展。

4.政府購買公共服務的競爭力不高。政府在購買公共服務時要與社會組織進行溝通，并結合市場選擇性價比高的服務組織。而現(xiàn)實中，政府購買服務中尋租現(xiàn)象較為普遍，嚴重阻礙政府與社會組織之間的良好互動，從而降低了政府購買公共服務的競爭力。

二、政府購買公共服務存在風險的防范措施

1.增強政府部門公共服務意識。第一，要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的公共服務人才，增加社會公共服務機構，采用科學、高效、專業(yè)的手段來滿足人民群眾對公共服務的需求。政府部門也要鼓勵社會組織的發(fā)展，以市場為導向提升社會組織公共服務競爭力。要著重扶持、培養(yǎng)、孵化公共性較強的社會服務項目，為政府購買公共服務提供良好的市場環(huán)境，以降低政府購買風險，確保服務質量。第二，要做好群眾對政府公共服務需求分析，制定科學的購買方案，并在此基礎上對未來政府公共服務發(fā)展趨勢做出預測，以達到規(guī)避政府公共服務能力不足的風險。例如某市人口老齡化嚴重，該地政府在提供養(yǎng)老公共服務時要對本市老齡化人口數(shù)量進行調查，分析未來二十年內老齡化逐年增加數(shù)，并結合需求傾向發(fā)展公共性、福利性、公益性的服務機構，可采用向街道社區(qū)、社會居家養(yǎng)老中心、街道老年協(xié)會等購買方式提升政府對當?shù)乩夏耆说年P心度，以緩解政府的養(yǎng)老壓力。此外，政府部門還要做好購買后續(xù)的指導工作，明確社會組織所提供的公共服務內容，出現(xiàn)問題后可以結合本地實際狀況進行微調整，以確保公共服務質量，滿足群眾的養(yǎng)老需求。

2.健全政府公共服務購買制度。第一，要明確政府購買公共服務的范疇，并及時向社會公布購買信息，按照市場價格來選擇性價比高的公共服務產品，滿足當前社會對政府公共服務的需求。購買過程中政府部門還要制定完善的產品檢測制度，發(fā)現(xiàn)服務問題后要及時制定彌補措施，讓民眾享受到更優(yōu)質的公共產品，實現(xiàn)社會公平、公證。第二，要制定科學的政府公共服務合同管理、考評機制，并積極探索更具推廣意義、滿足不同社會群體需求的購買方式，提高政府的服務能力。建立新型的政府與社會合作模式，可效仿PPP模式，調整好購買支出標準，做好服務中一系列的審核、績效考評工作，為下一年度公共服務購買提供依據(jù)，降低因購買制度、流程不健全帶來的風險。第三，做好公共服務購買預算編報，并在政府支出中列出“政府購買服務”科目，明確公共服務購買預算地位，將政府購買公共服務的工作納入到法制化軌道中來，財政對所需的各項公共服務支出做出預算，在購買過程中嚴格按照預算進行，減少違規(guī)操作帶來的風險，確保公共服務購買質量。

3.做好政府購買公共服務的監(jiān)督工作。第一，要做好采購人員的監(jiān)督工作。在開展該項監(jiān)督時可以從兩方面入手，一方面要做好政府內部監(jiān)督，制定政府公共服務采購人員采購行為標準、流程，建立內部采購監(jiān)管制度，每月、每季度、每年要對外公布采購服務量以及財政支出額，實現(xiàn)采購透明化；另一方面要做好社會監(jiān)督，鼓勵公民參與到政府采購監(jiān)督工作中，建立采購信息網(wǎng)、行政微博、微信等，加強與民眾間的溝通交流，實時接受社會監(jiān)督，確保公共服務采購質量。第二，要加強與第三方機構或者委托機構的合作，充分發(fā)揮其監(jiān)督權力，使其協(xié)助政府開展公共服務購買監(jiān)督，建立監(jiān)督獎懲機制，增強政府的公信力，減少購買過程中貪污腐敗行為的出現(xiàn)。

4.提升政府公共服務購買的競爭力。第一，轉變政府服務職能，構建現(xiàn)代化服務型政府。政府部門要將不適合自身直接提供公共服務的權利下放，鼓勵社會組織、公益性組織的發(fā)展，給予服務水平較高的社會組織一定的補貼，增強社會公共服務市場活力，擴大政府公共服務購買來源，增強政府購買競爭力，最終實現(xiàn)公共服務資源的優(yōu)化配置。第二，做好政府公共服務購買評估工作，達到“值得買”的購買目標，提高公共服務的社會效益，滿足更多群眾的公共服務需求。政府部門要加強對資金監(jiān)管和績效管理，最大限度降低購買成本?？梢越⒂少徺I主體、服務對象、第三方組成的評審機制，對各項服務購買數(shù)量、資金、質量進行評估并及時公開公示，以確保購買服務的質量，降低購買風險。

三、總結

俗話說，做事“宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井”。政府在購買公共服務時需要做好風險防范工作，這樣才能保障公共服務購買質量，滿足人民群眾的服務需求。未來工作中，政府還要繼續(xù)深化改革，簡政放權、轉變公共服務理念，推動社會公益性組織和服務型團體的發(fā)展，實現(xiàn)政府購買公共服務的常態(tài)化。政府還要明確自身角色與責任，堅持為人民服務、對人民負責的原則開展購買工作，實現(xiàn)購買信息的公開化、透明化，以增強政府部門的公信力，使購買服務政策得到人民群眾支持。

參考文獻：

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[責任編輯 李曉群]