◎ 周塘人

從新能源車企騙補(bǔ)看公共資源管理

◎ 周塘人

9月8日，財(cái)政部曝光了五個(gè)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)典型案例，共涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金10.1億元。后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼政策有望轉(zhuǎn)向，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法等。

顯然，被查處的五家企業(yè)，只是騙補(bǔ)現(xiàn)象中的“典型”，而非僅有五家企業(yè)存在騙補(bǔ)問題。那些看似已經(jīng)“軟著陸”的車企，如果較起真來，很多也會(huì)被列入到騙補(bǔ)車企的行列。如果這樣，新能源車企騙補(bǔ)問題，就太突出、太吸引眼球了。畢竟，給新能源車企財(cái)政補(bǔ)貼，是國家出臺(tái)的一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)政策，一旦涉案車企太多，輿論和公眾對此項(xiàng)政策的質(zhì)疑聲會(huì)更大，并有可能影響這一行業(yè)的健康發(fā)展。

事實(shí)上，此次查處，對五家涉案企業(yè)來說，搞不好就是致命的，極有可能引起一系列的連鎖反應(yīng)。譬如到期銀行貸款難以償還、對上游企業(yè)的貨款支付不了、有可能會(huì)出現(xiàn)拖欠稅收甚至員工工資的現(xiàn)象等。一旦這些問題出現(xiàn)，其違規(guī)的負(fù)面作用與效應(yīng)會(huì)更大。而騙補(bǔ)的違規(guī)問題，又不能不處理。

客觀地講，對車企騙補(bǔ)本身的處理并不難。即便會(huì)出現(xiàn)前面所分析到的那些問題，也與查處騙補(bǔ)行為沒有任何關(guān)系。而且，面對可能出現(xiàn)的問題，地方政府也會(huì)及時(shí)出手，避免矛盾的激化，避免可能出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。倒是為什么公共財(cái)政政策在實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)被扭曲，公共財(cái)政資金在使用過程中，經(jīng)常會(huì)被侵犯的問題，更值得重視和關(guān)注。

事實(shí)上，類似新能源車企騙補(bǔ)這樣的現(xiàn)象，在公共財(cái)政資金的分配和使用中，并不是個(gè)案。毫不客氣地說，自打此類政策出臺(tái)到現(xiàn)在，沒有出現(xiàn)過問題的倒是微乎其微，甚至可以說，此類政策沒有一項(xiàng)是很干凈地完成的。更多情況下，都是在扭曲與走形中完成的，是在被各種利益集團(tuán)、利益關(guān)系人肢解中完成的。

國家出臺(tái)公共財(cái)政補(bǔ)貼政策，目的是為了事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是為了更好地補(bǔ)短板、拉長板、促平衡、助協(xié)調(diào)，是想通過財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與居民生活水平提高。特別是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，在目前公共財(cái)政供應(yīng)能力還不強(qiáng)，財(cái)政收支壓力還很大的情況下，安排專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，也是為了更好地體現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，對新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等的重視?？墒?，國家的善意，卻在政策的執(zhí)行中被嚴(yán)重肢解和扭曲了，從而使政策善意沒有能夠得到最大限度的體現(xiàn)。

必須看到，發(fā)達(dá)國家也都會(huì)有一些產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼等。但是，出現(xiàn)中國這樣的騙補(bǔ)問題還是非常罕見的。原因在于，從政策制定到執(zhí)行，從資金分配到監(jiān)管，從資金使用效果到評價(jià)，都有非常完整的制度與規(guī)定，有嚴(yán)格的程序與規(guī)范。更重要的，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，需要經(jīng)過反復(fù)的研究與評估，而不是說出就出，說補(bǔ)就補(bǔ)。而我們在制定政策時(shí)，往往不經(jīng)過深入全面的分析與評估，不對政策出臺(tái)以后可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行預(yù)測與研判，而是政策出臺(tái)直到出現(xiàn)嚴(yán)重問題了，再來檢查。就象新能源車企騙補(bǔ)，這種現(xiàn)象實(shí)在太熟悉了，這在光伏與風(fēng)電中不都出現(xiàn)過嗎？為什么到了新能源汽車仍然會(huì)發(fā)生，且比光伏與風(fēng)電騙補(bǔ)的現(xiàn)象還要嚴(yán)重呢？

顯然，有關(guān)方面在公共資源的管理方面，根本沒有做過全面的分析和思考，沒有消除隱患和防止問題出現(xiàn)的理念與思維。更多情況下，還是沿用傳統(tǒng)的管理思維與習(xí)慣，簡單、盲目與粗暴，根本沒有嚴(yán)格的規(guī)范與程序，漏洞很多，可鉆的空子也很多。自然，騙補(bǔ)等方面的問題也就不可避免了。

而從已經(jīng)發(fā)生的騙補(bǔ)問題來看，地方政府與企業(yè)也形成了騙補(bǔ)的利益鏈。因?yàn)?，很多資金的分配，都是通過地方財(cái)政一級(jí)一級(jí)地安排下去的。那么，地方財(cái)政也有審核把關(guān)的責(zé)任和義務(wù)?？墒牵胤匠藥推髽I(yè)多爭取補(bǔ)貼之外，是不會(huì)承擔(dān)任何審核把關(guān)責(zé)任的。一定程度上，還會(huì)扮演共同騙補(bǔ)的角色，并有可能在幫助企業(yè)騙補(bǔ)過程中，從中分得一杯羹。這樣的操作方式，必然會(huì)出現(xiàn)公共資源被瓜分的現(xiàn)象。對有關(guān)方面來說，政策出臺(tái)后，也沒有更多地考慮政策的執(zhí)行效果，而只關(guān)注財(cái)政資金有沒有分配完。資金分完了，任務(wù)就算完成了。至于效果好不好，任憑企業(yè)發(fā)布“成果”，被騙也就不可避免。為什么會(huì)有這么多企業(yè)、特別是名企加入到騙補(bǔ)行列，不就是因?yàn)檠a(bǔ)貼太好騙，有騙補(bǔ)的利益鏈嗎。

也正因?yàn)槿绱?，對此次出現(xiàn)的新能源汽車騙補(bǔ)案，切不要以為對車企進(jìn)行處罰了，問題就都解決了。公共政策被肢解、公共資源被侵犯的問題，決不是企業(yè)單方面的問題，而是整個(gè)系統(tǒng)都存在漏洞的大問題。要想從根本上解決騙補(bǔ)問題，首先，必須在政策的制定上進(jìn)行全方位的調(diào)整與優(yōu)化。要知道，灑花露水式補(bǔ)貼，是不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、事業(yè)的進(jìn)步的，也決不是一句提高門檻就能解決問題的。實(shí)際上，無論是新能源汽車補(bǔ)貼還是其他方面的補(bǔ)貼政策，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮可能出現(xiàn)的問題，就要設(shè)計(jì)出能夠防范問題發(fā)生的補(bǔ)丁。譬如電池的使用效率、使用壽命、安全性能等，都可以制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能獲得補(bǔ)貼，而不是只要是新能源汽車，就給補(bǔ)貼。這樣的政策設(shè)計(jì)，實(shí)際是在鼓勵(lì)企業(yè)造假。所以，完善和優(yōu)化政策的制定，是堵塞各種騙補(bǔ)漏洞的前提。

其次，要規(guī)范地方政府的行為，明確地方財(cái)政在執(zhí)行補(bǔ)貼政策過程中的責(zé)任和義務(wù)。財(cái)政補(bǔ)貼政策，只能通過地方財(cái)政來實(shí)施，并必須經(jīng)過地方財(cái)政的審核與把關(guān)。這也意味著，地方財(cái)政可以與被補(bǔ)貼企業(yè)形成利益鏈，但更需要承擔(dān)的是責(zé)任和義務(wù)。一旦出現(xiàn)問題，受處罰的將不只是企業(yè)，還有地方財(cái)政，甚至包括地方政府。一旦這樣的格局形成，我想，地方財(cái)政就不只是想扮演利益鏈的角色，更是責(zé)任者的形象了。自然，也就不敢再去與企業(yè)一起頂風(fēng)作案了。

再次，監(jiān)管要嚴(yán)，查處要到位。這次的檢查，主要是對企業(yè)進(jìn)行查處，而沒有追究地方財(cái)政的責(zé)任。顯然，這是不太合理的，也是效果會(huì)嚴(yán)重受影響的。因?yàn)?，只要補(bǔ)貼資金是通過地方財(cái)政一并下達(dá)的，地方財(cái)政就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)騙補(bǔ)責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人予以追究，而不是只把板子打在企業(yè)身上。這也從一個(gè)側(cè)面說明，在責(zé)任追究環(huán)節(jié)，制度是相當(dāng)薄弱的，是完全沒有能力控制好補(bǔ)貼政策不被扭曲與傷害的。

總之，從此次新能源汽車騙補(bǔ)案中，我們能夠看到，騙補(bǔ)已經(jīng)成為公共政策、公共資源被扭曲最重要、最關(guān)鍵的問題之一。如何改變這樣的現(xiàn)象，確保公共資源不被非法行為占有，不再出現(xiàn)損害公共利益的行為，需要有關(guān)方面高度重視，從源頭抓起，減少政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，才有可能使公共政策、公共資源不再被肢解和瓜分。