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        破解農(nóng)民工工資拖欠問題的對策與建議——以廣西壯族自治區(qū)為例

        2016-12-12 11:29:38廣西壯族自治區(qū)總工會
        工會信息 2016年16期
        關(guān)鍵詞:用工維權(quán)工資

        □廣西壯族自治區(qū)總工會

        破解農(nóng)民工工資拖欠問題的對策與建議——以廣西壯族自治區(qū)為例

        □廣西壯族自治區(qū)總工會

        目前,廣西壯族自治區(qū)有農(nóng)民工1011萬人,占全區(qū)勞動力的三分之一。近年來,由于多種原因,侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的問題還時有發(fā)生,尤其是建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴(yán)重。對此,廣西自治區(qū)總工會經(jīng)過調(diào)查,對農(nóng)民工工資拖欠存在的問題及原因進(jìn)行了分析,提出了對策和建議。

        廣西農(nóng)民工工資拖欠問題基本情況

        近年來,廣西壯族自治區(qū)總工會積極配合政府有關(guān)部門加大對農(nóng)民工工資拖欠問題的專項檢查力度,聯(lián)合開展集中清欠行動。據(jù)統(tǒng)計,2011-2015年元旦春節(jié)期間,全區(qū)專項檢查中發(fā)現(xiàn),有5225戶用人單位拖欠工資,拖欠職工工資8.12億多元,其中拖欠農(nóng)民工工資7.82億多元。通過專項檢查為10.68萬名勞動者追回工資5.13億多元,其中為10.28萬名農(nóng)民工追回工資5.08億多元。從以上數(shù)據(jù)來看,拖欠農(nóng)民工工資的情況仍然時常發(fā)生,具有普遍性、多樣性、嚴(yán)重性、困難性等特征,為解決農(nóng)民工工資問題增加了難度。

        解決欠薪問題的主要做法及成效

        著重開展解決欠薪問題的日常維權(quán)。全區(qū)各有關(guān)部門通過開展農(nóng)民工工資支付情況巡查、暢通投訴舉報渠道、及時妥善處理欠薪群體性突發(fā)事件、辦理農(nóng)民工欠薪投訴舉報案件、積極深入工地開展日常巡視檢查等工作,督促企業(yè)支付工資,維護(hù)農(nóng)民工的工資權(quán)益。同時,全區(qū)各地均設(shè)置欠薪維權(quán)熱線,(工會12351維權(quán)熱線)公布欠薪投訴舉報電話和地址,廣開維權(quán)投訴舉報渠道。

        建立健全解決欠薪問題的長效機(jī)制。一是建立和完善農(nóng)民工工資保證金制度。2003年以來廣西壯族自治區(qū)陸續(xù)在建筑、水利水電、交通、電網(wǎng)、鐵路行業(yè)建立了農(nóng)民工工資保證金制度,并不斷完善,較好地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。二是做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控工作。及時對有拖欠苗頭的企業(yè)提出預(yù)警,對有拖欠工資行為的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并及時處理,消除拖欠工資問題隱患。三是建立農(nóng)民工工資支付情況專項檢查制度。每年元旦、春節(jié)前,廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局、總工會在全區(qū)聯(lián)合組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,確保春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠。四是實(shí)行企業(yè)拖欠工資信息錄入人民銀行征信系統(tǒng)工作制度。充分發(fā)揮銀行征信系統(tǒng)懲戒企業(yè)欠薪失信行為的作用,有效督促欠薪企業(yè)支付工資。同時,各地根據(jù)實(shí)際情況,與建設(shè)單位、施工企業(yè)簽訂“不拖欠工程款和不拖欠農(nóng)民工工資承諾書”制度。

        圖為廣西自治區(qū)總工會法律服務(wù)律師團(tuán)律師為農(nóng)民工討回加班工資

        拖欠農(nóng)民工工資的成因

        建筑市場不規(guī)范是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。當(dāng)前建筑行業(yè)仍是各地拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)行業(yè),主要表現(xiàn)在:一是低價讓利、墊資施工。這就導(dǎo)致了工錢無法按月結(jié)算,普遍采用預(yù)支生活費(fèi),工程完工才結(jié)算工錢的方式,為巨額工資拖欠留下隱患。二是勞務(wù)層層分包。即使目前很多中標(biāo)施工單位都將勞務(wù)分包給了勞務(wù)公司,但勞務(wù)公司對農(nóng)民工的管理仍然延續(xù)原來的包工頭、小包工頭、班組長、帶班長的多層用工管理模式,工資也是逐層發(fā)放,為包工頭卷款逃跑創(chuàng)造了機(jī)會。也造成了“工資”與“管理費(fèi)”無法區(qū)分,農(nóng)民工每個人的具體工資數(shù)額不清,致使勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)核實(shí)欠薪數(shù)額工作難以進(jìn)行。三是工程掛靠。許多建筑施工企業(yè)仍然靠給老板工程掛靠盈利,老板的施工管理更為混亂,十分容易導(dǎo)致工程量和工錢結(jié)算不清的情況,而且施工老板潛逃的現(xiàn)象也時有發(fā)生。四是用工制度缺失,管理不規(guī)范。一些施工單位特別是總承包單位對項目用工管理重要性認(rèn)識不足,往往只關(guān)注項目班組管理,對于一線施工農(nóng)民工管理不到位,一旦在施工過程中產(chǎn)生薪資糾紛,不能履行舉證責(zé)任,引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資。

        農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄是造成欠薪事實(shí)難以認(rèn)定的原因。農(nóng)民工的在維權(quán)意識方面薄弱,基本不簽訂勞動合同,做完工后也沒有結(jié)算單或工錢欠條。在投訴舉報時,提供不出什么具有法律效力的證據(jù),致使追討難度很大。另外,有少數(shù)人打著討薪的旗號,煽動農(nóng)民工上訪,以脅迫有關(guān)部門為自己追討工程款項,部分農(nóng)民工往往愿意采取到政府部門聚集鬧事等極端做法討要工資。

        農(nóng)民工維權(quán)的成本高、難度大,依法維權(quán)程序煩瑣,是農(nóng)民工不愿維權(quán)的原因。農(nóng)民工與用工單位發(fā)生糾紛后,在法律程序上一般要經(jīng)過“一調(diào)一裁兩審”,有關(guān)部門經(jīng)常在處理拖欠工資事件的時候,時間過長,難以解決問題。勞動監(jiān)察大隊接到農(nóng)民工舉報后的處理時限是60個工作日;勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60天,復(fù)雜的可以再延長30天。法院一審的處理時限是6個月,復(fù)雜的案件可以再延長6個月,二審的處理時限是3個月,執(zhí)行階段的處理時限是6個月直到無法確定最終時間。如果再碰上工傷案件則更為復(fù)雜,首先需要進(jìn)行工傷認(rèn)定,而工傷的認(rèn)定要經(jīng)過勞動部門30天的工傷認(rèn)定期,60天的行政復(fù)議期,3個月的一審行政訴訟期和3個月的二審上訴期。這些還不包括送達(dá)期間和告知救濟(jì)途徑等期間。同時,在規(guī)定的時間內(nèi),拖欠工資問題還不一定能夠妥善解決。這些問題都造成農(nóng)民工的維權(quán)成本高,難度大,依法維權(quán)程序煩瑣,不愿用法律武器維權(quán)。

        勞動保障監(jiān)察等部門對建筑工地的監(jiān)控不力,缺乏有效聯(lián)動。全區(qū)各縣、城區(qū)的財力都非常有限,鑒于財力的限制,許多地方?jīng)]有成立勞動保障監(jiān)察大隊,即使成立了勞動保障監(jiān)察大隊,所配備的監(jiān)察員也非常少,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)更是無法保障,從而無法全面開展日常巡視檢查,不能及時糾正建筑工地的用工違法行為。同時,人社、建設(shè)、勞動監(jiān)察等有關(guān)政府部門在日常巡查過程中,往往是各個部門自己管自己,缺乏有效的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合,沒有形成有效的聯(lián)動機(jī)制。

        破解農(nóng)民工工資拖欠問題的對策與建議

        加強(qiáng)源頭預(yù)防,依法規(guī)范用工單位農(nóng)民工工資支付行為。要進(jìn)一步健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制,完善源頭預(yù)防,動態(tài)監(jiān)管、問題處置相結(jié)合的制度體系,推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化、制度化和法治化。一是要明確落實(shí)工資支付的主體責(zé)任。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)支付工資”的原則,要求用工單位嚴(yán)格遵守工資支付法律規(guī)定。二是要規(guī)范農(nóng)民工用工管理。要求用工單位與農(nóng)民工依法訂立、履行勞動合同,建立職工名冊并及時辦理勞動用工備案,制定適合建筑業(yè)特點(diǎn)的簡易勞動合同范本,明確工資支付項目、計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間等事項,并直接支付工資給農(nóng)民工本人。三是要積極推行采取銀行卡方式發(fā)放農(nóng)民工工資。推動各類用工單位設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶,委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。

        完善合作機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)察執(zhí)法和管理。

        一是要加強(qiáng)工資支付的日常監(jiān)察執(zhí)法。要不斷擴(kuò)大日常巡視檢查、書面材料審查覆蓋范圍,監(jiān)督用工單位依法與農(nóng)民工訂立勞動合同,依法支付工資。二是要全面清理整頓建筑市場。對建筑市場中墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠、工程假投標(biāo)和圍標(biāo)等行為進(jìn)行全面清理整頓,對建筑工程資金到位情況和工程承包、轉(zhuǎn)包和分包等行為應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。三是要聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。加大人社、公安、建設(shè)、交通、水利、國資、工商和工會組織等多部門協(xié)調(diào)配合力度,組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查,確保農(nóng)民工工資支付到位。

        推進(jìn)誠信建設(shè),嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資問題。一是要推進(jìn)用工單位工資支付誠信體系建設(shè)。建立健全企業(yè)勞動保障守法誠信檔案和誠信登記評價辦法,將企業(yè)勞動用工、工資制度情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù),實(shí)施分類分級動態(tài)監(jiān)管,對拖欠工資的企業(yè)建立“黑名單”。二是要加強(qiáng)對欠薪企業(yè)的聯(lián)合懲戒。由相關(guān)部門和單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)管理、融資貸款、市場準(zhǔn)入等方面予以限制,提高企業(yè)失信違法成本。三是要嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件。對拖欠農(nóng)民工工資的案件及時進(jìn)行調(diào)查,依法作出行政處理或處罰,對涉嫌犯罪的案件依法及時移送公安機(jī)關(guān),嚴(yán)肅追究惡意欠薪、拒不支付勞動報酬案件當(dāng)事人的刑事責(zé)任,并進(jìn)行曝光,形成法律震懾力。

        注重依法維權(quán),提高農(nóng)民工群體的組織化程度。一是要積極推進(jìn)“農(nóng)民工入會集中行動”,擴(kuò)大覆蓋面,最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。二是要以規(guī)范工會工作站和園區(qū)“職工之家”建設(shè)為抓手,普惠化精準(zhǔn)化幫扶服務(wù)農(nóng)民工。針對拖欠農(nóng)民工工資問題,積極探索建立工會系統(tǒng)農(nóng)民工拖欠工資應(yīng)急救助制度,建立企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。三是要幫助農(nóng)民工依托工會組織依法維權(quán)。要幫助農(nóng)民工依托工會組織與企業(yè)進(jìn)行用工談判,對工作條件、工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等方面進(jìn)行集體協(xié)商;在發(fā)生工資糾紛后,積極主動幫助農(nóng)民工,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。■

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