文｜本刊記者 王銳麗 通訊員 張兵 圖丨張兵

《若干意見》云貴落地記

文｜本刊記者 王銳麗 通訊員 張兵 圖丨張兵

云南、貴州兩省位于珠江上游，長期以來因航道不通而無法共享珠江水運的發(fā)展便利?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，對云貴兩省的水運發(fā)展具有積極的促進作用。其戰(zhàn)略和規(guī)劃細(xì)則是否落地，如何落地，關(guān)乎重大。

8月3日，珠江航務(wù)管理局在貴州召開《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》修改會議。

11月21日，國家發(fā)改委委托中資公司組織召開龍灘通航設(shè)施從500噸級提升至1000噸級論證會議。珠江航務(wù)管理局、貴州省交通運輸廳應(yīng)邀參加會議，與會各方在會上達成共識，表示積極推動龍灘通航設(shè)施按照1000噸級建設(shè)。這意味著云貴水運人的努力終顯成效。

事實上，龍灘通航設(shè)施的各種糾葛由來已久。按照1000噸級建設(shè)通航設(shè)施，看似平淡之事，卻得之不易。

隨著2016年7月30日交通運輸部印發(fā)《意見》和2016年10月14日珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議的成功召開，云南、貴州兩省區(qū)水運的發(fā)展迎來了重要的機遇，兩省航務(wù)管理部門在深入落實《意見》和協(xié)調(diào)會議精神的同時，積極推動珠江水系水運行業(yè)及建設(shè)項目進展。

就在上個月的10月29-30日，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長蘇杰帶隊到貴州調(diào)研水運建設(shè)發(fā)展情況，實地考察了烏江構(gòu)皮灘樞紐庫區(qū)航運及翻壩運輸系統(tǒng)工程建設(shè)情況，聽取了龍灘樞紐1000噸級通航設(shè)施建設(shè)等情況匯報。

11月8-11日，珠江航務(wù)管理局運管處處長王平安帶隊到貴州就貴州省船型標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進行了調(diào)研，積極謀劃開展“十三五”船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。

11月14日，貴州省交通運輸廳科教處初審《北盤江-紅水河高等級航道上延

工程投入與產(chǎn)出研究報告》，積極探索將高等級航道通道上連到六盤水礦產(chǎn)資源密集區(qū)。

云貴水運發(fā)展終于守得云開見月明。

云貴水運發(fā)展是歷史必然

呼吁發(fā)展云貴水運的聲音，從不曾停止。

早在2011年國發(fā)2號文中，國家已明確提出要建設(shè)龍灘百色通航設(shè)施，打通云貴通往珠三角水運通道。

2012年國發(fā)2號文，《國務(wù)院關(guān)于加快貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見》中，再一次強調(diào)加快建設(shè)龍灘通航設(shè)施，打通貴州南下珠江水運通道。

無獨有偶的是，國家層面的《珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，也十分明確地要求加快珠江水運，特別是滇黔桂老少邊窮地區(qū)航運發(fā)展，而這些地區(qū)的河流航運正是珠江水運的上游地帶。

《意見》里面，涉及云貴水運的內(nèi)容也多有提及。

一是提出打通西南三線出海通道，推動貴州、云南水運出海通道建設(shè)。其中，南線出海通道重點建成百色樞紐升船機，解決百色樞紐斷航問題，實現(xiàn)云南剝隘經(jīng)右江至廣西南寧1000噸級航道貫通；中線出海通道按1000噸級標(biāo)準(zhǔn)建成龍灘樞紐升船機，解決龍灘樞紐斷航問題，打通貴州經(jīng)北盤江—紅水河出海通道，實現(xiàn)紅水河全線復(fù)航；北線出海通道，加快柳江—黔江2000噸級航道整治，更好服務(wù)貴州、廣西北部沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是加快開發(fā)重要支流航道，適時推進融江、都柳江等航道建設(shè)。

三是加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設(shè)，結(jié)合航道條件改善，逐步建設(shè)云南富寧，貴州黔東南、黔西南、黔南等港口。

深入地理解《意見》出臺的背景和含義，不難發(fā)現(xiàn)：云貴珠江水運的關(guān)鍵問題就是航道不通的問題，這些航道不通就是擋住了云貴與珠江中下游交通運輸物流，導(dǎo)致珠江水運不能較好地服務(wù)云貴經(jīng)濟社會發(fā)展，也反映出珠江水運的現(xiàn)狀是不合理、不科學(xué)的，為此交通運輸部出臺這個意見來促進科學(xué)發(fā)展，同時

也是落實國家戰(zhàn)略和規(guī)劃。

8月8日，珠江航務(wù)管理局與交通運輸部水運科學(xué)研究院開展紅水河航運調(diào)研。

為摸清家底多方調(diào)研

云南地處西南邊陲，河流資源豐富，作為連接?xùn)|南亞的橋頭堡，其水運發(fā)展大有可為。但現(xiàn)實是云南南下東南亞的國際河流和省級航道航運不通。而在貴州方面，由于礙航閘壩的存在，比如龍灘水電站以及航道等級偏低等都影響了水運效能的發(fā)揮。為更清楚掌握珠江上游的云貴兩省水運家底，云貴辦事處開展了一系列水運調(diào)研，形成了《右江、瀾滄江庫區(qū)水運發(fā)展調(diào)研報告》和《北盤江水運現(xiàn)狀和發(fā)展需求調(diào)研報告》。

《北盤江水運現(xiàn)狀和發(fā)展需求調(diào)研報告》源于今年云貴辦事處從貴州省交通廳申請的北盤江-紅水河高等級航道上延工程投入與產(chǎn)出研究項目，此項目的主要目的是貫徹落實《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，探索北盤江-紅水河高等級航道上通至六盤水資源富集區(qū)的可行性。為搜集第一手資料，5月24—5月25日，珠航局云貴辦事處組織北盤江貴州境內(nèi)三市（州）交通、港航和海事部門赴光照庫區(qū)、馬馬崖庫區(qū)開展北盤江—紅水河高等級航道建設(shè)發(fā)展現(xiàn)場調(diào)研并形成了調(diào)研報告。

《右江、瀾滄江庫區(qū)水運發(fā)展調(diào)研報告》的背景是：珠航局為深入貫徹國家“精準(zhǔn)扶貧和全面小康”戰(zhàn)略，實施好《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，2016將“創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略，打好水運扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，實施水運精準(zhǔn)扶貧”納入了全局重點工作，部署了“珠江上游庫區(qū)水運發(fā)展與扶貧開發(fā)研究項目”。為了解各水系的庫區(qū)水運發(fā)展情況，為珠江上游庫區(qū)水運發(fā)展與扶貧開發(fā)研究課題提供參考借鑒，8月24日-25日，珠航局云貴辦事處到廣西和云南分別對右江和瀾滄江庫區(qū)水運發(fā)展進行專題調(diào)研并形成了調(diào)研報告。

兩份調(diào)研報告分別對北盤江水運發(fā)展現(xiàn)狀和珠江上游庫區(qū)水運與扶貧開發(fā)現(xiàn)狀進行了深入分析和研究，提出了相應(yīng)的解決措施和對策建議，對“北盤江-紅水河高等級航道上延工程投入與產(chǎn)出研究項目”和“珠江上游庫區(qū)水運發(fā)展

與扶貧開發(fā)研究項目”的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。下步工作中，珠航局云貴辦將抓好科研成果的實際運用和成果轉(zhuǎn)換工作，為珠江上游滇桂黔石漠化地區(qū)通過加快北盤江航運通道的建設(shè)和庫區(qū)水運的發(fā)展助推流域人民早日實現(xiàn)脫貧和全面建成小康目標(biāo)提出了發(fā)展思路、開發(fā)建設(shè)方案和保障措施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

為更清楚掌握珠江上游的云貴兩省水運家底，云貴辦事處開展了一系列水運調(diào)研，形成了《右江、瀾滄江庫區(qū)水運發(fā)展調(diào)研報告》和《北盤江水運現(xiàn)狀和發(fā)展需求調(diào)研報告》。

11月8日-11日，珠江航務(wù)管理局調(diào)研貴州省船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作。

水運部門協(xié)力助推《意見》落地

《若干意見》的出臺，為云南兩省港航管理部門推動珠江水運的發(fā)展提供了一個重要的制度保障和政策支撐。

為助推《若干意見》落地，云貴兩省的航務(wù)管理部門在文件印發(fā)后，立即組織了專門的學(xué)習(xí)，并制定了具體制定了具體的落實方案和計劃。云貴兩省的航務(wù)管理部門還將文件中的發(fā)展原則、主要目標(biāo)、建設(shè)項目等同兩省區(qū)十三五水運發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)有機結(jié)合起來，做好地方規(guī)劃和計劃同上級意見的銜接，為深入落實好《若干意見》精神提供制度保障。

作為珠江航務(wù)管理局派駐云南、貴州兩省的水運行政主管機構(gòu)，云貴辦為更好地協(xié)調(diào)地方落實意見，促進云貴兩地水運發(fā)展，一方面組織全辦職工學(xué)習(xí)貫徹文件精神，跟蹤云南、貴州兩省區(qū)宣貫情況；另一方面積極組織兩省區(qū)參加珠航局在廣西壯族自治區(qū)主持召開的貫徹《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》座談會。為落實《若干意見》中推動百色、龍灘樞紐通航設(shè)施的建設(shè)，云貴辦還協(xié)調(diào)云南、貴州兩省區(qū)人民政府聯(lián)合廣東省、廣西區(qū)人民政府聯(lián)合上報報告到國務(wù)院，并實時跟蹤《若干意見》中航道、通航設(shè)施等建設(shè)情況.協(xié)調(diào)兩省區(qū)處理存在的問題和困難，充分發(fā)揮派出機構(gòu)作用。