趙建華 江 瑋

(浙江省商務研究院，浙江 杭州 310006)

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浙江利用外資的短板及對策

趙建華 江 瑋

(浙江省商務研究院，浙江 杭州 310006)

我國供給側結構性改革不斷深入，利用外資也面臨新的問題，浙江是我國外資利用比較典型的地區(qū)，其經驗及舉措為其他省區(qū)市提供了借鑒。文章總結2001—2015年浙江外資利用的特征及短板，并圍繞供給側改革提出浙江利用外資的對策。

利用外資；供給側改革；外商投資；外商直接投資

習總書記指出：“謀劃‘十三五’時期經濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。”①習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報(海外版)》2015年11月4日，第2版。利用外資仍是浙江對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，是浙江提升在全球價值鏈中的地位、促進經濟轉型升級的重要推動因素。改革開放30多年來，浙江利用外資屢創(chuàng)新高，量質并舉?！笆濉睍r期，浙江利用外資將進入新常態(tài)，優(yōu)化結構、提高引資質量和效益成為主要目標導向。2015年，全省深入推進供給側結構性改革，補短板是外資領域供給側改革的重要任務。

一、文獻綜述

外資對于拉動就業(yè)、增加稅收、推動出口以及促進經濟轉型升級有明顯的作用。利用外資這一主題的研究一直以來受到學界的密切關注，所涉領域非常廣泛，既可以針對不同行業(yè)、產業(yè)，也可以針對不同地區(qū)。不同地區(qū)對外資的吸引力不同，改革開放以來浙江一直是經濟發(fā)展的前沿，是外資來華投資的熱點地區(qū)，浙江在吸引外資方面作出了大膽的嘗試，取得了實效。裴長洪(2008)回顧總結改革開放30年來的外資利用并作出展望，利用外資的總體趨勢是數(shù)量更多、質量更高、產業(yè)領域更寬和形式更多樣，特別是外商投資者的并購投資以及服務貿易領域對各種形式的外資吸引將成為新的亮點。②裴長洪：《我國利用外資30年經驗總結與前瞻》，《財貿經濟》2008年第11期，第26-37頁。浙江是我國外資利用比較典型的地區(qū)，浙江“十二五”時期的外資利用就明顯呈現(xiàn)這一特征。

筆者以“利用外資”或“外資利用”為主題，在CNKI數(shù)據(jù)庫進行檢索，時間限定為2011年1月1日至2016年4月30日，然后再以“浙江”及11個地市名稱作為主題在結果中進行檢索，得到290條結果，排除報紙的文章，余168條結果?？梢姡瑢φ憬猛赓Y主題的研究成果并不多。從已有的文獻看，浙江利用外資的數(shù)量不斷攀升，利用外資的結構和質量亟待提升，通過優(yōu)化外商投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，實現(xiàn)利用外資的持續(xù)健康發(fā)展。章楚楚等(2015)指出，浙江外商直接投資增長迅速，使浙江的產業(yè)結構不斷完善，未來浙江省FDI增長點在第三產業(yè)上，應引入高品質外商直接投資，多產業(yè)協(xié)調發(fā)展；降低服務業(yè)外資進入門檻，推動產業(yè)結構升級。③章楚楚、楊丹萍：《外商直接投資對浙江省產業(yè)結構的影響研究》，《科技與管理》2015年第4期，第94-102頁。倪偉清等(2015)

通過計算2002—2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出,浙江利用外商直接投資的來源國及地區(qū)、行業(yè)分布、投資方式等，目前來浙投資最多的主要是我國港臺地區(qū)、新加坡等華人國家以及西歐、美國與日本等老牌發(fā)達國家，特別是香港地區(qū)的投資占據(jù)絕對的主導地位，浙江第三產業(yè)的外資利用規(guī)模后來居上，已占據(jù)全省外資利用的半壁江山。為此，應拓寬引資渠道，實現(xiàn)投資來源國和招商形式的多元化；加快本土產業(yè)結構的優(yōu)化與升級，應著力引導外資進入高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)。①倪偉清、厲英珍：《浙江利用FDI的結構演變分析》，《浙江樹人大學學報》2015年第4期，第34-44頁。王軍鋒(2012)指出，浙江堅持提升外資利用水平，重視政府角色轉換：一是改善環(huán)境，增加外資引進數(shù)量；二是明確重點，提高外資引進質量；三是創(chuàng)新方法，拓寬外資引進渠道；四是重視關聯(lián)環(huán)節(jié)，實施“嵌入式”發(fā)展模式；五是強化投資新優(yōu)勢；六是發(fā)展互利互惠雙邊、多邊經貿關系；七是加強“全程防控”完善風險防范機制；八是轉變政府職能，強化服務意識,樹立“一把手”抓意識。②王軍鋒：《引進外資：重在政府角色轉換——以浙江為例》，2012-09-25 http://www.cssn.cn/sf/bwsf_jj/201312/t20131206_896270.shtml。外資利用質量的提升與結構的改善，關鍵在于政府提高辦事效率、強化服務。

我國供給側結構性改革不斷深入，利用外資也面臨新的問題。2016年5月，商務部部長高虎城在全國外資工作會議上提出加快利用外資供給側結構性改革。為使外資發(fā)揮更大作用，應持續(xù)推進外商管理體制改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境③吳力：《利用外資應加快供給側改革》，《國際商報》2016年5月20日，第A3版。，更加關注利用外資的質量和效益。筆者全面回顧2001—2015年浙江利用外資的情況，并結合供給側結構性改革提出浙江利用外資的對策，以彌補現(xiàn)有研究的不足。

二、浙江利用外資進入新常態(tài)

(一)外資規(guī)模從高速增長向中高速增長轉變

繼“十五”時期年均25.5%的高速增長后，“十一五”以來，浙江利用外資進入平穩(wěn)增長階段?！笆晃濉睍r期，全省實際利用外資年均增長7.3%，累計實際利用外資總額502.80億美元，比“十五”累計翻番；“十二五”時期，全省實際利用外資年均增長9.0%，累計實際利用外資總額716.60億美元，比“十一五”累計增長42.5%。外資規(guī)模從高速增長向中高速增長的新常態(tài)階段已經到來(見圖1)。

圖1 2001—2015年浙江實際利用外資增速變化/%

(二)外資行業(yè)進入服務經濟時代

外資涉及領域不斷拓展，結構不斷優(yōu)化，從最初主要集中在制造業(yè)，走向制造業(yè)與服務業(yè)并重，并不斷向服務業(yè)傾斜。2012年浙江農業(yè)實際利用外資5 838萬美元，占0.4%;制造業(yè)實際利用外資64.06億美元，占49.0%；服務業(yè)實際利用外資64.64億美元，占49.5%，首次超過制造業(yè)。之后幾年中，服務業(yè)利用外資的規(guī)模和權重不斷提升，2015年達到57.1%，進入名副其實的服務經濟時代(見圖2)。服務業(yè)利用外資在促進經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會、擴大服務貿易、推動服務創(chuàng)新、引進新的商業(yè)模式、催生新型服務業(yè)態(tài)、激發(fā)新興服務消費和提升服務業(yè)管理水平等方面，發(fā)揮了重要的作用。

圖2 2005—2015年浙江省服務業(yè)利用外資比重/%

(三)營商軟環(huán)境成引資新磁場

隨著全球經濟一體化的不斷深入，我國對外開放水平不斷提高，浙江對引進外資的需求發(fā)生很大的變化，各地政府的引資導向從“撿到籃里都是菜”，追求規(guī)模增長，向招商選資、注重質量效益提升轉變，對世界500強及行業(yè)龍頭跨國企業(yè)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和財務管理中心等功能性機構，對高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目、技術溢出和產業(yè)帶動效應明顯的外資需求趨于旺盛；著力推進國際合作園區(qū)建設，對促進國際產業(yè)集群形成的產業(yè)鏈投資需求明顯增加。從外資對投資環(huán)境的需求看，要素成本導向逐漸淡化，對投資國的法治供給、制度供給、服務供給、市場環(huán)境供給和產業(yè)配套供給等需求趨于強化，上海自貿區(qū)以制度創(chuàng)新吸引外資大幅增長就是最好的例證。新常態(tài)下，以制度建設和服務供給為核心的營商軟環(huán)境將成為引資新磁場。

三、浙江利用外資的短板

浙江利用外資的短板可分為兩大類：一類是外資本身的質量問題；二是招商引資的營商環(huán)境問題。目前，這兩類短板同時存在。

(一)質量短板

1.港資主導的外資來源地結構長期未變。香港特區(qū)既是離岸金融中心，也是中國對外開放的窗口，一直是浙江外資的主要來源地。特別在“十二五”時期，浙江港資比重保持在60%以上高位運行，最高達71.5%，比“十一五”時期提高近20個百分點(見圖3)。從香港流入的FDI主要有三種類型，分別是港商投資、在港中資機構投資和返程投資，返程投資的存在是港資比重較高的原因之一，容易引發(fā)各界對外資工作的質疑。歐美國家投資比重變化不大，2015年來自歐盟和美國的實際外資占11.9%，僅比2010年上升了2個百分點。可見，長期以港資為主的外資結構問題，已經成為浙江利用外資的短板。

圖3 2005—2015年浙江利用港資情況

2.服務業(yè)利用外資結構升級滯后。利用外資并沒有帶來服務業(yè)領域顯著的技術進步和創(chuàng)新，境外資金流入的主要意愿是市場拓展和套利，很難在資金流動時轉讓其關鍵技術和先進服務模式。同時，服務業(yè)外資結構不盡合理。房地產業(yè)利用外資占服務業(yè)利用外資總額的比重過高，2011年達到53.6%，2014年為47.6%，2015年仍然達到1/3(見圖4)，而其他服務業(yè)領域的外資占比則相對較小，特別是高技術服務業(yè)和生產性服務業(yè)外資比重較低。外資在產業(yè)結構上的傾斜加大了浙江三次產業(yè)結構的偏差，服務業(yè)利用外資比重快速提高并沒有改變生產性服務業(yè)和高技術服務業(yè)這兩大短板(見圖5)。

圖4 2005—2015年浙江服務業(yè)利用外資比重/%

圖5 2015年浙江服務業(yè)利用外資結構/%

3.世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)引進成效不明顯。①根據(jù)浙江省商務廳世界500強數(shù)據(jù)庫資料(共包含144家世界500強在浙投資的464家企業(yè))分析。截至2015年，共有174家世界500強在浙江投資設立了526家企業(yè)和機構，占全省外商投資企業(yè)總數(shù)的0.9%；總投資266.0億美元，占全省外商投資總額的5.2%(見表1)。從產業(yè)結構看，世界500強企業(yè)投資仍以第二產業(yè)為主，尤其是制造業(yè)。144家世界500強投資的464家企業(yè)中，投資第二產業(yè)的有337家，占72.6%；投資第三產業(yè)的有127家，占27.4%，說明高端外資及高端服務業(yè)代表，即地區(qū)總部，研發(fā)、采購、營銷和物流等各類功能性機構設立不多，與上海、北京等地差距較大，成為浙江利用外資的一塊短板。

表1 2010—2015年浙江引進世界500強情況

4.外資技術和管理溢出效應有待提升。外資的溢出效應(確切地說統(tǒng)稱為FDI溢出效應)在學術界研究較多。FDI作為“一攬子”生產要素的流入，對我國企業(yè)、產業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的影響日益重要。目前，國內從企業(yè)微觀、產業(yè)中觀和經濟宏觀各個層面研究外資溢出效應的文獻眾多，但結論不一，總的來說，F(xiàn)DI促進當?shù)仄髽I(yè)技術和管理提升顯著的結論不多。近年來，浙江不斷創(chuàng)新利用外資方式，尤其是極具浙江特色的“以民引外”，但總體效果一般。

(二)環(huán)境短板

1.市場準入負面清單制度改革亟待推進。主要表現(xiàn)在《外國投資法》尚未正式實施，市場準入負面清單制度尚未全面推廣。我國按照先行先試、逐步推開的原則，將于2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在此之前，包括浙江在內的未納入試點的地區(qū)，在未履行必要的法律程序前不能復制和仿效，仍實行現(xiàn)行管理模式。在尚未授權推廣前，各地要防止進入盲目推出本地版“負面清單”的誤區(qū)，否則不僅將造成制度的碎片化，影響統(tǒng)一、有序的投資環(huán)境的構建，還可能導致涉外法律風險。

2.產業(yè)配套供給無法滿足需求。外資總體呈系統(tǒng)化投資趨勢，產業(yè)鏈競爭力的重要性凸顯。高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)外資對東道國區(qū)域產業(yè)配套能力的要求更高，其投資項目的技術溢出和產業(yè)帶動效應也很強。與上海、廣東等地相比，浙江產業(yè)配套供給有待強化。浙江多地依托開發(fā)區(qū)加快國際產業(yè)合作園建設，強化對高端優(yōu)質外資的精準招商。

3.人才、土地和資源等要素供給趨緊。新常態(tài)下，土地、資源等要素供給約束趨緊，有限資源的精準投放型供給與各地招商項目落地需求不匹配。以土地為例，優(yōu)先保障省定重點項目、重大基礎設施項目和重大民生項目等，商務部門普遍反映招商項目用地難，即便是“大好高”項目，可見“有求必應”的時代已經過去。

4.外資服務有效供給不足。服務是營商軟環(huán)境的關鍵組成部分。目前，浙江外商投資服務側重于前期招引階段，事中事后的主動服務、精準服務相對不足，各地相關部門外商投資服務常態(tài)化工作機制尚未建立。

四、推進利用外資供給側結構性改革的策略

供給側結構性改革是指從供給、生產端入手，以提高全要素生產率為導向，以結構調整為重點推進改革。當前，主要抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，形成新的增長動力。外資領域供給側結構性改革的核心是增強集聚全球優(yōu)質要素的能力，實現(xiàn)調結構、補短板和創(chuàng)優(yōu)勢。

(一)優(yōu)化利用外資結構

緊抓服務業(yè)進一步擴大開放的新機遇，強化產業(yè)招商，發(fā)揮高端、高新和優(yōu)質外資對浙江產業(yè)升級與結構調整的作用，加快向服務經濟轉型。注重推動引資、引技和引智的有機結合，以“引技”“引智”促進技術和管理創(chuàng)新。鼓勵世界500強企業(yè)和國際行業(yè)龍頭企業(yè)在浙設立地區(qū)總部和研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、結算中心等功能性機構；統(tǒng)籌整合浙江各類創(chuàng)新平臺資源，聚集全球創(chuàng)新要素；支持外資與本地企業(yè)、高校和研究機構等合作交流，促進技術性項目并購，鼓勵外資參與政府技術攻關項目，完善知識產權保護機制，促進技術競爭，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

(二)創(chuàng)新利用外資方式

進一步鞏固和強化浙江優(yōu)質民營企業(yè)資源與優(yōu)勢，搭建平臺，拓寬渠道，支持民營企業(yè)加強與跨國公司在資本、技術、管理、市場等多方面、多形式的合作與對接，鼓勵外資以參股、并購、融資租賃等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組。探索民營企業(yè)以海外上市、引入創(chuàng)投基金等方式與外商合資合作，支持境內上市企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。增強民營企業(yè)在品牌、技術和營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)的建設能力，提升產業(yè)價值鏈的國際地位，進一步發(fā)揮引進外資對培育本土跨國公司的作用。

(三)提升招商引資能力

通過創(chuàng)新推廣，靈活運用平臺招商、借力招商、上門招商和小分隊招商等方式，加強投資促進工作。充分利用廈洽會、浙洽會和世界浙商大會等國家級、省級招商平臺，實現(xiàn)大平臺招商的品牌化和專業(yè)化。借力國際主流媒體和高端平臺展示浙江，提升國際美譽度。加強國際社區(qū)、國際學校和國際醫(yī)院等外商投資生活配套項目的建設，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。進一步完善招商引資體制機制，包括完善招商資源整合機制、招商競爭合作機制、招商考核激勵機制和招商服務管理機制等。

(四)提升外資管理服務水平

全面推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，保持外資政策的穩(wěn)定、透明和可預期，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。創(chuàng)新外商投資監(jiān)管體系，加強安全審查和風險防范，完善事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管及社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權益有效保障機制，構建外國投資者信用管理機制，倡導外商投資企業(yè)履行社會責任，建立全省外商投資企業(yè)投訴中心聯(lián)系協(xié)調機制，提升外商投資精準服務機制，保障外資企業(yè)的合法權益。

(責任編輯 陳漢輪)

Investigation into the Strategies for the Short Board in Foreign Investment in Zhejiang

ZHAO Jianhua & JIANG Wei

(ZhejiangInstituteofCommerce,Hangzhou,Zhejiang, 310006,China)

With the deepening of China’s supply-side structural reforms, foreign investment is also facing a new situation. Zhejiang is the typical region in using foreign capital, their experiences and initiatives can provide good references for other provinces. This paper summarizes the features and short board issues in Zhejiang’s foreign investment during 2001—2015, and around the aspect of supply-side reform it proposes strategies for the use of foreign capital in Zhejiang.

use of foreign capital; supply-side reform; foreign investment; FDI

2016-06-24

趙建華，女，浙江諸暨人，高級經濟師，研究方向為國際投資。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.05.005