于曉燕（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護局，河北　秦皇島　066000）

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論土地規(guī)劃環(huán)境影響評價

于曉燕
（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護局，河北秦皇島066000）

摘要：我國改革開放以來，現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致國土空間發(fā)生了深刻變化，雖然支撐了經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸如耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境問題凸顯，綠色生態(tài)空間減少過多等突出問題。本文針對土地利用規(guī)劃編制過程中，環(huán)境影響評價的重要性進行了針對性的分析，在此基礎(chǔ)上，針對如何提高土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的措施進行了討論，供相關(guān)的環(huán)境影響評價人員參考。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

一、我國的土地規(guī)劃和土地規(guī)劃環(huán)評

2003年起實施的環(huán)境影響評價法明確提出：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的“一地三域”規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，以此確立了對土地規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的法律地位。因此，隨著我國國土空間資源環(huán)境問題的凸顯，對土地利用規(guī)劃編制及評估、實施、修改和監(jiān)查等工作走向了科學(xué)化法制化的道路，對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的要求也越來越高。

二、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的意義和必要性

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的特點

土地規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目的環(huán)境評估存在一定的差異，和項目環(huán)境評估不同的是，土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價是建立在土地利用結(jié)構(gòu)上，對于土地如何進行布局，從土地的整體性進行綜合的考慮，在進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價上，更加注重的是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的綜合效益，因此強調(diào)的是土地的可持續(xù)的發(fā)展，因此分析和研究的對象不僅僅是一個靜態(tài)的對象。具體而言，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價不僅僅只停留在產(chǎn)生的直接影響，更重視的是在土地利用規(guī)劃過程中方案所產(chǎn)生的直接或者是間接的綜合影響，這就直接導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價的特殊性。因此土地利用環(huán)境影響評價需要進行動態(tài)跟蹤的方法進行研究。

2 土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響深遠

土地規(guī)劃對于環(huán)境的變化是具有一定的積累效應(yīng)，這樣的影響很可能在短時間內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，但是依然會造成不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此在對土地資源進行開發(fā)和利用的過程中，要考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，否則會對環(huán)境人類的生活造成很大的負面影響。

3 土地規(guī)劃與環(huán)境問題密切相關(guān)

目前土地規(guī)劃已經(jīng)走上了法制化的軌道，并顯現(xiàn)出一定的成效。但是我國目前的生態(tài)環(huán)境問題依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失問題嚴峻，生態(tài)環(huán)境退化，耕地不斷被城鎮(zhèn)化蠶食，另外突發(fā)性嚴重污染事件頻發(fā)，污染來源復(fù)雜，影響范圍廣等環(huán)境污染問題日益凸顯。

4 污染來源復(fù)雜，影響范圍廣，危害長遠等。

三、土地規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的一般方法

隨著人們逐漸認識到了土地利用環(huán)境影響跟蹤評價的重要性，因此在進行跟蹤評價的過程中，一般會采用以下的方法：

1 開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

首先，土地在進行規(guī)劃利用的過程中，需要對周圍的環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查，對于環(huán)境現(xiàn)狀的質(zhì)量需要進行調(diào)查，從而確定環(huán)境目標，以及環(huán)境影響的預(yù)測，在一定程度上能夠為環(huán)境的綜合評價提供一定的數(shù)據(jù)。那么具體而言，需要搜集規(guī)劃土地區(qū)域自然和生態(tài)環(huán)境的資料，必要的時候，還需要搜集當(dāng)?shù)氐纳鐣宋牡馁Y料。如果現(xiàn)有的資料不能夠滿足實際的需求，需要采用現(xiàn)場調(diào)查的方法。其次，在資料搜集的過程中，可以采用咨詢或者是問卷調(diào)查的方式對土地的利用宏觀性進行定性和定量的分析。

2 構(gòu)建評價指標體系、確定評價方法

在進行土地利用規(guī)劃環(huán)評的過程中，我們需要認識到進行土地規(guī)劃環(huán)評的意義。土地利用規(guī)劃評價目的是為了預(yù)測為了環(huán)境的情況，從而進行正確的指導(dǎo)。目前通過階段性的跟蹤評價可以有效的認識到土地利用規(guī)劃對于環(huán)境的影響，從而采取有效的方針，避免出現(xiàn)較大的錯誤。目前考慮到規(guī)劃環(huán)境影響評價的客體較多，那么針對客體較多以及范圍較廣的情況下，如何進行這項復(fù)雜的工作，是相關(guān)人員非常關(guān)注的問題，因此需要構(gòu)建一定的定性和定量的指標從而反映出客體之間的復(fù)雜關(guān)系。采取科學(xué)的評價機制，將復(fù)雜的問題簡單化。目前在我國的很多研究人員，采用的都是PSR模型來構(gòu)建環(huán)境影響的評價指標，但是根據(jù)筆者多年的經(jīng)驗，價值模型可能在一定程度上更能夠體現(xiàn)其中的關(guān)系，這是因為價值模型更加注重的是客體的關(guān)鍵屬性，對于整個土地規(guī)劃環(huán)境的經(jīng)濟和社會方面的沖突都能夠在一定程度上得到體現(xiàn)。

四、提高土地規(guī)劃環(huán)境影響評價效果的對策

我國目前土地規(guī)劃中環(huán)境影響的評價受到了非常巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境指標數(shù)據(jù)的定量化較難，以及土地規(guī)劃指標自身具有綜合性的特點，結(jié)合這兩點，我國的土地規(guī)劃依然還處于剛剛起步的階段，因此很多問題還處于探索階段，很多方面的問題需要進一步的進行研究，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 土地規(guī)劃環(huán)境的應(yīng)用基礎(chǔ)研究需要加強，我們知道在土地規(guī)劃中，環(huán)境影響評估是一門應(yīng)用型較強的科學(xué)性技術(shù)，因此搜集數(shù)據(jù)這樣的基礎(chǔ)工作無疑成為了一項基礎(chǔ)而又非常關(guān)鍵的工作，當(dāng)然除了數(shù)據(jù)以外，有效的評價方法也是是土地評價中非常重要的方面，因此這些研究是今后在環(huán)境評價中的重點。

2 針對土地規(guī)劃和環(huán)境評價而言，由于這兩項學(xué)科是需要其余多項學(xué)科共同支持的，因此需要更多的技術(shù)人員的參與。在這方面，我國依然存在較多的不足。隨著目前我國市場經(jīng)濟日益的完善，相應(yīng)的土地規(guī)劃和環(huán)境評價的需求也越來越多，因此未來公眾參與的熱情值得期待。

3 土地規(guī)劃的環(huán)境影響的評價方法的研究應(yīng)該進一步加強。土地規(guī)劃中，環(huán)境評估涉及到的范圍比較廣，而且也較為宏觀，因此很多定量的數(shù)據(jù)在實際的采集過程中會遇到非常大的難度，因此結(jié)合案例對規(guī)劃的方法進行討論，通過不同的評價方法，進行對比研究，找到最適合的方法。

結(jié)語

綜上所述，本文首先分析了了土地利用規(guī)劃的特點以及環(huán)境評價的意義，針對土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價的過程進行了探討，最后提出了相應(yīng)的提高措施，目的是提高土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價質(zhì)量，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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中圖分類號：P94

文獻標識碼：A