■ 吳蘇紅

城市商業(yè)綜合體消防監(jiān)督管理要點

■ 吳蘇紅

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當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，城市商業(yè)綜合體應(yīng)運而生，這在一定程度上滿足了人民物質(zhì)文化的需求，與此同時，因綜合體生活空間組合、功能多樣、人員密集等特點，也給消防監(jiān)督管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

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城市商業(yè)綜合體；消防監(jiān)督管理

0 引　言

城市商業(yè)綜合體場所的概念，源自城市綜合體的概念，是指將城市中商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議以及文化娛樂等城市生活空間的三項以上功能進行組合，并在各部分間建立一種互相依存、互相裨益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的綜合體。現(xiàn)實中則集中體現(xiàn)為集購物、休閑、娛樂、餐飲、住宿等多種商業(yè)業(yè)態(tài)于一體的綜合性高層、地下場所。其建筑往往體量大、功能覆蓋廣、人員密度高、可燃材料多、撲救難度大。

1 城市商業(yè)綜合體特點

1）超大空間跨度。城市綜合體一般與城市規(guī)模相匹配，與現(xiàn)代化交通干道相聯(lián)系，室外和室內(nèi)空間巨大。部分城市綜合體通過地下層、地下夾層、天橋的有機結(jié)合，將建筑群體的地下或地上交通和公共空間貫穿起來，形成通道樹型交通體系，造就了城市綜合體超大空間跨度的特點。

2）功能復(fù)雜性。城市綜合體的定義決定了其具備商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛、交通等三種以上的功能。

3）主體多樣性。城市綜合體功能的復(fù)雜性決定了綜合體內(nèi)經(jīng)營主體的多樣性。經(jīng)營者類型、員工素質(zhì)差異大。

2 城市商業(yè)綜合體消防安全現(xiàn)狀及其火災(zāi)危險性

2.1 營業(yè)面積大，防火分隔困難

城市商業(yè)綜合體，建筑面積一般都比較大，每層營業(yè)面積，小的幾百平米，大的幾千甚至上萬平米。多層商場除了樓梯上下相通以外，有的還安裝了方便顧客的自動扶梯，使建筑層層相通，防火分隔的問題顯得尤為突出。很多大型商場火災(zāi)就是因為建筑采用了“共用空間”的設(shè)計方案，上下四面環(huán)通，而沒有采取一定形式的防火分隔，造成火燒連營，損失慘重。

2.2 裝修材料使用不當(dāng)，火災(zāi)荷載大

裝修時可燃物多，燃燒猛烈，產(chǎn)生大量的煙霧和毒氣。這類場所營業(yè)面積大、陳列商品多，多數(shù)商品及其包裝可燃；展示、宣傳等裝修材料也多為布、紙、塑料等可燃、易燃材料。一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒速度快，火焰溫度高，燃燒猛烈，并產(chǎn)生大量的濃煙，釋放出一氧化碳、二氧化碳、氫化鋁、碳酸氫鈉等大量有毒和窒息性氣體，直接威脅人們的生命安全，也給救援帶來困難和危險。

2.3 功能復(fù)雜、人員多，發(fā)生火災(zāi)概率大

該類建筑內(nèi)店鋪均有經(jīng)營范圍廣、經(jīng)營者流動性大、統(tǒng)一管理難等特性。加之經(jīng)營戶往往各自為政，違規(guī)超負荷使用電氣設(shè)備，門面裝修施工和違章用火用電等行為使該建筑內(nèi)發(fā)生火災(zāi)的幾率比一般建筑大。

2.4 電器設(shè)備多

電器照明設(shè)備按使用功能不同，可分為下幾個方面：1）安裝在頂、柱、墻上的照明燈具，多采用帶狀或分組安裝的熒光燈具，數(shù)量較大，鎮(zhèn)流器易發(fā)熱起火。2）安裝在櫥窗，柜臺內(nèi)的各種射燈，除了冷光源射燈以外，其他光源的射燈表面溫度都比較高，足以烤著可燃物。3）經(jīng)營各種照明器材和家用電器柜臺，裝有不少臨時使用的電源插座。以上這些照明用電設(shè)備，種類數(shù)量之繁多，線路之復(fù)雜，用電負荷之大，大大超過其他公共場所，而且每天的用電時間較長，在設(shè)計、安裝、使用過程中稍有不慎，就會留下火災(zāi)隱患。

2.5 建筑消防設(shè)施完整好用率不夠高

這類建筑在建設(shè)中雖然耗巨資進行了配套建筑消防設(shè)施建設(shè)，但由于在投入使用后管理不善，系統(tǒng)故障多，或二次裝修后造成消防設(shè)施損壞和癱瘓。在監(jiān)督檢查中，我們時常能夠發(fā)現(xiàn)部分單位設(shè)施維護保養(yǎng)不夠，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和火災(zāi)自動噴水滅火系統(tǒng)存在跑冒滴漏現(xiàn)象。除此之外，消防設(shè)施器材缺少、配置不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象也較為突出，許多場所疏散指示標(biāo)志不明顯，安全出口標(biāo)志也常被廣告牌遮擋，消防應(yīng)急照明燈具被價格低廉的普通燈具代替。個別場所還存在擅自關(guān)閉、停用消防設(shè)施的違法行為，致使發(fā)生火災(zāi)時，建筑消防設(shè)施形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.6 消防安全主體責(zé)任落實不到位

縱觀近幾年國內(nèi)大型商場發(fā)生的火災(zāi)事故，不難發(fā)現(xiàn)違章用火、用電、用氣和違反安全操作規(guī)程及吸煙等人為因素是造成火災(zāi)的直接原因。而有些經(jīng)營者未能妥善處理好經(jīng)營管理和消防安全的關(guān)系，對消防安全重視不夠，盲目追求經(jīng)濟效益，存在僥幸心理，不建立相應(yīng)的消防安全管理制度，或者雖然制定了相關(guān)規(guī)章制度，但是沒有認真監(jiān)督并且落實到位，讓相關(guān)制度形同虛設(shè)。這致使諸如安全出口上鎖、消防通道堵塞、防火卷簾下堆放物品、用電設(shè)備安裝、使用不當(dāng)，室內(nèi)消火栓箱被柜臺遮擋、營業(yè)期間違章電焊等后天性火災(zāi)隱患層出不窮，從而為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。單位消防安全主體責(zé)任不落實，導(dǎo)致內(nèi)部消防安全管理秩序混亂，職工消防安全培訓(xùn)不到位，不懂消防安全常識，不知本單位的重點場所和危險部位，不會撲救初期火災(zāi)和引導(dǎo)疏散群眾，不能開展單位內(nèi)部消防安全檢查。

2.7 妨礙滅火救援戰(zhàn)斗的因素較多

1）基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，影響撲救展開。大型商業(yè)綜合體常見于鬧市區(qū)或者人員相對集中的城市建成區(qū)，這些場所由于涉及相當(dāng)大的經(jīng)濟利益，城市消防規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)不同步、消防安全布局不合理等問題，加上相鄰建筑之間的防火間距不足，小商販在場所周圍占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，各種購物車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致消防車通道不夠高、不夠?qū)挘瑹o法形成有效的火災(zāi)撲救面，消防車特別是云梯車等大型特種車輛無法靠近火場，給滅火救援戰(zhàn)斗的有效展開增加了難度。

2）火勢蔓延迅速，結(jié)構(gòu)易發(fā)生變化。這類場所由于火災(zāi)荷載大，著火后火場快速升溫，極易形成飛火，出現(xiàn)新的火點，并產(chǎn)生大量的煙霧和有毒氣體，建筑內(nèi)部相對封閉時，煙霧一時無法排除，戰(zhàn)斗員進入火場后，能見度低，視線受限，給火情偵察、壓制火勢和人員疏散帶來了一定的難度。由于可燃物較多，需要大量的滅火劑冷卻、覆蓋和澆灌。建筑在持續(xù)高溫的作用下，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加上大量滅火劑的不斷冷卻和澆灌，容易使建筑結(jié)構(gòu)局部或全部坍塌。

3 加強消防安全監(jiān)督管理的有效措施

根據(jù)城市商業(yè)綜合體消防安全管理存在的這些問題，筆者結(jié)合多年來的消防監(jiān)督管理工作經(jīng)驗，提出以下幾項措施。

嚴把建筑設(shè)計以及內(nèi)部裝修工程設(shè)計審核關(guān)。從建筑設(shè)計審核上嚴把源頭關(guān)，加強對城市商業(yè)綜合體在使用或者開業(yè)前的消防安全檢查。根據(jù)中華人民共和國《消防法》規(guī)定，凡新建、擴建、改建（改變使用性質(zhì)以及進行裝修的）建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料送當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)進行審核，經(jīng)審核同意后方可施工；竣工后應(yīng)經(jīng)消防機構(gòu)驗收合格后方可投入使用。城市商業(yè)綜合體由于空間跨度大、服務(wù)功能繁多，涉及面廣，在設(shè)計審核的過程中出現(xiàn)許多消防設(shè)計方面新的難點和疑點，對建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收人員消防技術(shù)規(guī)范的掌握和運用要求較高。消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)綜合體確定為消防重點服務(wù)對象，在設(shè)計審核前、施工工程和竣工前，對城市綜合體所有工程項目的消防行政審批過程，開展上門服務(wù)，主動發(fā)現(xiàn)問題并提出有效的整改措施，嚴把源頭關(guān)口，進一步提升城市商業(yè)綜合體建設(shè)工程消防質(zhì)量，堅決杜絕由于技術(shù)力量或業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足而導(dǎo)致城市綜合體建設(shè)出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。

建立健全消防安全制度，履行消防安全責(zé)任制。城市商業(yè)綜合體基本都制定了有關(guān)的消防安全制度，對不同崗位上的人員也確定了職責(zé)，但隨著經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，許多場所將柜臺出租、承包，其管理能力明顯弱化，許多管理流于形式，負責(zé)人一心只抓經(jīng)濟，忽視消防安全。預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，必須完善各項消防安全制度和逐級防火責(zé)任制，加強火源、電源的管理，使制度深入人心，責(zé)任到人，并加強制度的落實和檢查，從上到下形成消防工作齊抓共管的局面。單位應(yīng)強化消防安全自查意識，要根據(jù)綜合體的特點，選擇配備性能適合的消防器材，日常管理中要落實到人，不能亂丟亂放，放置位置要明顯，取用方便，要定期對器材進行檢測維修?；馂?zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)要定期維修保養(yǎng)，使其保持良好狀態(tài)；消防控制室要配備具有操作資格的專業(yè)人員24 h值班，及時發(fā)現(xiàn)、處理火情，保證消防安全。

做好消防宣傳工作，加大消防培訓(xùn)力度。消防宣傳、教育、培訓(xùn)是消防工作的重要基礎(chǔ)。做好員工消防安全教育及培訓(xùn)，提高員工的消防安全意識及技能，對于提高人們的消防法制觀念和消防安全意識，增強商業(yè)綜合體抗御火災(zāi)的能力具有重要意義。近年來，由于違反消防安全操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的事故越來越多，另外由于不懂得自救逃生常識或者盲目逃生導(dǎo)致死亡傷殘的事件也屢見不鮮。要切實加強對大型商業(yè)綜合體建筑消防控制室人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時，在各類場所內(nèi)加大消防安全知識宣傳，懸掛消防標(biāo)語，播放消防逃生知識短片，在場所內(nèi)標(biāo)識指示、逃生路線，在基本消防滅火設(shè)施旁張貼使用說明等。制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、縮短疏散時間。制定完備的火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案，能夠大大縮短人員的行動時間，保障疏散的效率和安全性。城市商業(yè)綜合體中的工作人員必須具備一定的消防相關(guān)知識，進行經(jīng)常性的演練，切實達到員工在任何一個疏散單元都能熟知疏散路線，正確引導(dǎo)現(xiàn)場群眾疏散，充分發(fā)揮現(xiàn)場工作人員的組織、引導(dǎo)作用，幫助人員快速安全疏散，從根本上增強商業(yè)綜合體在火災(zāi)面前的自防自救能力。

行業(yè)部門聯(lián)合，深化日常監(jiān)管。按照“部門依法監(jiān)管”的原則，聯(lián)合住建、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、消防等部門深入城市商業(yè)綜合體開展消防安全大檢查活動。重點檢查消防設(shè)施器材配置和完好情況、消防車通道、疏散通道、疏散樓梯、安全出口暢通情況以及企業(yè)員工消防知識和消防器材掌握情況。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時依法下發(fā)法律文書，對存在的消防違法行為，要堅決依法進行處罰。對存在重大火災(zāi)隱患的單位，要依法掛牌督辦，直至隱患徹底整改。對使用不合格消防產(chǎn)品的單位，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商部門依法予以查處；對未經(jīng)消防安全檢查擅自投入使用的單位，責(zé)令停止使用，并函告工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

4 結(jié)　語

城市商業(yè)綜合體是近幾年發(fā)展起來的新生事物，也是對消防監(jiān)督管理工作提出的新的挑戰(zhàn)。只要公安消防機構(gòu)依法實施監(jiān)督，只要單位依法落實主體責(zé)任，只要廣大員工真正提高“四個能力”，形成單位內(nèi)部消防安全自我管理、自我檢查、自我整改的消防管理格局，單位的消防安全管理就能更加規(guī)范，單位抗御火災(zāi)風(fēng)險的能力就能進一步提高。