浙江省無(wú)線電管理辦公室

2016年9月4日至5日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在杭州成功召開(kāi)。G20杭州峰會(huì)是我國(guó)近年來(lái)舉辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的主場(chǎng)外交活動(dòng)，對(duì)提升我國(guó)國(guó)際影響力、運(yùn)籌新型大國(guó)關(guān)系、促進(jìn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。浙江省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)按照峰會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，在浙江省經(jīng)信委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下、在工信部無(wú)管局的指導(dǎo)幫助下，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、精心組織、抓好落實(shí)，全力以赴做好各項(xiàng)保障工作，確保了峰會(huì)召開(kāi)期間杭城電磁環(huán)境持續(xù)良好，各類(lèi)無(wú)線電業(yè)務(wù)應(yīng)用安全、規(guī)范、有序，各類(lèi)無(wú)線電設(shè)備使用正常，圓滿完成了峰會(huì)無(wú)線電保障任務(wù)。

積極籌備前期工作

自順利完成第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)無(wú)線電保障任務(wù)后，浙江省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)就迅速將工作重心轉(zhuǎn)向峰會(huì)無(wú)線電保障，并將其作為2016年度首要任務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作：

組織學(xué)習(xí)調(diào)研，制定保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案。組織人員赴北京市、上海市、河南省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)調(diào)研，了解兄弟省市在APEC會(huì)議、9.3閱兵、上合組織峰會(huì)、亞信峰會(huì)等重大活動(dòng)中的保障經(jīng)驗(yàn)。主動(dòng)到工信部無(wú)管局、軍隊(duì)頻管機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)銜接，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在學(xué)習(xí)吸收兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照工信部無(wú)管局的要求，結(jié)合浙江實(shí)際，編制了《G20杭州峰會(huì)無(wú)線電保障工作方案》，明確了保障工作的目標(biāo)、保障團(tuán)隊(duì)的組織架構(gòu)和崗位分工、階段性保障任務(wù)和工作要求。針對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)無(wú)線電突發(fā)事件，研究制定了《G20杭州峰會(huì)無(wú)線電保障應(yīng)急預(yù)案》，明確了應(yīng)急指揮架構(gòu)和崗位職責(zé)，配置了監(jiān)測(cè)、頻臺(tái)管理、執(zhí)法等應(yīng)急處置力量，建立了應(yīng)急執(zhí)勤制度，確定了應(yīng)急事件等級(jí)、響應(yīng)程序和處置要求，以提升應(yīng)急處置能力。

建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善無(wú)線電保障協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，在工信部無(wú)管局的大力協(xié)調(diào)下，成立了以工信部無(wú)管局、全軍頻管辦、浙江省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，國(guó)家有關(guān)部委、軍隊(duì)頻管機(jī)構(gòu)、滬蘇皖贛閩無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)及浙江省相關(guān)廳局為成員單位的“G20杭州峰會(huì)無(wú)線電保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。負(fù)責(zé)涉外頻率指配、軍地協(xié)調(diào)、峰會(huì)保障單位用頻協(xié)調(diào)等工作。另一方面，積極協(xié)調(diào)峰會(huì)籌備辦，成立了由省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)區(qū)政府、街道辦事處和派出所為成員單位的“峰會(huì)無(wú)線電臺(tái)站管控協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，借助基層力量開(kāi)展無(wú)線電臺(tái)站清理整治等管控工作。

做好動(dòng)員部署，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。分別于今年2月和7月召開(kāi)專(zhuān)題部署和負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化意識(shí)、突出重點(diǎn)、集中精力，要求各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)全力以赴做好保障工作。在工信部無(wú)管局和國(guó)家監(jiān)測(cè)中心的指導(dǎo)下，建成了單兵系統(tǒng)—監(jiān)測(cè)車(chē)輛—指揮車(chē)輛—指揮平臺(tái)為一體的峰會(huì)無(wú)線電保障指揮中心并投入保障應(yīng)用。根據(jù)峰會(huì)場(chǎng)館分布特點(diǎn)，加快進(jìn)度，保質(zhì)保量完成了奧體中心固定無(wú)線電監(jiān)測(cè)建設(shè)，完善了針對(duì)國(guó)際博覽中心的近場(chǎng)監(jiān)測(cè)測(cè)向手段。定期舉辦峰會(huì)無(wú)線電保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升保障人員的技術(shù)水平和綜合能力。

組織頻率需求調(diào)研，做好頻率儲(chǔ)備工作。4月初，向峰會(huì)相關(guān)重要用頻單位發(fā)放《G20杭州峰會(huì)無(wú)線電頻率需求信息采集表》，征集峰會(huì)期間的無(wú)線電頻率需求，提前做好頻率儲(chǔ)備工作和用頻審批準(zhǔn)備。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和技術(shù)測(cè)試，深入了解重要用頻單位的無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)情況和設(shè)備使用情況。5月上旬，舉辦了由峰會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一辦九部”及峰會(huì)保障單位參加的培訓(xùn)班，對(duì)47家單位進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步明確頻率需求信息采集要求，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。

組織開(kāi)展臺(tái)站清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。分別于4月和8月分兩個(gè)階段在杭州地區(qū)開(kāi)展“峰會(huì)無(wú)線電臺(tái)站清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，共抽調(diào)全省無(wú)線電管理執(zhí)法人員50余名，組成17個(gè)小組，分區(qū)劃塊同步展開(kāi)臺(tái)站清理工作，對(duì)峰會(huì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)設(shè)置使用的各類(lèi)無(wú)線電臺(tái)站、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和清理登記，先后現(xiàn)場(chǎng)檢查單位2355家，登記設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)站（設(shè)備）的單位674家、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備5848臺(tái)。6月下旬，組織力量對(duì)設(shè)置在杭城“三高”地點(diǎn)的118個(gè)無(wú)線電臺(tái)站逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，全面核對(duì)臺(tái)站信息，掌握發(fā)射設(shè)備工作狀況，并與臺(tái)址產(chǎn)權(quán)單位建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重要頻率的保護(hù)性監(jiān)測(cè)。4月以來(lái)，啟用了位于杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興等市的23個(gè)固定監(jiān)測(cè)站，對(duì)航空通信導(dǎo)航、廣播電視、無(wú)線數(shù)傳、對(duì)講機(jī)組網(wǎng)，以及公安、鐵路等部門(mén)的專(zhuān)用頻段進(jìn)行24小時(shí)保護(hù)性監(jiān)測(cè)，累計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)間2664小時(shí)。6月初以來(lái)，調(diào)集全省無(wú)線電管理力量集中赴杭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)路測(cè)，重點(diǎn)掌握峰會(huì)相關(guān)區(qū)域的電磁環(huán)境狀況，查處各類(lèi)不明信號(hào)。累計(jì)出動(dòng)工作人員495人次，監(jiān)測(cè)車(chē)119車(chē)次，監(jiān)測(cè)里程7346公里，時(shí)長(zhǎng)389小時(shí)，其中夜間150余小時(shí)，獲取第一手監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)表1000余份，發(fā)現(xiàn)并查處不明信號(hào)、異常信號(hào)33個(gè)。

重點(diǎn)做好峰會(huì)文藝演出用頻保護(hù)。鑒于峰會(huì)文藝演出現(xiàn)場(chǎng)發(fā)射設(shè)備集中，電磁環(huán)境復(fù)雜，極易發(fā)生無(wú)線電突發(fā)情況的特點(diǎn)，將其作為重點(diǎn)保障對(duì)象之一。前期由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次調(diào)研承演單位頻率使用需求，組織人員赴演出場(chǎng)地實(shí)地開(kāi)展電磁環(huán)境測(cè)試，針對(duì)承演單位在音響設(shè)備方面的技術(shù)問(wèn)題和受到的內(nèi)部干擾，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好電磁兼容分析，提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議，并幫助其進(jìn)行技術(shù)處理，解決內(nèi)部干擾問(wèn)題。

集結(jié)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)

8月初，全省無(wú)線電保障力量分批陸續(xù)赴杭集結(jié)，對(duì)峰會(huì)核心區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)保障。8月29日，按照工信部無(wú)管局和峰會(huì)安保組無(wú)線電管控小組的統(tǒng)一部署，全省承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)保障任務(wù)的人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)車(chē)輛、設(shè)備全部集結(jié)到位，投入保障一線，進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。

開(kāi)展電磁環(huán)境保護(hù)性監(jiān)測(cè)。每日安排5個(gè)移動(dòng)監(jiān)測(cè)組對(duì)峰會(huì)核心區(qū)域開(kāi)展保護(hù)性監(jiān)測(cè)，累計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)間317小時(shí)，里程1170公里。安排力量對(duì)蕭山機(jī)場(chǎng)和西湖岳湖開(kāi)展24小時(shí)近場(chǎng)駐守監(jiān)測(cè)，并與有關(guān)部門(mén)及民航、演藝等用頻單位協(xié)同應(yīng)對(duì)干擾風(fēng)險(xiǎn)。在“印象西湖”全要素彩排期間開(kāi)展用頻設(shè)備干擾壓力測(cè)試和現(xiàn)場(chǎng)電磁環(huán)境測(cè)試，掌握現(xiàn)場(chǎng)電磁環(huán)境狀況，全面排查干擾隱患，提高應(yīng)急處突能力。組織力量完成了國(guó)際博覽中心、國(guó)際會(huì)議中心等8個(gè)峰會(huì)核心區(qū)域的場(chǎng)館內(nèi)部電磁環(huán)境測(cè)試，掌握?qǐng)鲳^電磁環(huán)境狀況，發(fā)現(xiàn)并排除2處無(wú)線電干擾隱患。

做好無(wú)線電干擾查處工作。暢通干擾申訴渠道，完善應(yīng)急處置預(yù)案，迅速有效查處無(wú)線電干擾。8月1日以來(lái)先后查處了軍隊(duì)、公安、民航、廣電、峰會(huì)演藝等部門(mén)及電信運(yùn)營(yíng)商申訴的無(wú)線電干擾16起。特別是8月23日，迅速查處一起電子大屏對(duì)航空通信頻率的干擾；8月28日根據(jù)軍方緊急干擾申訴，快速響應(yīng)，果斷處置，查處了一起軍用頻率受干擾事件；8月31日連續(xù)查處2起公安頻率受干擾事件，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了航空通信和峰會(huì)安保勤務(wù)通信的安全。

強(qiáng)化無(wú)線電干擾風(fēng)險(xiǎn)防控。印發(fā)了《關(guān)于配合做好G20峰會(huì)期間無(wú)線電管理工作的通知》，從規(guī)范臺(tái)站工作參數(shù)、加強(qiáng)設(shè)備自檢維護(hù)、明確干擾避讓原則、限制干擾器使用等方面，強(qiáng)化了對(duì)無(wú)線電干擾風(fēng)險(xiǎn)的防控。8月19日，召集東部戰(zhàn)區(qū)頻管機(jī)構(gòu)，省公安、安全、廣電、武警、電信運(yùn)營(yíng)商等14個(gè)部門(mén)、單位召開(kāi)峰會(huì)無(wú)線電管理協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化各保障力量之間的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)落實(shí)了信息通報(bào)、干擾協(xié)調(diào)等機(jī)制，盡可能減少保障力量之間的無(wú)線電干擾發(fā)生。

加強(qiáng)峰會(huì)無(wú)線電用頻設(shè)備管理。協(xié)調(diào)峰會(huì)籌備辦及有關(guān)部門(mén)，向峰會(huì)保障單位印發(fā)了《G20杭州峰會(huì)無(wú)線電管理通告》，在峰會(huì)官網(wǎng)上向國(guó)內(nèi)外媒體發(fā)布了《關(guān)于新聞中心無(wú)線電管理與服務(wù)的通知》，明確在峰會(huì)期間實(shí)施無(wú)線電頻率、臺(tái)站審批制度和無(wú)線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范了峰會(huì)期間無(wú)線電頻率、臺(tái)站（設(shè)備）的使用。8月初在杭州市民中心開(kāi)設(shè)了無(wú)線電業(yè)務(wù)集中受理點(diǎn)，8月28日起在媒體報(bào)到點(diǎn)和峰會(huì)重點(diǎn)區(qū)域安檢口開(kāi)設(shè)了8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，先后出動(dòng)保障人員240余人次，重點(diǎn)做好峰會(huì)保障單位、國(guó)內(nèi)外媒體的用頻設(shè)臺(tái)審批服務(wù)和設(shè)備標(biāo)簽核發(fā)工作，先后受理申請(qǐng)172起，指配頻率527個(gè)（組），檢測(cè)設(shè)備471臺(tái)，核發(fā)無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照標(biāo)簽20625個(gè)。

落實(shí)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度。與省峰會(huì)安保組協(xié)調(diào)落實(shí)了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度，完成與國(guó)際博覽中心、西湖岳湖等5個(gè)峰會(huì)重點(diǎn)區(qū)域安檢站的對(duì)接。于8月28日起，先后出動(dòng)保障人員130余人次進(jìn)駐主要安檢口，協(xié)同峰會(huì)安檢員開(kāi)展無(wú)線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入核驗(yàn)。在峰會(huì)安保組無(wú)線電管控小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)媒體在駐地集中安檢的特點(diǎn)，將發(fā)射設(shè)備核驗(yàn)端口前移至媒體駐地，發(fā)放各類(lèi)培訓(xùn)材料8000余份，完成了2000余名駐地安檢員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保準(zhǔn)入制度有效執(zhí)行。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)期待再出發(fā)

此次的峰會(huì)無(wú)線電保障工作任務(wù)重、周期長(zhǎng)、強(qiáng)度高，全省無(wú)線電管理系統(tǒng)牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，以時(shí)刻準(zhǔn)備著的精神狀態(tài)，隨時(shí)待命，聽(tīng)候調(diào)遣。無(wú)論是人員的抽調(diào)還是裝備的調(diào)用，一切聽(tīng)從指揮，服從安排，充分展示了全系統(tǒng)良好的精神面貌和較高的專(zhuān)業(yè)水平。

積極主動(dòng)介入是圓滿完成峰會(huì)無(wú)線電保障的前提。為使無(wú)線電保障及時(shí)納入峰會(huì)總體保障工作，浙江無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)采取主動(dòng)介入、積極作為的做法：一是在峰會(huì)籌備機(jī)構(gòu)成立之初，主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將無(wú)線電保障納入峰會(huì)安全保衛(wèi)工作，將省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)納入峰會(huì)籌備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。二是為加強(qiáng)無(wú)線電保障與峰會(huì)安全保衛(wèi)工作的銜接，派專(zhuān)人駐省峰會(huì)安保組集中辦公，暢通具體工作的溝通、協(xié)調(diào)。三是為落實(shí)峰會(huì)期間用頻、設(shè)臺(tái)審批制度，組織保障人員逐家走訪參與峰會(huì)籌備的各工作部門(mén)，當(dāng)面溝通交流，了解頻率、臺(tái)站使用情況，指導(dǎo)辦理無(wú)線電業(yè)務(wù)。四是針對(duì)峰會(huì)演藝部門(mén)反映的技術(shù)問(wèn)題，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次上門(mén)服務(wù)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助解決。

扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)性工作是圓滿完成峰會(huì)無(wú)線電保障的核心。重大活動(dòng)無(wú)線電保障任務(wù)的順利完成，離不開(kāi)前期大量的基礎(chǔ)性工作。一是通過(guò)無(wú)線電頻率需求調(diào)研、用頻設(shè)臺(tái)審批和發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度，規(guī)范了頻率和設(shè)備的使用。二是通過(guò)對(duì)重要頻段的保護(hù)性監(jiān)測(cè)，對(duì)峰會(huì)核心區(qū)域場(chǎng)館的電磁環(huán)境測(cè)試，對(duì)蕭山機(jī)場(chǎng)和西湖岳湖的駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)，掌握了電磁環(huán)境狀況，以防范干擾隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。三是通過(guò)大范圍的臺(tái)站清理整治和執(zhí)法檢查，凈化了峰會(huì)核心區(qū)域的電磁環(huán)境，維護(hù)了空中電波秩序。四是強(qiáng)化演練、訓(xùn)練，提高執(zhí)行干擾處置預(yù)案的響應(yīng)能力，提升干擾查處的效率。

加大協(xié)調(diào)力度是圓滿完成峰會(huì)無(wú)線電保障的重點(diǎn)。重大活動(dòng)無(wú)線電保障涉及的部門(mén)、層次眾多，任務(wù)領(lǐng)域廣，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)必須與軍地各級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位建立縱橫一體的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)職責(zé)，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成合力，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在峰會(huì)的無(wú)線電保障工作中，根據(jù)峰會(huì)安保組的要求，無(wú)線電管理部門(mén)迅速與公安部、國(guó)家安全部、外交部、國(guó)家民航局等國(guó)家部委，以及軍隊(duì)頻管機(jī)構(gòu)成立了無(wú)線電管控小組，建立了國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)線電干擾信息通報(bào)，外國(guó)代表團(tuán)相關(guān)干擾應(yīng)對(duì)，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入核驗(yàn)等工作得到了及時(shí)、有效的協(xié)調(diào)落實(shí)，確保了保障工作的高效有序推進(jìn)。

強(qiáng)化應(yīng)急處置是圓滿完成峰會(huì)無(wú)線電保障的關(guān)鍵。確保重大活動(dòng)無(wú)線電保障萬(wàn)無(wú)一失，要強(qiáng)化對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的研判，并據(jù)此合理部署應(yīng)急處置力量，一旦發(fā)生無(wú)線電突發(fā)事件，要迅速實(shí)施應(yīng)急處置，采取有效措施予以消除。一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定周密的應(yīng)急預(yù)案；二是加強(qiáng)干擾風(fēng)險(xiǎn)分析研判，有針對(duì)性地做好重點(diǎn)區(qū)域保障。三是組織和參加各類(lèi)應(yīng)急演練，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，提升隊(duì)伍處突能力，這些舉措對(duì)峰會(huì)保障任務(wù)的順利完成起到了重要作用。