施根寶+張兵+孫瑋恒+楊曉蔚+王敏+陳應(yīng)許+楊曉蔚

早在2011年9月，浙江省就把建設(shè)“智慧浙江”作為搶占未來制高點(diǎn)、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，與工信部和國標(biāo)委就共同推進(jìn)浙江省“兩化融合”和智慧城市建設(shè)試點(diǎn)達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2011年、2012年，省政府先后發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了智慧城市建設(shè)的總體思路、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，并成立浙江省智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，先后啟動(dòng)了三批共20個(gè)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目，予以政策和資金支持，也取得了明顯的成效。

但與德國、美國、日本、新加坡等國家相比，還存在較為明顯的差距。在智慧城市建設(shè)繼續(xù)前行的道路上，筆者認(rèn)為以下三方面可以更進(jìn)一步。

認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)

首先，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要組織開展對20個(gè)省級(jí)智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收及績效評(píng)價(jià)，認(rèn)真梳理總結(jié)多年來省內(nèi)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目在探索實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對示范效應(yīng)突出，投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)模式創(chuàng)新成熟的項(xiàng)目，要認(rèn)真總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，在全省宣傳推廣，以起到示范引領(lǐng)和放大政策效果的作用。對試點(diǎn)效果不明顯的，也要分析原因，吸取教訓(xùn)，加以改進(jìn)。要適時(shí)組織召開智慧交通、智慧健康、智慧旅游、智慧教育等相關(guān)領(lǐng)域的專題研究交流會(huì)，對試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題，集中進(jìn)行研究，提出對策措施。

其次，要科學(xué)制定全省智慧城市建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)省級(jí)層面的智慧城市建設(shè)規(guī)劃和智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以規(guī)范有序、扎實(shí)有效地推進(jìn)全省智慧城市建設(shè)。

第三，要統(tǒng)籌資源，加快公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要破除部門利益，有效整合、利用現(xiàn)有各類信息資源、各部門的數(shù)據(jù)和服務(wù)力量，以云計(jì)算技術(shù)為支撐，重點(diǎn)規(guī)劃、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心和計(jì)算資源中心，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息數(shù)據(jù)資源的整合和共享，以降低建設(shè)成本，提高信息資源的安全性，提升信息資源的價(jià)值。同時(shí)，要加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、共建共享體系的完善和評(píng)價(jià)體系的研究，促進(jìn)智慧城市建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)投資主體多元化

市場需求是推動(dòng)智慧城市持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。智慧城市建設(shè)應(yīng)該依托市場的“無形之手”，利用民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本豐裕的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，積極探索市場化、多形式的運(yùn)營機(jī)制，保證智慧城市高效、可持續(xù)運(yùn)營。

首先，要明確政府在智慧城市建設(shè)中的定位，處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。在智慧城市建設(shè)的前期，需要政府大量的資金，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、政策引導(dǎo)等，但到了后期，就必須走市場化道路，以企業(yè)投資、運(yùn)維、服務(wù)為主，不能過多地依賴政府投資。政府的任務(wù)就是做好智慧城市建設(shè)整體規(guī)劃布局，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引入市場競爭機(jī)制，為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

其次，要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，由企業(yè)主導(dǎo)智慧項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。市場化的競爭有利于企業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)，也有利于激勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求開發(fā)有廣闊應(yīng)用前景的智慧項(xiàng)目。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新智慧城市投資運(yùn)營模式，拓寬資金渠道。智慧城市建設(shè)市場化運(yùn)作已經(jīng)相當(dāng)成熟，省級(jí)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目就吸引了諸多知名企業(yè)如中國電科集團(tuán)、國家電網(wǎng)、阿里巴巴等投資合作，形成了政府主導(dǎo)投資、政府運(yùn)營，政府主導(dǎo)規(guī)劃、委托電信運(yùn)營，政府和企業(yè)共同出資、建立合資公司，由專業(yè)性強(qiáng)、有雄厚基礎(chǔ)的企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、政府和公眾購買服務(wù)等多種運(yùn)營模式。在智慧城市建設(shè)由項(xiàng)目試點(diǎn)轉(zhuǎn)向深度發(fā)展的前提下，更要積極探索“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與”的智慧城市商業(yè)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，拓寬資金渠道。要通過優(yōu)化財(cái)稅政策、創(chuàng)新投資建設(shè)政策、業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)政策和智慧城市建設(shè)投融資政策，合理配置政府引導(dǎo)基金，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、外資、國企、民企資金和民間資金多方投資并參與智慧城市建設(shè)，以解決智慧城市建設(shè)過程中的資金短缺問題。

注重發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展

智慧城市建設(shè)改變了人們的思想觀念，推動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也催生了與智慧城市建設(shè)密切相關(guān)的智慧產(chǎn)業(yè)、智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在智慧城市建設(shè)過程中，要重視發(fā)揮智慧產(chǎn)業(yè)在新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造中的重要影響。

首先，要高度重視智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市建設(shè)的重要支柱，也體現(xiàn)城市“智慧”的標(biāo)準(zhǔn)。智慧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。浙江是IT信息產(chǎn)業(yè)的大省，有阿里巴巴、?？低暋⑷A數(shù)集團(tuán)、華三通信等一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)過程中，已經(jīng)與阿里巴巴、?？低?、國家電網(wǎng)等15家企業(yè)進(jìn)行合作，建立了15家相關(guān)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的省級(jí)重點(diǎn)軟件企業(yè)研究所，從事智慧城市業(yè)務(wù)專有云平臺(tái)與系統(tǒng)軟件的開發(fā)。要通過推進(jìn)全省智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育發(fā)展云工程、云服務(wù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，使之成為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

其次，要注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)考慮現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。當(dāng)前，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、競爭力不強(qiáng)是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的瓶頸，需要從根本上加以改變。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)的推廣、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，從而推動(dòng)本省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。此外，還應(yīng)重樹浙江省量大面廣的傳統(tǒng)企業(yè)的決策體系、經(jīng)營管理體系、營銷體系、物流體系等，引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。

第三，要重視開展以產(chǎn)城融合為特征的智慧園區(qū)建設(shè)。智慧城市是未來城市發(fā)展的方向。在新城新區(qū)開發(fā)時(shí)，首先要考慮智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并且與新城市政設(shè)施規(guī)劃、土地規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步開展，同步實(shí)施。同時(shí)，要運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)對原有工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)的升級(jí)改造，推動(dòng)高端工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)的智慧化運(yùn)營，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧園區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)城融合和生態(tài)智慧型科技城區(qū)。