葛雯斐

新型智慧城市及其商業(yè)模式必須形成政府、企業(yè)、公眾三方共贏的穩(wěn)定、長期的局面。

從2010年開始，智慧城市的發(fā)展已經(jīng)走過了六個年頭。習近平總書記在4月19日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會的講話中明確指出：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構(gòu)建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策?！蹦敲矗裁词切滦椭腔鄢鞘心?？到底“新”在哪里？各個城市在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和新型技術環(huán)境下到底向何處去？國脈信息化研究中心董事長楊冰之在第六屆中國智慧城市技術與應用產(chǎn)品博覽會上談了自己的看法。

不斷變化中的智慧城市建設環(huán)境

我國“十三五”規(guī)劃建議中提出“加快新型智慧城市建設”。國家發(fā)改委也提出“要推進城市綠色發(fā)展，推進智慧城市發(fā)展，開展100個新型智慧城市建設”，明確要求為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗。

楊冰之認為，新型智慧城市是通過信息技術廣泛應用，生產(chǎn)生活方式深刻改變，社會運行體系重構(gòu)之后達到的一種智能、高效、和諧、充滿活力的狀態(tài)。新型智慧城市“新”在何處？“我認為是有新思路、新方法、新技術和新舉措?！彼赋?，智能是其發(fā)展基礎，需要具備全面的感知、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、決策支持；高效是需要城市的各個系統(tǒng)、各個組織高度協(xié)同，使每項建設、每個活動都是投入最少，效益最高；和諧是需要人和人、人和自然、團體和團體之間處于互相關心、愛護、幫助的幸福狀態(tài)；活力是需要具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神、開拓精神。

由此可看出，新型智慧城市建設環(huán)境已與2010年時有了巨大的變化，并仍在持續(xù)變化。習近平總書記提出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”，“過不了互聯(lián)網(wǎng)關就過不了時代關”?？梢?，我國城市發(fā)展要過時代關，就必須過互聯(lián)網(wǎng)關，過互聯(lián)網(wǎng)關就會與新型智慧城市發(fā)展緊密聯(lián)系。新型智慧城市建設如果沒有互聯(lián)網(wǎng)智慧、互聯(lián)網(wǎng)模式同樣很難過關的。

新型智慧城市絕對不是靠硬件系統(tǒng)或軟件系統(tǒng)就能運營好的，而是要靠網(wǎng)絡和平臺深深嵌入和相互促進發(fā)展。所以推進新型智慧城市建設需要依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”來過時代關。

楊冰之表示，新型智慧城市建設環(huán)境持續(xù)變化還體現(xiàn)在“三新”與“三大”上。首先，我國已經(jīng)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代“新體系”，整個信息技術的改變正在重新構(gòu)建社會價值。過去不值錢的東西現(xiàn)在變得值錢，過去值錢的東西慢慢變得不值錢；價值體系、競爭要素的變化，使城市中的服務形式也在發(fā)生變化。第二，新型智慧城市建設有“新趨勢”，正利用創(chuàng)造新的思維，把政府、企業(yè)、公眾結(jié)合成為一個大整體，從生態(tài)化視角去審視和建設新型智慧城市。第三，“十三五”期間新型智慧城市建設面臨“新使命”，新型智慧城市建設需要政府，但絕對不能單靠政府，要去政府中心，實現(xiàn)開放、共享、共建，激活企業(yè)和社會的創(chuàng)造力，形成建設合作大模式。

第一“大”，是大量適應WEB2.0應用習慣的網(wǎng)民。截止2015年底，我國手機網(wǎng)民達6.2億人，習慣使用移動互聯(lián)網(wǎng)的方式來傳播、享受信息服務?！叭绻覈滦椭腔鄢鞘械姆詹慌c移動互聯(lián)網(wǎng)相關聯(lián)，那么它的價值就很難進一步發(fā)揮?！睏畋M一步解釋道。第二“大”，是大量構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)上的服務需求。包括秒殺、零距離、一站式的服務，這需要在各個服務鏈上的工作者都有互聯(lián)網(wǎng)思維。第三“大”，是大量信息資源與服務平臺，如BAT、滴滴出行等。

要有新型智慧城市長期發(fā)展觀

新型智慧城市是一個多方合力的工程，長期發(fā)展仍然面臨多方挑戰(zhàn)。所以，首先要明確發(fā)展新型智慧城市不是任何一方唱獨角戲，也不能“雙人舞”，必須有政府、企業(yè)、市民的三個主體充分參與，營造一個三方受益的共贏局面。其次，新型智慧城市要盡快打破政府財政單一投錢、企業(yè)只想賺短平快錢，市民不想掏任何錢的格局，形成一個持續(xù)運營、多方收益、不斷改善的模式。第三，新型智慧城市項目選擇不是政府拍腦袋決策、企業(yè)滿足需求服務、市民袖手旁觀的格局，沒有市民的廣泛參與、形成共治，就難以形成廣泛的社會效益。必須要調(diào)動廣大服務對象的參與和應用，才能有最大的效應。

由此可見，新型智慧城市配套商業(yè)模式也必須由三方形成一個穩(wěn)定、長期、有可預見前景的交易結(jié)構(gòu)，形成多方參與共贏的結(jié)果?，F(xiàn)有的智慧城市典型商業(yè)模式有官辦官營（政府獨立負責智慧城市的投資、建設、維護和運營）、官辦民營（政府負責投資，委托一家或多家運營商建設和運營）、官民合辦（政府和運營商共同出資、共同擁有，運營商負責運營）、官管民營（政府指導，運營商負責投資、建設、運營）、民辦民營（運營商獨立負責智慧城市的投資、建設、維護和運營）、BOT模式（政府牽頭，通過市場化的方式吸引企業(yè)投資建設，投資方在建成后的一段時間內(nèi)擁有經(jīng)營權，到期再由政府回收管理經(jīng)營）、聯(lián)合建設運營（多家企業(yè)聯(lián)合負責智慧城市的投資、建設、維護和運營）。

如何構(gòu)建新型智慧城市商業(yè)模式

在楊冰之看來，現(xiàn)有智慧城市商業(yè)模式主要存在的問題，是有“穿老鞋走新路”的現(xiàn)象，即用傳統(tǒng)的思維建設智慧城市；沒有按照市場化操作思路，產(chǎn)品服務和用戶實際需求脫節(jié)；大多數(shù)智慧城市建設的主導者是政府，沒有盈利的動力；整個體系還不夠開放，市場生態(tài)還未建立，比較混亂。

所以，楊冰之表示新型智慧城市商業(yè)模式要解決三個關鍵問題：“是什么”，是指建設模式、運維模式、盈利模式是什么；“誰來做”，主要是指誰主導，即政府引導、企業(yè)主體、社會參與；“怎么做”，是要利用互聯(lián)網(wǎng)思維、階段性突破、實現(xiàn)持久性努力。

發(fā)展新型智慧城市不是一蹴而就的，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題，進一步釋放數(shù)字紅利和制度紅利。數(shù)字紅利：新一輪技術變革在創(chuàng)造大量的數(shù)字紅利，同時也加速淘汰傳統(tǒng)的IT結(jié)構(gòu)和運營模式，所以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，使新型智慧城市價值體系發(fā)生變革。制度紅利：政府改革和城市管理模式的變化在不斷創(chuàng)新服務模式。社會福利：新型智慧城市建設，最終落腳點是提升城市競爭力和創(chuàng)造更多的社會福利；能夠吸引更多資金、技術、人才和信息的集聚。筆者認為，新型智慧城市最重要的考核指標是能否吸引和留住年輕人的能力。如果一個城市通過新型智慧城市建設，能夠把大量年輕人留下來，那么這個城市就成功了，因為年輕人是城市的未來。

有了可持續(xù)的發(fā)展觀后，下一步是探索配套的新型智慧城市商業(yè)模式。在參與渠道上要推進多主體參與，比如本地與外地、政府與企業(yè)、資本與技術、項目與市場等合作推進；在運營模式上，要推進多元發(fā)展模式，處理好長期與短期、局部與整體、外部與內(nèi)部的關系；最終要產(chǎn)生服務績效，服務要接地氣，讓老百姓用得起、用得上、用得好，從而形成內(nèi)生增長機制。

助力構(gòu)建新型智慧城市商業(yè)模式，政府要怎么做？首先，政府需要的心態(tài)：學習互聯(lián)網(wǎng)、擁抱互聯(lián)網(wǎng)、應用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)。第二，政府需要的格局：要有大局觀、時空觀、未來觀、創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)新空間。第三，政府需要的思維：平臺思維、善于整合資源、盤活存量、創(chuàng)新應用。第四，政府需要的關鍵能力：要具備運營平臺能力，未來經(jīng)濟越來越傾向平臺經(jīng)濟，所以用互聯(lián)網(wǎng)技術、思維、模式、營銷手段做好服務推廣。

此外，企業(yè)要怎么做？首先，合作要轉(zhuǎn)型。從向政府要項目和要資金轉(zhuǎn)為向政府合作共同開發(fā)項目和獲取資源。其次，心態(tài)要端正。從一單生意模式走向持久合作持續(xù)運營的服務模式，真正解決城市發(fā)展問題。再次，評價要完善。評價新型智慧城市供應商不再只是做了多少單，而是系統(tǒng)是否還在用，效果如何？持續(xù)收益如何？第四，能力要提升。要成為“城市綜合發(fā)展解決商”，構(gòu)建全業(yè)務能力、全領域服務能力、全鏈條支撐能力。

新型智慧城市建設需要政府的智慧、企業(yè)的智慧和公眾的智慧凝聚在一起，形成合力共進，“只有這樣才能使城市建設少走彎路，加快步伐讓我國城市發(fā)展邁上新的臺階。”楊冰之總結(jié)說。