郝葉力

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義盛行，網(wǎng)絡(luò)安全問題叢生。如何進行全球網(wǎng)絡(luò)治理、構(gòu)建公平正義的國際規(guī)則，世界各國一直頗多爭議。這實質(zhì)上是國家、國民和國際三大網(wǎng)絡(luò)空間行為體之間的利益訴求。行為體各自從自身出發(fā)，對另外兩大行為體普遍忽視，形成了目前各執(zhí)一詞，難以調(diào)和的局面。筆者認為，網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建立需要從三大行為體的視角審視全貌。

國際社會對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)爭議的三大焦點

網(wǎng)絡(luò)安全問題正在上升為主權(quán)國家第一層級的安全威脅。世界各國針對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和全球治理體系變革存在著深層分歧和質(zhì)疑，主要集中在以下三方面：

一是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)精神的矛盾。有觀點認為主權(quán)的排他性有悖于互聯(lián)網(wǎng)精神的互聯(lián)互通，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可能引發(fā)各國另起爐灶導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)碎片化。

二是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與人權(quán)的矛盾。有觀點認為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該支持言論自由，主權(quán)的介入阻礙了信息自由流動，這一輿論矛頭集中在中國設(shè)立防火墻上。

三是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與多利益攸關(guān)方的矛盾。有觀點認為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)治理模式之爭，政府主導(dǎo)的多邊治理可能會挑戰(zhàn)多利益有官方治理模式。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則中有著特殊的重要性，成為諸多問題的根源，其他問題由此衍生。在這一問題上理清分歧、達成共識，才能成為國際合作的基礎(chǔ)。

三視角是解決矛盾的重要突破

上述三大主要矛盾，實質(zhì)是國家、國民和國際三大網(wǎng)絡(luò)空間行為體之間的利益訴求。需要跳出單點迷思和二元對立，站在更高的全息維度，引入“三視角”理論解決矛盾。

“三視角”理論，是從國民、國家、國際這“三點”出發(fā)，引出三個邊界條件，在穩(wěn)定的三角形共視區(qū)內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)空間分成理論解決矛盾“三層”——基礎(chǔ)層、應(yīng)用層、核心層。

國民視角：國民社群（網(wǎng)民及公民、國民）追求自由。目前，全球網(wǎng)民達32億，中國網(wǎng)民達7億，在一定程度上可以認為，網(wǎng)民就是公民、國民。網(wǎng)民有追求自由的天性，然而事實證明，在無序的環(huán)境下，完全靠網(wǎng)民治網(wǎng)，自律效果并不好，自由也得不到保障。要維護每一個網(wǎng)民的自由，必須要有秩序來平衡，這就注定網(wǎng)絡(luò)不能是法外之地。秩序的建立和形成需要外力，需要國家、政府層面制定規(guī)則，依法治網(wǎng)，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益。

國家視角：國家追求安全與發(fā)展。國家既要保安全又要謀發(fā)展，既要管網(wǎng)也要用網(wǎng)。其實，國家與國民的關(guān)系，并不是對立的，而是相互依賴和依存，在網(wǎng)上傾聽民聲，了解民意，集中民智，引導(dǎo)民主，更能體現(xiàn)執(zhí)政黨的智慧。

國際視角：國際社會追求開放與包容。國際互聯(lián)網(wǎng)代表技術(shù)發(fā)展的主流，人類文明的大勢。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域里，既有大國關(guān)系的角逐，又有東西方文化的碰撞，還需兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益平衡。

其中，國家主權(quán)排他性的一面與國際社會的開放性看似有一定沖突，實則也是可以協(xié)調(diào)平衡的。一方面，從國家視角看，國家要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確看待安全與發(fā)展的關(guān)系，可以將互聯(lián)網(wǎng)為我所用，趨利避害。國家主權(quán)通過一定的讓渡，融入國際體系，可以讓國際間的開放互通為國家?guī)砀喟l(fā)展機遇，促進文化交流、經(jīng)濟合作以及安全上攜手應(yīng)對。國家與國際之間有相互依賴、包容、讓渡的關(guān)系，達成對立統(tǒng)一。正如習(xí)主席所說：“中國開放的大門不能關(guān)上也不會關(guān)上?！?/p>

另一方面，從國際視角看，互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上實現(xiàn)了全球互聯(lián)互通，但只要國家還存在，就不可能無視國界和國家主權(quán)。要防止過度追求開放，越過底線，導(dǎo)致一種強勢文化格式化多元文化，網(wǎng)絡(luò)強國更應(yīng)主動填平數(shù)字鴻溝，積極讓渡和共享網(wǎng)絡(luò)資源和治理經(jīng)驗，克制使用不對稱手段謀取短期利益的沖動。

在全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的利益契合點，讓世界各國都能夠取得經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、安全保障，這才與“互聯(lián)互通，共享共治”的互聯(lián)網(wǎng)精神本質(zhì)相契合。最近，中國《反恐怖主義法》刪除了原本草案中規(guī)定的數(shù)據(jù)本地存儲、提供接口等國際社會反映強烈的條款。這說明中國在開放與安全之間正在做出必要的讓渡。

國家追求安全與發(fā)展時，需要向國際開放；國民在追求自由時，需要國家提供秩序保障；國際追求開放時，需要包容不同國家的多元文化。這些多邊關(guān)系看似對立，實則統(tǒng)一，看似矛盾，卻相互依存。每個行為體不能總是一味追求自己利益的最大化和絕對化，而是需要一定的相互“讓渡”，在三邊所限定的共視區(qū)內(nèi)達成最佳的平衡，也就是要在網(wǎng)絡(luò)空間的地球村、一條船上，尋求守望相助。

綜上所述，發(fā)展與安全之間是一組動靜平衡，也是陰陽平衡，自由與秩序、開放與包容都是動靜平衡。所以，通過觀念的轉(zhuǎn)變，視角的轉(zhuǎn)化，就可將一些矛盾化解，三個行為體最終追求的是大格局下的整體平衡，有讓有合，對立統(tǒng)一。

三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)特征

過去，人們習(xí)慣于把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的爭論焦點放在網(wǎng)絡(luò)空間到底應(yīng)不應(yīng)該有主權(quán)，也就是放在主權(quán)的“演進性”或“延伸性”上，其實這是一個無須爭論的事實。網(wǎng)絡(luò)空間早已成為繼陸?？仗熘蟮牡谖褰?，奧巴馬在講話中早已把它視為一個作戰(zhàn)域，并組建了133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊。各國不管在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提法上如何各執(zhí)己見，在實踐層面卻無一例外對本國網(wǎng)絡(luò)加以管治，防止受到外部干涉和侵害。這些都是對承認網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實踐彰顯。分歧并不在于是否認同網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，而在于主權(quán)覆蓋哪些區(qū)域。這個問題反映了不同國家對網(wǎng)絡(luò)安全的痛點不一樣，國際社會應(yīng)當(dāng)尊重和理解各國的不同關(guān)切。

因此，筆者認為解決的關(guān)鍵，要用分層的方法來具體分析網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的可分性，進而找到主權(quán)“排他性”與“讓渡性”的適用域。

底層：物理層，包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這一層的關(guān)鍵是追求標(biāo)準(zhǔn)化，全球一網(wǎng)、互聯(lián)互通。需要各國做出集體讓渡，強勢方更要向弱勢方主動讓渡，發(fā)達國家把成果向發(fā)展中國家輸出，以填平數(shù)字鴻溝。

中層：應(yīng)用層，包含了互聯(lián)網(wǎng)平臺在現(xiàn)實中的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)載體融入了人類在科技、文化、經(jīng)濟、貿(mào)易及日常等方面的各種活動。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在這一層次的影響應(yīng)該因地制宜，動態(tài)平衡，多邊與多方共治，自由與秩序平衡。

頂層：核心層，包含政權(quán)、法律、政治安全和意識形態(tài)，涉及執(zhí)政根基，是一個國家的核心利益。因各國的國情、宗教、文化背景差異，分歧是客觀存在的。文化的多樣性是人類的生存常態(tài)，不能用一種文化強行格式化這個世界的所有文化，要尊重差異，包容多樣。

可見，在三角形的中層和底層，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以進行一定程度的合理讓渡，讓更多的利益攸關(guān)方能夠參與治理，形成多利益攸關(guān)方治理模式。而頂層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和網(wǎng)絡(luò)管理模式，是讓各國政府承擔(dān)國家責(zé)任、開展國際合作的基本前提。

綜合這三個分層，可以進一步理清多邊與多方的分歧。兩種模式其實并不沖突，而是在網(wǎng)絡(luò)空間的不同區(qū)域、不同層級有不同的適用性。涉及意識形態(tài)、政策、法律、制度和政權(quán)安全問題肯定要充分發(fā)揮國家政府的主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢。

基于三視角的解決辦法

基于這個理論，上文提及的國際社會對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的三個質(zhì)疑也有了解決辦法。

第一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)違背互聯(lián)網(wǎng)精神的質(zhì)疑。要堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)絕不排斥互聯(lián)網(wǎng)精神；“同一個世界，同一個網(wǎng)絡(luò)”不容置疑；承認“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是基礎(chǔ)，是為了各國能夠平等參與互聯(lián)網(wǎng)的全球治理，不僅實現(xiàn)互聯(lián)互通，而且還要共享共治。

第二，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)自由的分歧。以防火墻為例，面對網(wǎng)絡(luò)空間日益惡化的安全態(tài)勢和“顏色革命”的嚴峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)對抗能力還不夠強大的發(fā)展中國家，不能對政權(quán)的安危無動于衷。因此，筆者反對網(wǎng)絡(luò)強國動用國力支持穿越他國防火墻的行為。隨著安全的好轉(zhuǎn)，互信的加深，民主的成熟和技術(shù)的發(fā)展，發(fā)展中國家會不斷提高對有害信息封堵的精確性，將防火墻收窄。因為，頂層所覆蓋的范圍很小，過度擴大頂層區(qū)域的面積，不利于各方在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上達成共識，這也是我國一直在努力研究、不斷改進的內(nèi)容。

第三，關(guān)于多邊與多方對立的疑慮。提倡網(wǎng)絡(luò)主權(quán)并非要取代多利益攸關(guān)方治理模式。各國政府也是多利益攸關(guān)方的一員，既要發(fā)揮政府在多方中的作用，同時也應(yīng)當(dāng)尊重、鼓勵企業(yè)、社群、專家、智庫發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，參與治理。但要防止以多利益攸關(guān)方排斥政府的參與和關(guān)鍵問題的主導(dǎo)。在核心層和應(yīng)用層，涉及意識形態(tài)、政策、法律、制度和證券安全問題時，就要充分發(fā)揮國家政府的主導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)多邊治理的優(yōu)勢。例如，今年美國和歐洲發(fā)布《歐美隱私盾協(xié)議》，最終取代了此前由于斯諾登泄密事件而廢止的《安全港協(xié)議》。新協(xié)議從實質(zhì)上體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)含義，也是政府主導(dǎo)下維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律實踐，值得研究借鑒。政府在國際和國內(nèi)重大事件中是舉足輕重的定盤星，這是不爭的事實。關(guān)鍵時刻，政府該出手時就出手，當(dāng)放則放，當(dāng)管必管，不容回避，也必須擔(dān)當(dāng)。

通過上述分析，三視角下看網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的對立統(tǒng)一，可概括為：在全球化向深度發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具有可分性。第一，核心層具有不可侵犯的排他性；第二，物理層、應(yīng)用層具有開放共享的讓渡性。既不允許濫用互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通性來挑戰(zhàn)主權(quán)國家的核心利益，也不能以傳統(tǒng)主權(quán)的排他性動搖全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺。讓渡與排他的比重具有彈性，因其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)能否得到國際規(guī)則的尊重而互動。

形成對立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

第一，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)植根于現(xiàn)代法理，是國家權(quán)利和責(zé)任的綜合體現(xiàn)。任何一個負責(zé)任、有良知的國家政府都不會漠視新空間的發(fā)展與安全，也不應(yīng)排斥、阻撓其他國家的主權(quán)申張和全球共治的合理訴求。尊重“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是開展國際合作的前提，是構(gòu)建良好秩序的基礎(chǔ)。

第二，網(wǎng)絡(luò)時代和全球化背景下的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”，需要突破實體空間的局限和二元對立的誤區(qū)，站在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的維度，以俯瞰全景的視角，科學(xué)把握排他性與讓渡性的對立統(tǒng)一。中國堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，也在合理讓渡主權(quán)，中國重視國家安全，也在推進國際合作與開放發(fā)展。

第三，中國從不反對多方治理模式，但必須防止以此排斥政府在重大問題上的作用和責(zé)任。多邊與多方是互補而不是互斥。政府和多利益攸關(guān)方可以在網(wǎng)絡(luò)空間的不同層面發(fā)揮不同主導(dǎo)作用。

第四，網(wǎng)絡(luò)時代，叢林法則應(yīng)讓渡于休戚與共、風(fēng)雨同舟；畫地為牢應(yīng)讓渡于開放共享；唯我獨尊應(yīng)讓渡于共生共榮；以價值觀劃線應(yīng)讓渡于尊重差異、包容多樣。