張 國 全

(大秦鐵路股份有限公司太原南工務(wù)段，山西 太原 030013)

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高鐵工務(wù)安全風(fēng)險管理探析

張 國 全

(大秦鐵路股份有限公司太原南工務(wù)段，山西 太原 030013)

結(jié)合在高鐵工務(wù)的實際工作經(jīng)驗，應(yīng)用高鐵工務(wù)安全風(fēng)險管理系統(tǒng)理論，從高鐵安全風(fēng)險源的識別與研判、風(fēng)險控制與應(yīng)急處置、人身安全與培訓(xùn)提素等方面出發(fā)，提出了一些高鐵工務(wù)安全風(fēng)險管理的措施，以不斷提高高鐵工務(wù)安全管理水平，確保高鐵行車安全及人民生命財產(chǎn)安全。

高速鐵路，風(fēng)險管理，安全性

1 概述

高速鐵路的高安全性是保障人民大眾安全出行的首要條件，也是確保鐵路現(xiàn)代化進程的首要前提。隨著我國高速鐵路的迅猛發(fā)展，太原鐵路局于2014年7月1日開通了局管內(nèi)的首條高速鐵路——大西高鐵太原以南段，并于2015年6月26日將太原以北段大西高鐵綜合試驗段投入到中國標準動車組的動態(tài)試驗中。筆者結(jié)合從前期介入到管理高鐵工務(wù)的實際工作，吸取自身及其他高鐵工務(wù)事故案例入手，通過應(yīng)用安全風(fēng)險管理知識，解決如何在安全壓力與日俱增的形勢下，規(guī)避、轉(zhuǎn)移和降低安全風(fēng)險，以期達到“關(guān)品前移、控制關(guān)鍵、措施得當(dāng)”，從而保障高鐵工務(wù)安全穩(wěn)定[1]。

2 高鐵工務(wù)安全風(fēng)險管理中存在的問題

高速鐵路工務(wù)安全風(fēng)險，是指在運營維護過程中發(fā)生意外事故的可能性及其造成人員傷亡和經(jīng)濟損失后果嚴重性的組合，涉及工務(wù)系統(tǒng)的各個方面。高速鐵路工務(wù)安全風(fēng)險管理必須始終樹立“安全第一、嚴檢慎修”的指導(dǎo)思想[2,7]，作為實際工作中的重中之重，同時必須牢固樹立“高鐵無小事”的理念，根據(jù)高速鐵路無砟軌道的結(jié)構(gòu)特點及實際運營情況，從高鐵工務(wù)設(shè)備質(zhì)量、周邊環(huán)境、人員素質(zhì)等方面，借鑒風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制理論的一般原理，確定高鐵工務(wù)安全風(fēng)險點，逐一制定對策并提出系統(tǒng)的安全可靠的整治措施，使高鐵工務(wù)安全風(fēng)險隱患得到有效控制，確保高鐵行車安全及人民生命財產(chǎn)安全[4]。高鐵工務(wù)系統(tǒng)作為鐵路運輸基層站段的命根子[5]，主要負責(zé)高速鐵路線路及橋隧涵設(shè)備的養(yǎng)護與維修工作，其存在的主要安全危險來源于基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、外部環(huán)境等，具體見圖1。

1)安全管理理念樹立的不夠牢固。面對高速鐵路的迅猛發(fā)展，部分干部和職工在對高鐵安全行車的認識上不夠到位，沒有意識到高鐵事故的慘痛性和社會性，沒有樹立高鐵無小事的理念，沒有做到敬畏高鐵，從而在對待設(shè)備質(zhì)量問題及事故安全隱患上總是習(xí)慣性的從普速的角度出發(fā)，存在惰性思想，對高鐵嚴檢慎修、精細管理的作業(yè)理念不認真落實、貫徹，在對技術(shù)標準及周期性檢查制度的落實上存在差距，同時存在對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的圬病，不從現(xiàn)場實際及安全標準的指導(dǎo)上來落實高鐵工務(wù)的養(yǎng)護維修工作。

2)安全管理的基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。一是安全管理制度和技術(shù)規(guī)章中個別項目存在落實難的問題，在制定時往往對《修規(guī)》中的檢查周期進行了加密，但是未統(tǒng)籌考慮檢查手段及人員定編的問題，造成生產(chǎn)一線車間、班組落實不到位和走形式的問題。二是科室、車間、班組組織結(jié)構(gòu)不合理，線橋技術(shù)科室、車間、工區(qū)往往存在專業(yè)性指導(dǎo)及檢查上不占優(yōu)勢，不能體現(xiàn)專業(yè)修理的特點，另外工務(wù)系統(tǒng)干部職工普遍存在通勤及超勞問題，給安全生產(chǎn)帶來隱患。三是存在質(zhì)量缺陷的設(shè)備修理不及時，給安全事故埋有隱患，特別是高鐵工務(wù)防護柵欄、路基、橋梁和周邊環(huán)境所存在的病害及隱患，客專公司及施工單位往往推進遲緩，給基層車間、工區(qū)帶來很大的安全壓力。

3)安全管理的作業(yè)標準化落實不到位。一是高鐵天窗點作業(yè)工機具上下線清點制度落實不到位，個別還存在小件工具、材料或隨身物品不登記、清點，不將工機具分配到具體作業(yè)人員的情況。二是部分周期性檢查項目的檢查標準、所用的檢測工具、記錄用表未做明確要求，各站段、各車間都不盡相同，造成檢查存在缺漏項或記錄不完整的情況。三是高鐵周邊環(huán)境重視程度高，而實際執(zhí)法力度低，造成大量違反《鐵路安全管理條例》的風(fēng)險源存在，局內(nèi)各單位與地方護路聯(lián)防辦聯(lián)系的不夠緊密[6]。

4)從業(yè)人員的素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的要求。一是現(xiàn)從事高鐵管理的部分管理干部對高鐵工務(wù)的一些新技術(shù)、新知識、新工藝、新設(shè)備的學(xué)習(xí)還不夠到位，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，從而造成將普速管理照搬到高鐵管理，缺乏創(chuàng)新性與實用性，另一方面也給基層車間、工區(qū)的生產(chǎn)帶來較大的負擔(dān)。二是生產(chǎn)一線職工理論與實踐能力相對缺乏，也因長期的夜間天窗造成對高鐵作業(yè)的抵觸情緒，工作不夠積極主動。三是高鐵工務(wù)高級技術(shù)和專業(yè)管理人才分布和結(jié)構(gòu)不合理，人才培訓(xùn)及進升缺乏相應(yīng)的激勵制度。

3 高鐵工務(wù)安全風(fēng)險管理的控制對策

高鐵工務(wù)安全風(fēng)險不但要從根本上去識別，更重要的是從源頭上去卡控，以期不斷提高駕馭風(fēng)險的能力[7]，因此筆者結(jié)合工作實際，提出以下四個方面的建議。1)牢固樹立高鐵無小事的理念，強化高鐵安全意識。一是必須牢固樹立“高鐵無小事”的理念，做到敬畏高鐵，必須把關(guān)系高鐵安全運營的設(shè)備風(fēng)險點和現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險點放到第一位來考慮，存在的問題必須立即解決，絕不允許延誤、推拖，更不允許抱僥幸心理。二是嚴格貫徹“嚴檢慎修”的理念，摒棄經(jīng)驗主意的作法，加強維修作業(yè)方案的制定、審核與審批，各項方案必須建立在經(jīng)嚴格檢測的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。三是摒棄普速的不良習(xí)性，持續(xù)拓普，凡是涉及高鐵的都必須高看一眼。2)不斷健全完善高鐵規(guī)章制度，強化基礎(chǔ)管理能力。一是尊重規(guī)章吃透規(guī)章，在充分調(diào)研車間、工區(qū)實際生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，在上級規(guī)章的指導(dǎo)下合理制定本級規(guī)章并有效指導(dǎo)下級生產(chǎn)。二是不斷完善高鐵工務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，做到安全技術(shù)管理層層有人抓，層層能落實，形成科學(xué)嚴密、有序高效的安全生產(chǎn)工作機制，更加合理有效的落實規(guī)章，強化周期性檢查制度的落實。三是不斷建立和完善高鐵工務(wù)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范高鐵設(shè)備故障及自然災(zāi)害應(yīng)急處置程序及處置措施，同時不斷結(jié)合季節(jié)性特點加強應(yīng)急演練，提高高鐵工務(wù)的應(yīng)急處置能力，最大程度的減少對運輸秩序的影響。3)持續(xù)構(gòu)筑高鐵安全保障體系，強化安全防御能力。一是高度重視科技保安全的重要作用，加快高鐵科技產(chǎn)品的研發(fā)與投入，目前我局已與山西世恒鐵路科技公司研發(fā)完成了高鐵通道門禁系統(tǒng)、高鐵工機具清點系統(tǒng)、高鐵作業(yè)計劃監(jiān)控系統(tǒng)，上述科技項目的應(yīng)用，為高鐵安全生產(chǎn)構(gòu)筑了堅實的堡壘。二是加強治安聯(lián)防管控，路局工務(wù)設(shè)備管理單位、公安處(所)、地方護路綜治辦等應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法體，對高鐵周邊環(huán)境中違反《鐵路安全管理條例》的違章建筑、堆載、抽水、挖砂等進行有效整治，確保高鐵周邊環(huán)境安全。三是加強高鐵防災(zāi)系統(tǒng)的應(yīng)用及培訓(xùn)，完善預(yù)警機制，同時加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用。4)不斷完善人才培訓(xùn)提素戰(zhàn)略，強化隊伍素質(zhì)建設(shè)。一是堅持高鐵人才的準入制度，堅持選拔責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)的干部職工，確保生產(chǎn)一線的車間、班組有較強的檢查維修能力。二是堅持高鐵人才的培養(yǎng)制度，通過脫產(chǎn)的高鐵培訓(xùn)、外局交流、講座等活動，培養(yǎng)一批技術(shù)精、業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的技術(shù)型人才，時刻掌握最先進的設(shè)備檢查與維修技術(shù)，解決生產(chǎn)一線所遇到的一些難題。三是建立激勵與考核機制，不斷提高檢查人員的責(zé)任心，使得一些設(shè)備安全隱患能做到發(fā)現(xiàn)及時，處置得當(dāng)。

4 結(jié)論與建議

高速鐵路工務(wù)系統(tǒng)所面對的安全風(fēng)險較多，各類安全風(fēng)險所造成的后果都很嚴重，因此要從源頭控制風(fēng)險，過程卡控風(fēng)險，使高鐵工務(wù)風(fēng)險降低到可控的程度，作為高鐵工務(wù)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)管理人員要不斷完善各項技術(shù)作業(yè)標準，全面提高干部職工素質(zhì)，穩(wěn)步提高工務(wù)設(shè)備抗擊風(fēng)險的能力，為我國高鐵進程做出新的貢獻。

[1] 付 煒.淺談高鐵工務(wù)安全風(fēng)險管理[J].西部經(jīng)濟，2012(8)：9-10．

[2] 吳細水.樹立嚴檢慎修理念做好高速鐵路工務(wù)維修管理[J].鐵路技術(shù)創(chuàng)新，2014(11)：13-14．

[3] 康高亮.高速鐵路工務(wù)知識讀本[M].北京：中國鐵道出版社，2011：3-4.

[4] 程學(xué)慶，李 月，王 睿，等．工務(wù)段高鐵車間安全風(fēng)險管理研究[J]．鐵道經(jīng)濟研究，2015(5)：22．

[5] 康高亮，陳東生，黎國清，等.中國高速鐵路工務(wù)維修管理體系研究[J]．鐵路技術(shù)創(chuàng)新，2015(2)：113-114．

[6] 康高亮.高速鐵路式務(wù)運營維護與管理[J].中國鐵路，2010(12)：29-31．

[7] 濟南鐵路局黨校課題組．對加強高速鐵路安全管理的思考[J]．理論學(xué)習(xí)與探索，2011(6)：53-54．

Analysis on the security risks management of high-speed railway engineering affairs

Zhang Guoquan

(SouthTaiyuanRailwaySection,Da-QinRailwayLimitedCompanybyshare,Taiyuan030013，China)

Combined with the actual working experience of author， the paper explained on the application theory of the security risks management system in high-speed railway engineering affairs， at the same time， the judgement and identification of security risks in high-speed railway system， control on risks and emergency disposal, personal safety and improvement with professional training are based on， in order to put forward some effective strategies to constantly improve the level of security management of high-speed railway engineering affairs， eventually ensure the safety of the high-speed operation， people’s lives and property.

high-speed railway, risks management, security

1009-6825(2016)18-0242-02

2016-04-17

張國全(1985- )，男，工程師

TU714

A