文｜ 劉世錦

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是推動(dòng)要素自由流動(dòng)

文｜ 劉世錦

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的這些問(wèn)題，深層次原因是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度還不夠。要解決這些問(wèn)題和深層次矛盾，就必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整勞動(dòng)力、土地、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，應(yīng)從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，出臺(tái)有力的改革措施，理順國(guó)內(nèi)國(guó)際、三次產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置，調(diào)整勞動(dòng)力、土地、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃，慎重決策。既要打破阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的各種籬笆，讓市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，保障農(nóng)民利益和國(guó)家糧食安全。

大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面倒掛 農(nóng)民卻全面虧損

我國(guó)三大主糧都面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)差較大的問(wèn)題。近幾年來(lái)，玉米國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)一直保持很大差距，2014年玉米國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)比國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)甚至高出1700元/噸左右。2015年以來(lái)，玉米國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)差距保持在1000元/噸以上，最高超過(guò)1400元/噸。

我國(guó)自2008年實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來(lái)，2015年9月首次降低玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，并且幅度很大，降幅最高達(dá)0.13元/斤。玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)大幅度調(diào)低，導(dǎo)致我國(guó)玉米價(jià)格大幅度下滑。2015年10月16日，全國(guó)玉米現(xiàn)貨價(jià)僅為2062.19元/噸，與2014年同期相比下降了428.23元/噸，降幅達(dá)17.19%。即便如此，自2015年9月以來(lái)，玉米國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)差距仍然保持在1000元/噸左右。若將國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格與進(jìn)口玉米價(jià)格進(jìn)行比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)成本過(guò)高，毫無(wú)比較優(yōu)勢(shì)可言，與配額內(nèi)玉米進(jìn)口到岸完稅價(jià)相比，我國(guó)玉米價(jià)格仍然較高。

近五年來(lái)，我國(guó)豬肉價(jià)格一直在24元/公斤上下波動(dòng)，波動(dòng)幅度比較大，且保持高位。而同期進(jìn)口價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，一直在12元/公斤上下波動(dòng)，波動(dòng)幅度很小?？傮w看來(lái)，我國(guó)豬肉價(jià)格保持在進(jìn)口價(jià)格的兩倍左右。但在我國(guó)豬肉價(jià)格高位運(yùn)行的情況下，我國(guó)生豬養(yǎng)殖利潤(rùn)卻長(zhǎng)期處于低位。尤其是2014年我國(guó)豬糧比價(jià)長(zhǎng)時(shí)間低于6.0的保本點(diǎn)。生豬生產(chǎn)成本高，養(yǎng)殖凈利潤(rùn)低，我國(guó)能繁母豬存欄數(shù)量持續(xù)減少。2013年8月—2015年12月，我國(guó)能繁母豬存欄數(shù)量連續(xù)28個(gè)月持續(xù)快速減少，從5013萬(wàn)頭減少到3798萬(wàn)頭，減少24.2%。我國(guó)能繁母豬快速減少，導(dǎo)致我國(guó)生豬供給大幅度減少。在國(guó)內(nèi)豬肉消費(fèi)量穩(wěn)定增長(zhǎng)、進(jìn)口豬肉又難以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口的情況下，國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格必然迎來(lái)一定時(shí)期的上漲，國(guó)內(nèi)豬肉與進(jìn)口豬肉的價(jià)格差距將進(jìn)一步拉大。

近幾年來(lái),我國(guó)糧、油、棉、糖、肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格差距一直保持在較高水平，除了大豆等完全放開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差逐步減小之外，食糖、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛程度逐步加深，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下的同時(shí)，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)反而很低，農(nóng)民陷入全面虧損。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本、物質(zhì)費(fèi)用仍處于上升勢(shì)頭，除了生豬等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升、養(yǎng)殖利潤(rùn)可能提高之外，農(nóng)民仍然全面虧損，且可能更加嚴(yán)重。

據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，我國(guó)糧食種植凈利潤(rùn)很低。2014年稻谷種植凈利潤(rùn)為204.83元/畝，小麥87.83元/畝，玉米81.82元/畝，比2013年?duì)顩r略有改善。但2015年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)最高降低了0.13元/斤，據(jù)匡算，即便玉米種植人工成本、物質(zhì)費(fèi)用不提高，農(nóng)民也將虧損19元/畝，嚴(yán)重影響到農(nóng)民增收。2014—2015年，我國(guó)東北地區(qū)的玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)量在7000萬(wàn)噸左右，若2015—2016年度繼續(xù)保持上一年度的收購(gòu)水平，東北地區(qū)的農(nóng)民收入將至少減少182億元，農(nóng)民虧損面很大。同時(shí)，2014年我國(guó)除糧食之外的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)幾乎全為負(fù)值，生豬養(yǎng)殖整體虧損。

農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存壓頂 國(guó)家收儲(chǔ)潛虧巨大

我國(guó)糧食庫(kù)存壓頂問(wèn)題尤為突出。從三大主糧看，2015—2016年我國(guó)玉米、小麥、稻谷的庫(kù)存合計(jì)高達(dá)2.54億噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。 我國(guó)小麥庫(kù)存較高，據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)為5559.7萬(wàn)噸，小麥庫(kù)存消費(fèi)比預(yù)計(jì)為52.5%，比全球高出20.7個(gè)百分點(diǎn)。玉米庫(kù)存又創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)高達(dá)1.62億噸，占全球庫(kù)存的85. 66% 。預(yù)計(jì)2015—2016年度庫(kù)存消費(fèi)比將達(dá)到87. 09%，比全球庫(kù)存消費(fèi)比高出67.85個(gè)百分點(diǎn)。按照庫(kù)存消費(fèi)比17%的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)多儲(chǔ)備了1.34億噸高價(jià)玉米。

這么高的糧食庫(kù)存是怎么形成的？從供給側(cè)看，近幾年我國(guó)糧食供給快速增長(zhǎng)。一是糧食價(jià)格支持政策有力推動(dòng)產(chǎn)量增長(zhǎng)。近幾年我國(guó)水稻、小麥、玉米支持價(jià)格上漲幅度很大，推動(dòng)產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。2010年以來(lái)，我國(guó)三大主糧總產(chǎn)量從4.25億噸提高到5.01億噸，增產(chǎn)17.88%。二是糧食價(jià)差驅(qū)動(dòng)進(jìn)口量快速上漲。2010年以來(lái),三大主糧國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格差距一直保持在較高水平，驅(qū)動(dòng)進(jìn)口逐年增加。據(jù)國(guó)家糧油信息中心公開(kāi)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)稻谷、小麥、玉米進(jìn)口量合計(jì)僅有331.39萬(wàn)噸，而到2015年小麥進(jìn)口量達(dá)297萬(wàn)噸，玉米進(jìn)口量達(dá)473萬(wàn)噸，兩者合計(jì)達(dá)770萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了132%。從糧食總供給看，2010—2015年間，我國(guó)三大主糧產(chǎn)量和進(jìn)口量合計(jì)從4.29億噸大幅提高到5.14億噸，增幅達(dá)19.81%。

從需求側(cè)看，我國(guó)糧食總體消費(fèi)量小幅平穩(wěn)增長(zhǎng)。2010—2015年間，我國(guó)三大主糧消費(fèi)量從4.53億噸小幅上漲到4.74億噸，僅上漲4.63%，比供給上漲幅度低15.18個(gè)百分點(diǎn)。玉米消費(fèi)量上漲13.76%，比供給上漲幅度低21.5個(gè)百分點(diǎn)；稻谷僅上漲0.22%，小麥甚至下降1.8%。供需變動(dòng)的結(jié)果就是2010—2015年間我國(guó)三大主糧總供給量累計(jì)達(dá)28.56億噸，而同期總消費(fèi)量累計(jì)僅27.36億噸，供給比消費(fèi)多1.20億噸，加上同期累計(jì)進(jìn)口超過(guò)2000萬(wàn)噸玉米酒糟對(duì)飼料糧的替代作用，保守估計(jì)，糧食庫(kù)存增加量或?qū)⒊^(guò)1.4億噸。

這些年來(lái)，我國(guó)實(shí)際上是在以舉國(guó)之力為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)托底，不僅使我國(guó)面臨極大的去庫(kù)存壓力，而且付出了巨大代價(jià)。據(jù)核算，2015年下半年，我國(guó)玉米進(jìn)口到岸完稅價(jià)比國(guó)內(nèi)玉米批發(fā)價(jià)還要低460元/噸左右。按照我國(guó)多儲(chǔ)備了1.34億噸玉米計(jì)算，當(dāng)前全球玉米供給充裕，若適時(shí)進(jìn)口補(bǔ)充庫(kù)存，可為國(guó)家節(jié)省600億元以上。近兩年國(guó)際棉花市場(chǎng)供應(yīng)充足，在進(jìn)口棉花價(jià)格比國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格低6000元/噸左右的情況下，若擇機(jī)收儲(chǔ)，不計(jì)算棉花倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，可為?guó)家節(jié)省近600億元。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題讓國(guó)家處于兩難困境。一方面，若降低農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格以減輕收儲(chǔ)壓力，農(nóng)民生產(chǎn)利潤(rùn)將進(jìn)一步下降，虧損面更大，打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量下降，糧食安全也難以保障。另一方面，若保持或提高支持價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民利益，則國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格倒掛更加嚴(yán)重，國(guó)家收儲(chǔ)潛虧更大。長(zhǎng)期看，國(guó)家補(bǔ)貼成本高、收儲(chǔ)代價(jià)巨大、土地和水資源嚴(yán)重透支、國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格壓力極大，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“三個(gè)資源配置扭曲”是深層次原因

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的這些問(wèn)題，深層次原因是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度還不夠。通俗地說(shuō)，就是我們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，包括質(zhì)量和品種不符合消費(fèi)者的需求，政府又不能強(qiáng)追消費(fèi)者去消費(fèi)指定的農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)果就是消費(fèi)者需要的、市場(chǎng)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn),消費(fèi)者不需要的農(nóng)民又生產(chǎn)太多。中央農(nóng)村工作會(huì)議也多次強(qiáng)調(diào)，要使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前的問(wèn)題實(shí)際上就是市場(chǎng)在資源配置中的作用沒(méi)能得到很好的發(fā)揮，市場(chǎng)機(jī)制失靈，沒(méi)有形成有效供給，是供給側(cè)出了問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是“三個(gè)資源配置扭曲”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)遇到嚴(yán)重障礙。

一是國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲。國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象，實(shí)際上表明我國(guó)未能根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的變化來(lái)配置國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源。加入WTO之后，我國(guó)大幅度開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)也越來(lái)越融入世界農(nóng)業(yè)體系之中。2016年中央一號(hào)文件也指出，在受?chē)?guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán), 是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，在一個(gè)逐步開(kāi)放的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資體系中，想方設(shè)法擋住進(jìn)口，短期看很危險(xiǎn)，長(zhǎng)期看很困難。短期國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，形成價(jià)格堰塞湖，一旦湖堤崩潰，將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成巨大沖擊。長(zhǎng)期看，我國(guó)作為全球農(nóng)業(yè)體系中的一員，若不能根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的變化來(lái)配置國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源，既不符合世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，也違背了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

二是三大產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲。我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重中一產(chǎn)比例仍然偏高，尤其是近幾年我國(guó)各大宗農(nóng)產(chǎn)品連年上漲，減緩了農(nóng)村生產(chǎn)要素，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，降低了資源配置效率。我國(guó)人均土地規(guī)模不到2.5畝，勞動(dòng)耕地只有7畝左右，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐放緩，導(dǎo)致了近年我國(guó)農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力沒(méi)有得到緩解。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比偏低，2014年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)23萬(wàn)億元，加工品與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2∶1 (農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家約為4∶1)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大但是加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有通過(guò)加工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，都表明我國(guó)一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間資源配置扭曲。

三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲。我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品比較效益一直極低。根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)棉花、糖料、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)都是負(fù)值。2014年我國(guó)蔬菜平均每畝凈利潤(rùn)為2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.3倍。2014年蘋(píng)果種植每畝凈利潤(rùn)為3480.85元，是稻谷的17倍，小麥的39.6倍，玉米的42.5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)所有產(chǎn)糧縣中，糧食產(chǎn)量越集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就越落后，人均財(cái)力就越低，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)也就越大。這也充分說(shuō)明我國(guó)糧食、棉花、糖料等土地密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與水果、蔬菜、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間資源配置不合理。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)要素自由流動(dòng)

要解決這些問(wèn)題和深層次矛盾，必須貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”精神，深化供給側(cè)改革，對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整勞動(dòng)力、土地、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)。通過(guò)必要的行政手段，理順國(guó)內(nèi)國(guó)際、三次產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，創(chuàng)新思維，及早謀劃，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。

一要建立三個(gè)層次農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)有和民營(yíng)糧油企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局，在主產(chǎn)國(guó)投資建立倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，儲(chǔ)備大宗農(nóng)產(chǎn)品，以降低儲(chǔ)備成本，提高儲(chǔ)備效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。具體舉措上，可將我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備劃分為口糧、谷物和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備三個(gè)層次。第一層次是口糧儲(chǔ)備。建議國(guó)家根據(jù)稻谷、小麥生產(chǎn)、消費(fèi)周期等確定國(guó)內(nèi)口糧儲(chǔ)備安全線，以國(guó)有糧食儲(chǔ)備單位為主體，主要在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備必要的口糧，確?！翱诩Z絕對(duì)安全”。第二層次是谷物儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)全球重點(diǎn)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)先做好玉米等谷物進(jìn)口規(guī)模、價(jià)格和來(lái)源地研究，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，保障谷物供給。國(guó)家確立谷物總體儲(chǔ)備基本安全線，玉米及超過(guò)安全線以外的口糧部分由國(guó)有及民營(yíng)糧食企業(yè)在全球布點(diǎn)聯(lián)合儲(chǔ)備，部分可以參考“東盟+3”大米應(yīng)急儲(chǔ)備的方式聯(lián)合其他國(guó)家進(jìn)行儲(chǔ)備。第三層次是除口糧、谷物之外的大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備。國(guó)家發(fā)布儲(chǔ)備指導(dǎo)數(shù)量，具體操作主要由國(guó)營(yíng)民營(yíng)企業(yè)共同在全球布局完成。2016年中央一號(hào)文件指出，應(yīng)“優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全球重點(diǎn)國(guó)家，尤其是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)分析，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，加快農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易步伐。

二要理順農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，從根本上改善農(nóng)村人地之間的緊張關(guān)系。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，加快土地要素流動(dòng)；推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè),落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和2016年中央一號(hào)文件提出的“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)等”。改善三次產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲的情況，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

長(zhǎng)期來(lái)看,除口糧等必須確保絕對(duì)安全的品種之外,應(yīng)讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)，國(guó)家把節(jié)省下的農(nóng)業(yè)價(jià)格支持費(fèi)用、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,加上國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備“走出去”獲得的盈利等資金整合起來(lái)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力；支持一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；加大資金投入，大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能立建設(shè)補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本；建力生產(chǎn)者收入保障體系, 彌補(bǔ)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失；同時(shí)，下力氣完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，提高保障水平。

三要加快培育農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展大局看我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)其他主要農(nóng)業(yè)國(guó)家發(fā)展特點(diǎn)，培育我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)人均耕地面積很少，農(nóng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅相當(dāng)于韓國(guó)和日本的1/3、歐盟的1/40、美國(guó)的1/400。從世界農(nóng)業(yè)資源配置角度看，我國(guó)如此低的人均、勞均土地資源，卻下力氣支持生產(chǎn)水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、糖料等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)培育我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不了太大作用。

“一畝菜十畝糧”，從數(shù)據(jù)看，我國(guó)蔬菜、水果、桑蠶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)率較高，培育我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該大力支持生產(chǎn)蔬菜、水果、桑蠶、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口。2016年中央一號(hào)文件指出，要“加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口?！睉?yīng)當(dāng)把我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育重心放在能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上， 培育和增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。因此，一方面要貫徹落實(shí)2016年中央一號(hào)文件提出的“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，加快土地、資金等資源要素向優(yōu)秀的新型經(jīng)營(yíng)主體聚集，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力； 另一方面要改變農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲狀況，培育我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合”。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，這是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

四要更好發(fā)揮政府作用，保障國(guó)家糧食安全。應(yīng)針對(duì)糧食生產(chǎn)特點(diǎn)，采取不同措施，保障國(guó)家糧食安全。一是貫徹“口糧絕對(duì)安全” 的大政方針，防范口糧受進(jìn)口沖擊大幅減產(chǎn)。我國(guó)小麥、大米進(jìn)口配額較高，關(guān)稅很低，考慮到CPI因素，近幾年小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)實(shí)際上在連年下降，口糧生產(chǎn)很容易受到進(jìn)口沖擊。應(yīng)保護(hù)好農(nóng)民積極性，確保口糧安全。二是慎重制定和發(fā)布糧食保護(hù)價(jià)。保護(hù)價(jià)是農(nóng)民進(jìn)行種植決策的關(guān)鍵參考。2016 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民。落實(shí)中央一系列文件精神，就應(yīng)從保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益的高度，認(rèn)識(shí)和重視保護(hù)價(jià)，慎重制定保護(hù)價(jià)，發(fā)揮保護(hù)價(jià)對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，合理選擇發(fā)布時(shí)機(jī)，避免糧食種植之后發(fā)布保護(hù)價(jià)，損害農(nóng)民利益，影響糧食安全。三是盡快制定實(shí)施耕地輪作休耕補(bǔ)貼政策。耕地輪作休耕是貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略的有力舉措。2015年農(nóng)民種植玉米虧損面大，若農(nóng)民預(yù)期保持地力導(dǎo)致更多虧損，就可能出現(xiàn)耕地大面積拋荒現(xiàn)象。應(yīng)盡早制定、盡快實(shí)施耕地輪作休耕補(bǔ)貼政策，防止耕地拋荒，確保耕地生產(chǎn)能力不降低。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)十年展望（2016-2025）：由數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕》劉世錦主編 中信出版社國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期增長(zhǎng)”課題組）