編輯｜ 董靜儒

2016年農(nóng)業(yè)重大政策盤點(diǎn)

編輯｜ 董靜儒

2016年作為“十三五”的開局之年，國家規(guī)劃了未來五年農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，農(nóng)業(yè)迎來了史無前例的機(jī)遇期。從中央一號(hào)文件到《糧食流通管理?xiàng)l例》再到《生豬生產(chǎn)發(fā)展五年規(guī)劃》，一系列實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)政策體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視和堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重的決心，為當(dāng)前及今后一段時(shí)期深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革指明了方向。

1月11日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》

2016年在10?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，初步形成農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)體系、全程冷鏈物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全追溯及監(jiān)管體系、休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系、農(nóng)資線上銷售模式等一系列運(yùn)營模式和制度規(guī)范。

1月15日，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

鼓勵(lì)大型銀行加快建設(shè)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)；要基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)。

1月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》

將用10年左右時(shí)間建立健全合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。

1月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016年中央一號(hào)文件）

2016年中央一號(hào)文件聚焦我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題，提出要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村，建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2月1日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2月6日，國務(wù)院修改《糧食流通管理?xiàng)l例》

根據(jù)修改后的《條例》，糧食收購資格的“前置許可審批”改為“后置許可審批”；糧食收購活動(dòng)中的監(jiān)管執(zhí)法主體由“工商行政管理部門”改為“糧食行政管理部門”，強(qiáng)化了監(jiān)管部門在行政審批項(xiàng)目取消調(diào)整以后對(duì)從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管。

2月23日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》

在馬鈴薯主糧化的政策導(dǎo)向下，立足我國資源稟賦和糧食供求形勢(shì)，積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，總產(chǎn)達(dá)到1.3億噸左右；主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食。

3月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》

“十三五”時(shí)期，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水利建設(shè)投資用于貧困地區(qū)的比重達(dá)到40%左右。提高貧困地區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；支持貧困地區(qū)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4月12日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作的通知》

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管，明確了試驗(yàn)環(huán)節(jié)、南繁基地、品種審定環(huán)節(jié)、制種基地、種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)申請(qǐng)參加區(qū)域試驗(yàn)的作物，試驗(yàn)組織單位要復(fù)檢轉(zhuǎn)基因成分，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的要立即終止試驗(yàn)。未獲得轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)應(yīng)用證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。

4月18日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

近年來，在我國生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，生豬養(yǎng)殖環(huán)境壓力加大，資源約束趨緊，國際競爭加劇，疫病隱患凸顯，價(jià)格波動(dòng)加深，在產(chǎn)量高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破難度加大，生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。規(guī)劃要求，今后我國生豬生產(chǎn)要以“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。到2020年，生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，豬肉保持基本自給，規(guī)模比重穩(wěn)步提高，規(guī)模場(chǎng)戶成為生豬養(yǎng)殖主體。

4月18日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》

2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部已啟動(dòng)對(duì)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革的工作，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。2016年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我國全面推開三項(xiàng)補(bǔ)貼的改革，改革后的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼將重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

4月22日，農(nóng)業(yè)部等8部門印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》

到2018年，農(nóng)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化取得明顯進(jìn)展，管理高效化和服務(wù)便捷化基本實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化邁上新臺(tái)階，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面基本形成。

5月6日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡稱“三品一標(biāo)”）是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。今后將緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和基地創(chuàng)建為載體，通過規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，推行全程控制和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，力爭通過5年左右的推進(jìn)，使“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平。

6月27日，發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案》

主要通過統(tǒng)籌優(yōu)化三地資源配置，補(bǔ)齊軟硬件設(shè)施短板，積極發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，疏解首都非核心功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，力爭經(jīng)過3年左右的努力，基本建立暢通高效的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，培育壯大一批具有較強(qiáng)競爭力的龍頭示范企業(yè)，成為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新的先行示范區(qū)。

7月12日，國家糧食局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》

加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要推動(dòng)糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板，要全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，改革完善糧食流通體制和收儲(chǔ)制度。

7月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》

今后國家將建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

8月29日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》

“十三五”期間，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，以建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)全面深度融合，信息化成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)力量。

9月1日，農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》

《指導(dǎo)意見》是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，順應(yīng)市場(chǎng)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的?！吨笇?dǎo)意見》 牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

9月28日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引（2017—2020年）》

以提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源利用效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物“零排放”和“全消納”為目標(biāo)，建立起養(yǎng)分綜合管理計(jì)劃、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系等管理制度，使循環(huán)模式、技術(shù)路線、運(yùn)行機(jī)制和政策措施四者有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)模經(jīng)營水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用、產(chǎn)品安全。

9月23日，國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》

我國森林面積和森林蓄積已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“雙增長”，但是森林質(zhì)量不高，提升森林質(zhì)量，維護(hù)木材安全，迫切需要加快推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新?！笆濉睍r(shí)期，將強(qiáng)化林業(yè)科技基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)突破生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，攻克資源培育與經(jīng)營關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新資源利用關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化在林業(yè)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合。

10月18日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)方案》

《方案》要求開展省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、單品種大數(shù)據(jù)建設(shè)，通過軟硬件資源整合和構(gòu)建，形成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。探索市場(chǎng)化的投資、建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用。提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的能力和水平，更好地服務(wù)政府部門決策和市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營決策。

10月20日，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020）》

圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，到2020年，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。規(guī)劃明確了未來五年的多項(xiàng)改革任務(wù)，包括力爭2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，以及推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)等。

11月1日，深改組會(huì)議通過《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》

中央高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，將《方案》作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項(xiàng)重大的改革舉措和任務(wù)，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中首次提出“綠色生態(tài)為導(dǎo)向”，意在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中引入綠色生態(tài)的理念，通過補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)為生態(tài)文明作出新的貢獻(xiàn)。

11月2日，國家發(fā)改委、國家糧食局印發(fā)《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》

要適應(yīng)“十三五”時(shí)期新形勢(shì)，糧食行業(yè)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)國際合作，鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)“走出去”，培育大型跨國糧食集團(tuán)，到2020年，力爭我國有一定數(shù)量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國糧商前列。

11月14日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇?！兑?guī)劃》提出，要做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2020年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到26萬億元，年均增長6%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1。

11月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《全國“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》

要建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┊惖胤鲐毎徇w安置，做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，加大財(cái)政、投資、金融、土地等政策扶持。今后，要更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，需要解決好落地問題，讓扶貧效益惠及貧困對(duì)象。

11月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

重點(diǎn)提出33個(gè)重大工程項(xiàng)目，提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融等改革任務(wù)舉措，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。