黃新平

摘要：在梳理和總結(jié)國(guó)內(nèi)外政府社交媒體文件歸檔研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)集體智慧和政府社交媒體文件的概念進(jìn)行辨析，提出了集體智慧與政府社交媒體文件檔案化管理融合的問(wèn)題。同時(shí)，基于集體智慧的視角，分析了政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施主體、流程和策略，以期為政府社交媒體文件的長(zhǎng)效管理提供參考。

關(guān)鍵詞：集體智慧政府社交媒體社交媒體文件檔案化管理

Abstract： On the basis of review of the domestic and foreign government social media file archiving， this paper analysis the concept of government social media files and collective intelligence， put forward the integration of collective intelligence and govern？ ment social media files archival management. On this basis， discusses the implementing subject， pro？ cess and strategy of government social media file ar？ chival management. In order to provide reference for long-term management of government social media files.

Keywords： Collective intelligence； Government social media；Social media file； Archival management

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府社交媒體發(fā)揮的作用日益凸顯，特別是隨著政務(wù)微博、官方微信的應(yīng)用，政府社交媒體逐漸成為公開(kāi)政務(wù)信息的新渠道。目前，公眾的參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政府社交媒體的信息資源總量不斷增加，加上政府社交媒體本質(zhì)上具有檔案屬性，其管理同樣涉及信息的采集、識(shí)別、歸檔等過(guò)程。[1]在這樣的背景下，如何對(duì)政府社交媒體文件進(jìn)行科學(xué)的檔案化管理，提高政府社交媒體信息資源的效用，發(fā)揮集體智慧的作用尤為重要。

一、基于集體智慧的政府社交媒體文件檔案化管理的提出

（一）國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

社交媒體信息存檔研究源于近年來(lái)社交媒體的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，2010年以來(lái)，歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)、檔案管理機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展了不同層次、不同目的、不同形式的政務(wù)社交媒體文件歸檔實(shí)踐項(xiàng)目，其中一些已經(jīng)形成了較為成熟的實(shí)施流程和管理規(guī)范。如英國(guó)國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)的英國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)存檔項(xiàng)目[2]在歐洲網(wǎng)絡(luò)記憶基金的支持下，開(kāi)發(fā)了能夠確保社交媒體文件產(chǎn)生背景、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容原始性的信息采集工具，按照《英國(guó)國(guó)家檔案法》的相關(guān)規(guī)定，與Twitter、You？ Tube等機(jī)構(gòu)合作，對(duì)英國(guó)中央政府各部門(mén)官方Twitter和YouTube公眾號(hào)上公開(kāi)發(fā)布的政務(wù)信息和政治熱點(diǎn)事件等政府社交媒體文件進(jìn)行檔案化管理。目前，該項(xiàng)目歸檔保存的Twitter文件已達(dá)65000多份，You？ Tube文件數(shù)量超過(guò)7000個(gè)，文件類(lèi)型涵蓋文本、圖片、音視頻等。此外，美國(guó)北卡羅來(lái)納州政府社交媒體檔案館項(xiàng)目[3]通過(guò)人工選擇的方式識(shí)別需要?dú)w檔的州政府部門(mén)所使用的Blogs、Wikis、Twitter、Facebook等主流社交媒體賬戶(hù)，參照項(xiàng)目所制定的“頁(yè)面宏觀評(píng)估計(jì)分表”，對(duì)待采集的政府社交媒體文件進(jìn)行評(píng)價(jià)和精確計(jì)分，根據(jù)得分情況來(lái)確定采集的頁(yè)面范圍和采集頻率。并依托第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)——Archive Social所提供的社交媒體信息捕獲和歸檔服務(wù)構(gòu)建北卡羅來(lái)納州政府社交媒體文件數(shù)字檔案館。

與國(guó)外相比，我國(guó)在社交媒體信息歸檔保存方面的研究尚處于萌芽階段。在理論上，如王煥[4]通過(guò)系統(tǒng)分析和梳理國(guó)外政務(wù)社交媒體文件歸檔工作的流程與管理模式，為我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)提供了具有參考價(jià)值的政務(wù)社交媒體文件歸檔辦法。黃霄羽等[5]探討了社交媒體文件權(quán)屬問(wèn)題，提出社交媒體文件應(yīng)采用合作共管的歸檔管理模式。趙躍[6]對(duì)政務(wù)新媒體文件歸檔的動(dòng)因、主體、內(nèi)容、策略進(jìn)行了思考，并指出了當(dāng)前我國(guó)政務(wù)新媒體文件歸檔面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。在實(shí)踐領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)相關(guān)的實(shí)踐應(yīng)用研究尚處于起步階段，系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐發(fā)展尚不成熟。

（二）概念辨析

1.集體智慧。集體智慧即將大量松散的個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)集合在一起，通過(guò)集體成員間的互動(dòng)協(xié)作所產(chǎn)生的高于個(gè)體所擁有的能夠進(jìn)行理性思考、制定決策、執(zhí)行任務(wù)、解決復(fù)雜問(wèn)題的團(tuán)體性智慧或能力。在信息資源管理與服務(wù)領(lǐng)域，集體智慧已廣泛應(yīng)用于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、眾包服務(wù)、信息資源共建共享等多個(gè)方面，維基百科、Yahoo！、Answers等都是典型的成功案例。[7]

2.政府社交媒體文件。政府社交媒體文件可定義為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)在履行行政活動(dòng)或處理事務(wù)過(guò)程中，使用社交媒體制作或接收的具有保存價(jià)值的信息，這些信息符合文件的真實(shí)性、可靠性、完整性的基本特點(diǎn)，具有憑證、參考、情報(bào)等主要的檔案價(jià)值屬性。[8]目前，政府社交媒體信息的文件屬性已經(jīng)得到很多國(guó)家的認(rèn)可，如加拿大國(guó)家檔案館認(rèn)為政府社交媒體信息是政府文件的重要組成部分，并通過(guò)政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，使其與政府電子文件和政府網(wǎng)站信息等數(shù)字資源一樣成為當(dāng)前檔案部門(mén)長(zhǎng)期歸檔保存的重要對(duì)象。需要指出的是，與政府辦公系統(tǒng)中生成的電子文件和政府網(wǎng)站信息不同，社交媒體文件一般是借助第三方社交媒體平臺(tái)形成的，政府發(fā)布的社交媒體文件保存在社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)器上，這就決定了政府社交媒體文件對(duì)第三方平臺(tái)的依賴(lài)性。因此，與電子文件和政府網(wǎng)站信息的歸檔保存相比，政府社交媒體文件的歸檔工作流程和管理模式還應(yīng)充分考慮到第三方因素。

（三）集體智慧與政府社交媒體文件歸檔的融合

政府社交媒體文件歸檔不僅涉及第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，還要面臨大量社會(huì)公眾參與的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中信息交互與公眾反饋信息的整理，加上這些信息動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)、分享與轉(zhuǎn)載導(dǎo)致其更新頻繁，且重復(fù)、無(wú)序內(nèi)容較多，很難準(zhǔn)確識(shí)別和捕獲，致使政府社交媒體文件歸檔工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)政府社交媒體文件的歸檔不能僅靠某個(gè)機(jī)構(gòu)，需要多機(jī)構(gòu)的共同參與，而且有必要吸納公眾加入，發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同高效開(kāi)展政府社交媒體文件歸檔工作。其中，集體智慧與政府社交媒體文件歸檔的融合具體表現(xiàn)為：一是采用公眾參與的社交媒體信息采集策略，基于公眾、團(tuán)體的智慧來(lái)選擇有保存價(jià)值的信息，最終建立能夠反映集體記憶、社會(huì)感知的政府社交媒體文件數(shù)字檔案館；二是建立分布式合作存檔機(jī)制，政府社交媒體歸檔應(yīng)由文件的形成機(jī)構(gòu)、社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、記憶機(jī)構(gòu)共同參與，在各司其職和運(yùn)用自身特有資源下協(xié)同解決政府社交媒體文件歸檔面臨的各種難題。

綜上，我們應(yīng)借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮多個(gè)主體協(xié)同管理的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借助政務(wù)社交媒體廣泛群眾基礎(chǔ)，征集、內(nèi)化網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)集體智慧視角下政府社交媒體文件檔案化管理模式的創(chuàng)新，為國(guó)內(nèi)政府社交媒體文件存檔工作面臨的挑戰(zhàn)提供新的解決思路。

二、基于集體智慧的政府社交媒體文件檔案化管理的分析

（一）政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施主體

如上所述，政府社交媒體文件的歸檔涉及新媒體運(yùn)營(yíng)商、政府機(jī)構(gòu)和檔案部門(mén)三個(gè)實(shí)施主體，三者之間的關(guān)系如圖1所示。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)分工協(xié)作，共同承擔(dān)政府社交媒體文件的檔案化管理工作，從而通過(guò)分擔(dān)責(zé)任、降低風(fēng)險(xiǎn)，使效益最大化。

1.新媒體運(yùn)營(yíng)商。政府社交媒體文件屬于電子文件的范疇，同樣具有完整的產(chǎn)生背景、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等信息，這些信息同元數(shù)據(jù)一同捕獲，成為識(shí)別文件真實(shí)性與可靠性的重要標(biāo)識(shí)。[9]元數(shù)據(jù)管理作為社交媒體文件管理的核心，為了實(shí)現(xiàn)政府社交媒體文件完整捕獲歸檔與真實(shí)保存利用，需要對(duì)文件著錄的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出特殊要求，由于社交媒體文件存儲(chǔ)在新媒體運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)器上，因此，需要具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新媒體運(yùn)營(yíng)商提供相應(yīng)的技術(shù)解決方案，滿(mǎn)足政府社交媒體文件歸檔保存的管理需求。

2.政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)作為社交媒體文件的直接形成機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)文件的管理與處置權(quán)，能夠在文件的整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行管理與控制。同時(shí)由于政府機(jī)構(gòu)更了解文件形成的背景信息與內(nèi)容結(jié)構(gòu)，因此，在文件的真實(shí)性與完整性等價(jià)值鑒定與識(shí)別上具有不可替代的地位。此外，作為政府社交媒體文件檔案化管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)社交媒體文件管理意見(jiàn)與政策的制定，指導(dǎo)并監(jiān)督檔案部門(mén)和其他合作機(jī)構(gòu)對(duì)政府社交媒體文件的管理。

3.檔案部門(mén)。檔案部門(mén)是政府社交媒體文件檔案化管理實(shí)施的責(zé)任主體，一方面，檔案部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)的文化記憶機(jī)構(gòu)，在政府社交媒體文件采集內(nèi)容涉及范圍確定、歸檔工具與技術(shù)選擇、保存標(biāo)準(zhǔn)體系和流程規(guī)范制定、管理平臺(tái)構(gòu)建、歸檔信息服務(wù)利用等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)形成包括方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序、技術(shù)等諸多要素在內(nèi)的管理框架體系，可為政府社交媒體文件歸檔提供必要的制度環(huán)境。另一方面，檔案部門(mén)借助其完善的專(zhuān)業(yè)人員配備和資金支持，參照其在文件歸檔方面成熟的業(yè)務(wù)流程，可以實(shí)現(xiàn)政府社交媒體文件在捕獲、處理、存儲(chǔ)、利用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作。

（二）政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施流程

政府社交媒體文件作為一種有特定內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息的文件，在一定程度上屬于電子文件范疇，因此，電子文件歸檔管理的一些理念和方法可以應(yīng)用到政府社交媒體文件的檔案化管理中。根據(jù)文件生命周期理論，同樣可以把政府社交媒體文件的生成、發(fā)布、捕獲、歸檔視為完整的生命周期，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沿著文件歸檔管理工作采集、管理、保存的思路對(duì)其全程管控，保證政府社交媒體文件從采集到長(zhǎng)期保存管理上的連續(xù)性和規(guī)范性。考慮到開(kāi)放檔案信息系統(tǒng)（OAIS）模型已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存與獲取的標(biāo)準(zhǔn)，政府社交媒體文件歸檔的整個(gè)流程也可以參考OAIS模型作為其實(shí)施檔案化管理的邏輯架構(gòu)，如圖2所示。

1.政府社交媒體文件的采集。與常規(guī)電子文件不同，政府社交媒體文件依賴(lài)于第三方平臺(tái)具有的深層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，其海量性、復(fù)雜性、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)導(dǎo)致政府社交媒體文件的采集面臨諸多問(wèn)題，如對(duì)動(dòng)態(tài)持續(xù)生長(zhǎng)信息的實(shí)時(shí)采集，以及對(duì)豐富的社交媒體情境信息的有效獲取等。因此，結(jié)合政府社交媒體文件的特點(diǎn)，在借鑒電子文件獲取相關(guān)方法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)與社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商合作，尋求捕獲社交媒體文件的有效技術(shù)解決方案，包括資源選擇標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)工具配置、數(shù)據(jù)交換格式、元數(shù)據(jù)編碼及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等。以英國(guó)國(guó)家檔案館對(duì)Twitter的捕獲為例，該館在實(shí)施信息采集時(shí)遵循Twitter提供的REST API標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取API服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)收割Twitter信息的網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)工具進(jìn)行了規(guī)范配置，獲取以JSON、XML等標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)集形式呈現(xiàn)的包含Twitter信息原始數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)的檔案信息包（AIP）。[10]

2.政府社交媒體文件的管理。利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)工具捕獲的文件多是雜亂無(wú)序的，還應(yīng)通過(guò)編目著錄與鑒定整理等管理操作使無(wú)序信息有序化。比如，歐盟FP7支持的ARCOMEM項(xiàng)目通過(guò)構(gòu)建通用的元數(shù)據(jù)模型對(duì)采集的文件內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、管理過(guò)程、形成背景等信息進(jìn)行統(tǒng)一的資源描述，并將描述的信息以標(biāo)準(zhǔn)的WARC網(wǎng)頁(yè)檔案文件格式保存，實(shí)現(xiàn)對(duì)采集的社交媒體文件的編目著錄。[11]此外，可以借鑒電子文件鑒定理念，將政府社交媒體文件的鑒定整理劃分為文件識(shí)斷與文件可用性判斷兩個(gè)部分。其中，文件識(shí)別用于判斷文件檔案信息包中的元數(shù)據(jù)、長(zhǎng)期保存方式等要素是否齊全。文件可用性判斷即對(duì)已捕獲文件背景信息、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等特征的可用性檢查，確保文件的真實(shí)性、完整性、有效性。

3.政府社交媒體文件的歸檔保存。社交媒體文件的歸檔保存主要涉及存檔方式與存儲(chǔ)架構(gòu)的選擇。目前對(duì)社交媒體文件進(jìn)行存檔的方式較多，包括直接存檔、網(wǎng)絡(luò)鏈接存檔、內(nèi)容尋址存檔等。[12]社交媒體文件具有數(shù)據(jù)量大和存取頻繁的特點(diǎn)，解決社交媒體文件在海量存儲(chǔ)與高效存取方面存在的沖突，可以借鑒澳大利亞Pando？ ra項(xiàng)目采用的社交媒體文件存檔方式，將文件歸檔分為三個(gè)部分，即提供訪(fǎng)問(wèn)的存檔、長(zhǎng)期保存文件的存檔以及持續(xù)工作所需的存檔，通過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)共建共享的方式進(jìn)行分布式存檔，提升社交媒體文件歸檔效率。在存儲(chǔ)架構(gòu)選擇方面，社交媒體文件歸檔作為一項(xiàng)持續(xù)性活動(dòng)，保存文件數(shù)量的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)對(duì)存儲(chǔ)管理提出了挑戰(zhàn)，云存儲(chǔ)作為動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展、安全可靠、易于管理、成本低廉的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式可為海量政府社交媒體文件的長(zhǎng)期保存提供有效的解決方案。

（三）政府社交媒體文件檔案化管理的實(shí)施策略

1.采用基于群眾智慧的歸檔信息采集策略。集體智慧視角下的政府社交媒體文件檔案化管理所采用的信息采集策略應(yīng)強(qiáng)調(diào)“全民參與、共享記憶”。因此，可借鑒美國(guó)國(guó)家檔案與文件署官方網(wǎng)站開(kāi)展的“公民檔案員”項(xiàng)目，[13]提倡國(guó)家檔案館等有影響力的文化記憶機(jī)構(gòu)積極建立公眾號(hào)，鼓勵(lì)公眾參與政府社交媒體文件的采集工作，按照“明確政府社交媒體信息采集主題→利用社交平臺(tái)宣傳→社交媒體用戶(hù)自發(fā)參與相關(guān)主題信息資源的征集與內(nèi)容評(píng)價(jià)→負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有選擇地優(yōu)先采集重要信息→建立反映集體記憶、社會(huì)感知的政府社交媒體文件數(shù)字檔案館”的流程，利用群眾的智慧決定采集哪些有保存價(jià)值的政府社交媒體文件，從而將政府網(wǎng)絡(luò)信息資源采集與保存轉(zhuǎn)變?yōu)榛谏鐣?huì)意識(shí)和社會(huì)驅(qū)動(dòng)的存儲(chǔ)模式。[14]

2.開(kāi)發(fā)智能化社交媒體信息存檔技術(shù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)在社交媒體信息捕獲方面，大多采用截圖、手動(dòng)打印等傳統(tǒng)方法，而現(xiàn)有的針對(duì)淺層網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)自動(dòng)采集方法并不能有效解決這類(lèi)信息的采集問(wèn)題。因此，由檔案部門(mén)與社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商合作研發(fā)智能化的方法和工具來(lái)實(shí)現(xiàn)社交媒體信息的存檔，是我國(guó)開(kāi)展政府社交媒體文件檔案化管理工作需要突破的重要問(wèn)題。國(guó)外研發(fā)的ARCOMEM Crawler、Archive Social等智能化社交媒體信息存檔工具所實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新與突破可為國(guó)內(nèi)社交媒體信息存檔技術(shù)的研發(fā)提供參考。國(guó)內(nèi)在開(kāi)發(fā)智能化的社交媒體信息存檔技術(shù)的過(guò)程中，可考慮以國(guó)外成功的實(shí)踐案例為“藍(lán)本”，結(jié)合實(shí)際需求，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息存檔技術(shù)和方法進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)面向我國(guó)主流社交媒體信息存檔的智能化工具，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)減輕政府社交媒體文件存檔的工作量，降低信息保存成本，提高信息歸檔質(zhì)量。

3.建立分布式合作保存機(jī)制。政府社交媒體文件歸檔是一項(xiàng)持續(xù)而復(fù)雜的工程，需要發(fā)揮集體智慧的作用來(lái)共同解決。結(jié)合國(guó)情，國(guó)內(nèi)可建立由政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、檔案部門(mén)為責(zé)任主體、社交媒體運(yùn)營(yíng)商參與，吸納那些對(duì)政府社交媒體文件歸檔保存的重要性有足夠認(rèn)識(shí)、有意向參與這項(xiàng)公益事業(yè)的公眾和社會(huì)組織所組成的分布式合作保存機(jī)制。其中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，獲得政策法規(guī)方面的支持，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織參與政府社交媒體文件管理工作，利用群眾智慧來(lái)提高文件檔案管理的質(zhì)量。具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商需要在技術(shù)上改革創(chuàng)新提高社交媒體信息采集的效率與質(zhì)量，為政府社交媒體文件的歸檔提供重要的技術(shù)支撐。檔案部門(mén)需要制定科學(xué)規(guī)范的社交媒體文件采集標(biāo)準(zhǔn)、策略、方案等，確保資金與資源的有效利用與優(yōu)化配置，與政府機(jī)構(gòu)、社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)組織和公眾合作協(xié)調(diào)規(guī)劃任務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)政府社交媒體文件歸檔工作的有序進(jìn)行。

*本文為吉林大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府網(wǎng)站原生數(shù)字政務(wù)信息長(zhǎng)期可存取研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016048）的研究成果之一。

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