林軍

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

縮小城鄉(xiāng)差別繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)
——基于城鎮(zhèn)化視角

林軍

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

城鎮(zhèn)化不僅是現(xiàn)代化的必由之路，它還是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大動(dòng)力，還是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要抓手，還是解決三農(nóng)問題的重要途徑和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。在中國城鎮(zhèn)化較為漫長的過程中，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，努力走出一條協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)關(guān)系、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

全面小康；新型城鎮(zhèn)化；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；持續(xù)協(xié)調(diào)；良性互動(dòng)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，哥倫比亞大學(xué)教授,曾任克林頓總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)主席、世界銀行副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz，1943年2月9日－），曾預(yù)言影響人類21世紀(jì)的兩件大事：一是中國的城市化，二是以美國為首的新技術(shù)革命。今天預(yù)言已成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2016年1月19日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年我國的城鎮(zhèn)化率為56.1%。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

隨著各國工業(yè)化進(jìn)程的不斷提高和推進(jìn)，各國的城市和城鎮(zhèn)人口將不斷增加，這既是人類發(fā)展史所要必經(jīng)的階段，也是工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果。在我國，早在“十一五”規(guī)劃綱要就已明確提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)”。“十二五”規(guī)劃又再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成具有輻射作用的大的城市群，以促進(jìn)大、中城市和城鎮(zhèn)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程助推了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長。在人口大量聚集的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而使得投資主體的平均成本和邊際成本大大降低，同時(shí)也給投資主體帶來更大的市場空間和更高的利潤空間。隨著人口向城市的聚集和在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，規(guī)?；氖袌鲋性谑袌鲂枨蟮脑黾雍投嘣?，社會(huì)分工將進(jìn)一步細(xì)化、專業(yè)化，其經(jīng)濟(jì)效率也將進(jìn)一步提高。

依據(jù)權(quán)威性的包括拉夫經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典的注釋：規(guī)模經(jīng)濟(jì)指的是:給定技術(shù)的條件下(指沒有技術(shù)變化)，對(duì)于某一產(chǎn)品(無論是單一產(chǎn)品還是復(fù)合產(chǎn)品)，如果在某些產(chǎn)量范圍內(nèi)平均成本是下降或上升的話，我們就認(rèn)為存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)(或不經(jīng)濟(jì))。作為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過程，城鎮(zhèn)化水平的高低可以通過城鎮(zhèn)化率來反映和表示，即一個(gè)地區(qū)常住人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋嚷?。因此城?zhèn)化率的高低既可以反映一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也可以用來衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)代化程度和管理水平。

1、國外的城市化

縱觀國內(nèi)外社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化推動(dòng)了城市化發(fā)展，城市化又在一定程度上反映工業(yè)化的發(fā)展水平。也就是說城市化能反映一個(gè)國家和地區(qū)的工業(yè)化水平的高低。工業(yè)化反作用于城市化，二者相輔相成，互為條件，互相限制，相互促進(jìn)，發(fā)達(dá)國家尤為如此。19世紀(jì)中期至20世紀(jì)初的美國曾出現(xiàn)過二次工業(yè)發(fā)展的高潮。由于美國自身優(yōu)越的地理位置和宜人的氣候條件，美國的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源都十分豐富且多樣。到19世紀(jì)20世紀(jì)初，以世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展為動(dòng)力的交通運(yùn)輸業(yè)也為人口的遷移提供了必不可少的前提條件。海、路、空等交通運(yùn)輸業(yè)尤其是對(duì)運(yùn)河的開發(fā)利用為美國的城市人口由1870年26%上升為1920年的51%再加一把力。運(yùn)河網(wǎng)的建立和有效利用使美國成為當(dāng)時(shí)運(yùn)河運(yùn)輸最為發(fā)達(dá)的國家。由于水上運(yùn)輸?shù)某杀镜土靶乱泼駞^(qū)的開辟，使得當(dāng)時(shí)的布法羅、羅切斯特、芝加哥等城市不斷繁榮。實(shí)踐證明，工業(yè)資本的高度集中，將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的高度集中。

屬于伊利諾伊州的芝加哥東臨密歇根湖是美國僅次于紐約和洛杉磯的第三大都市會(huì)區(qū)。現(xiàn)在人口已超290萬，是北美大路的中心地帶。自1833年建市以來，歷經(jīng)100多年的發(fā)展，它已發(fā)展成為美國最重要的鐵路和航空樞紐，便捷的交通又極大地刺激了商業(yè)的繁榮，芝加哥逐漸成為具有世界影響力的大都市之一。盡管經(jīng)歷了1871年的特大火災(zāi)，它的恢復(fù)速度依然極為驚人和神速。1860——1890年人口增長了近10倍，其中的從事工業(yè)勞動(dòng)的人員就增長了30倍。19世紀(jì)初葉，隨著移民大軍的西拓，荒涼的芝加哥逐步走向繁榮。城市的發(fā)展和繁榮進(jìn)而又吸引了農(nóng)村和外來移民的遷入。以1870年到1900年，芝加哥人口就從29.9萬迅速增長為170萬。由此可以看出，優(yōu)越的地理位置、便捷發(fā)達(dá)的交通樞紐、工業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和外來人口遷入是一個(gè)城市發(fā)展不可或缺的客觀條件。

城市的發(fā)展使得各種優(yōu)質(zhì)資源在那里不斷的聚集和升級(jí)換代，這就使得地處不同地域的城市之間在發(fā)展水平、規(guī)模及速度上存在這樣那樣的差異和不平衡。英國的彼得-霍爾和凱西-佩恩在《多中心大都市：來自歐洲巨型城市區(qū)域經(jīng)驗(yàn)》一書中首次提出“巨型城市”這個(gè)概念。據(jù)聯(lián)合國的一份報(bào)告稱，由于世界上的一些城市的“合并”而形成的“巨型城市區(qū)”，其地域可能已超數(shù)百公里，其人口也可能超過一億。

據(jù)估計(jì)，2030年發(fā)展中國家人口要增加14億，在這14億人口中將會(huì)有96%的人在城市居住。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)改善將對(duì)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)增長起到積極的作用。據(jù)研究，2013年發(fā)展中國家的經(jīng)

濟(jì)增長是發(fā)達(dá)國家的2倍，2015年的經(jīng)濟(jì)增長仍是發(fā)達(dá)國家的2.5倍。在過去發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長一直有賴于發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在這種局面正在改變。通過拉動(dòng)本國的內(nèi)需和發(fā)展本地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)是越來越多發(fā)展中國家的不二之選。但城市化在給人們帶來較為豐富的物質(zhì)及精神享受的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾和問題。如住房的困難、水資源的匱乏、垃圾的處理、交通的擁擠、就業(yè)率低及民族矛盾等等。僅交通事故一項(xiàng)，據(jù)全球道路安全合作伙伴的數(shù)據(jù)顯示：平均每30秒就有一個(gè)人死于車禍。一天86400秒，有多少鮮活的生命葬身車輪之下。

馬克思認(rèn)為：城市是人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中。據(jù)瑞士信貸集團(tuán)公布的年度《全球財(cái)富》報(bào)告顯示，全球10%最富有人口控制著大約87%的財(cái)富。這份報(bào)告的重要主題之一是，全球范圍內(nèi)的財(cái)富不平等性正在日益上升。“在不同的人群之間，個(gè)人財(cái)富存在著很大的差異?！比鹗啃刨J集團(tuán)分析師在報(bào)告中寫道?！霸谶^去一個(gè)世紀(jì)的大多數(shù)時(shí)間里，高收入國家中的財(cái)富差距有所收窄，但這種趨勢(shì)可能已經(jīng)走向相反的方向。”這份報(bào)告主要針對(duì)兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行了分析。分別是2000年到2007年和2007年到2014年?；旧蟻碚f，對(duì)于在第一個(gè)時(shí)間段中財(cái)富不平等性有所下降的國家而言，這些國家在第二個(gè)階段中的財(cái)富不平等性普遍出現(xiàn)了回升。在2000年到2007年之間，瑞士信貸集團(tuán)分析師所研究的國家中有74%的財(cái)富不平等性有所下降；而與此相比，在2007年到2014年之間，76%國家的財(cái)富不平等性都有所上升。

另外，在發(fā)展中國家，城市的發(fā)展要快于工業(yè)化的發(fā)展。以印度的孟買為例。孟買既是印度人口最多的城市，同時(shí)也是世界人口最多的城市。如按孟買的大都市會(huì)區(qū)【MMR】人口計(jì)算約為2500萬。它的年均人口增長率高達(dá)2.2%。如按此計(jì)算孟買到2016年在大都市會(huì)區(qū)的人口排名將會(huì)繼續(xù)上升。以以往的數(shù)據(jù)計(jì)算可以得出以下結(jié)論：發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)用地人口城市化率增長的速度之比是1970年—1980年為3:1、1980年—1990年為3.33：1、1990年—2000年為4:1。這說明發(fā)展中國家人口的城市化增長速度比發(fā)達(dá)國家人口城市化增長速度高許多。錢納里等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家概括了工業(yè)化進(jìn)程與城市化關(guān)系的一般變動(dòng)模式。一般認(rèn)為，在工業(yè)化前的準(zhǔn)備期，城市化率在30%以下；在工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長期城市化率在30%－60%之間；在工業(yè)化后的穩(wěn)定增長期，城市化率在80%以上。

城鎮(zhèn)化對(duì)消除貧富差距有積極作用。因?yàn)樯虡I(yè)的發(fā)展將使服務(wù)業(yè)興旺，商業(yè)在給人們帶來更多服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，在人口相對(duì)集中的城市，當(dāng)人群集聚到一定規(guī)模將會(huì)使一些固定的支出有所降低。

前面提到城市化和工業(yè)化是互為促進(jìn)、互為條件又相互制約。一個(gè)國家如果國民生產(chǎn)總值里工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不隨著城市的發(fā)展提高，那這些城市在發(fā)展中和各項(xiàng)社會(huì)要素的分配就會(huì)失衡。特別是一些特大城市人口的迅速膨脹將導(dǎo)致社會(huì)的畸形發(fā)展，城市的、城市與城市之間的貧富差距會(huì)越來越懸殊，這種局面得不到改變，最終將會(huì)阻礙一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、我國的城鎮(zhèn)化

城市的發(fā)展由于客觀原因的限制在發(fā)展中既有個(gè)性又有共性。我國城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是原始的手工業(yè)和商業(yè)。私有制、階級(jí)和國家的產(chǎn)生是城鎮(zhèn)化的社會(huì)條件，也是社會(huì)發(fā)展到一定程度生產(chǎn)力發(fā)展和商品交換的必然結(jié)果。所以便利的交通、經(jīng)濟(jì)的繁榮、能夠憑險(xiǎn)而守抵御外來侵?jǐn)_是使城鎮(zhèn)乃至國家長治久安的不二之選。

新中國成立以來，在建國初期的城鎮(zhèn)人口有5765萬，到了1957年城鎮(zhèn)人口達(dá)9949萬。城市化率由10.6%上升到年均增長7.5%。在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)這段時(shí)期，工業(yè)化開始起步，原有的城鎮(zhèn)在擴(kuò)容，新的城鎮(zhèn)在增加。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況中顯示，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比2014年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。據(jù)《2012中國新型城市化報(bào)告》概括，我國至新中國成立以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了1949-1957/1958-1965/1966-1978/1979-1984/1985-1991/1992至今6個(gè)階段。報(bào)告將這6個(gè)發(fā)展階段分別定義為：城鎮(zhèn)化的發(fā)展起步發(fā)展、曲折發(fā)展階段、停滯發(fā)展階段、恢復(fù)發(fā)展階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和快速發(fā)展6個(gè)階段。

我國的城鎮(zhèn)化在改革開放以來進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化體系也不斷完善。具體表現(xiàn)為與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理環(huán)境、資源分配基本相符的東

密、中散、西疏的總體形態(tài)。其中遼中、京津冀北、長三角、珠三角為較成熟的城市群。以上城市群的人口密度也比較大。以我國第六次人口普查為依據(jù)，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人占49.68%。居住在城鎮(zhèn)的為674149546人占50.32%。同2000年第六次人口普查相比城鎮(zhèn)人口比重上升了13.46個(gè)百分點(diǎn)。居住地與戶口登記地不一致的人口也增長了81.03%。人口流動(dòng)性進(jìn)一步加大。我國的城市人口第一次超過農(nóng)村人口是在2011年。眾所周知，我國是一個(gè)有著幾千年歷史的文明大國，我們祖祖輩輩都從事著刀耕火種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。隨著我國城市化水平的不斷提高，我國國民的生產(chǎn)方式、生活水平、消費(fèi)習(xí)慣和價(jià)值觀念都將隨之改變。

3、針對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展問題需要采取的解決辦法

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）提出，必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?；就瓿沙擎?zhèn)化，我國還需要更長的時(shí)間，但指導(dǎo)思想不會(huì)變。探索和展望中國特色新型城鎮(zhèn)化的中長期發(fā)展過程，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本、集約高效、多元推動(dòng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)、低碳生態(tài)、上下互動(dòng)等基本特征。城鎮(zhèn)化將對(duì)社會(huì)組織方式、人的生產(chǎn)方式和生活方式帶來變化，政府要加以引導(dǎo)和管理。要有科學(xué)的規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展落后將影響到整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要落實(shí)好各項(xiàng)會(huì)議布置，促進(jìn)以大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的，以城市群為主要形態(tài)的，依托大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模型，做到城鄉(xiāng)互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃多措并舉。

2013年年末，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的一句“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”引發(fā)人們無盡感慨。

新中國成立以來，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。我們習(xí)慣于粗放用地、用能，有些地方將地圈出即使10年也消化不完。致使土地撂荒閑置，僅2006年就有400萬畝。國土資源報(bào)社、國土資源部辦公廳新聞宣傳處總結(jié)的四種粗放用地行為是：城市建設(shè)松散攤大餅式擴(kuò)張、一些地方“路”各行其是，盲目搶地、一些開發(fā)區(qū)盲目上馬，土地利用率低、一些地方的農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地遍地開花。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，切忌大城市病的發(fā)生。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要根據(jù)城市的各自性質(zhì)和職能，科學(xué)規(guī)劃、提早規(guī)劃，合理利用和節(jié)約資源，保護(hù)和珍惜自然環(huán)境，確保大中小城市的可持續(xù)發(fā)展。我國的城市發(fā)展歷史證明，要在穩(wěn)步發(fā)展大城市、特大城市的前提下，積極發(fā)展中小城市，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，最終使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地少人多，13億人口中9億在農(nóng)村，小城鎮(zhèn)更是人員的主要聚集地區(qū)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何讓低收入的人群進(jìn)城成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。走出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在英文中“URBANIZATION”既是指城鎮(zhèn)化，也可以譯為城市化和都市化。在我國用城鎮(zhèn)化則更符合現(xiàn)實(shí)的行政區(qū)劃。我國在4個(gè)直轄市及284個(gè)地級(jí)市外，還有369個(gè)縣級(jí)市、1456個(gè)縣、117個(gè)自治縣及19683個(gè)建制鎮(zhèn)。我國的城鎮(zhèn)化并不能簡單的依靠將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，而是要在現(xiàn)有的資源和環(huán)境條件下，將低水平、重復(fù)、粗放的生產(chǎn)投資方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。將農(nóng)民從臉朝黃土背朝天的狀態(tài)下解放出來。依據(jù)產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的一般規(guī)律，使國民經(jīng)濟(jì)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門都保持一定的比例關(guān)系。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)就扎實(shí)了。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整不是簡單的挪移，而應(yīng)是技術(shù)和資金的整體轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化率在達(dá)到30%時(shí)就已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的快車道，要必須正確認(rèn)識(shí)和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以便為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村勞動(dòng)力向第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，要處理好農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程的一系列問題的解決。如安居樂業(yè)和子女上學(xué)的問題。要努力把城市建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，努力走出一條生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。

完善社會(huì)保障體系。

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有9億是農(nóng)民或是從是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)勞動(dòng)，城鄉(xiāng)收入差距

一直處于較高位置?？傮w上大家都認(rèn)為我國的城鎮(zhèn)化水平低，與工業(yè)化水平相比還處于落后位置上有關(guān)。另外，由于城市資源的束縛和勞動(dòng)力成本的不斷上升，城市可開發(fā)利用的空間日益受限，而大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員卻游離在城市社會(huì)保障體系之外。1978年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入及其收入差距變化趨勢(shì)如下表。

表1 1978-23年中國城鄉(xiāng)居民收入、收入差以及收入比

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（1978～24）

由于歷史的原因，長期以來我國形成的農(nóng)村、城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村、城市二元社會(huì)保障體系。以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)為基本保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)已覆蓋了全部參保城市人口。農(nóng)村則是以家庭保障為主要形式的保障形式?？呻S著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口進(jìn)城將勢(shì)不可擋。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還農(nóng)民工以市民身份，各級(jí)政府有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。1997年9月12日，黨的十五大提出，要建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善失業(yè)保障和社會(huì)救濟(jì)制度，以提供最基本的社會(huì)保障。2016年9月20日，《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式頒布，它明確將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一為居民戶口。在這個(gè)前提下應(yīng)建立與統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記相適應(yīng)的教育、住房、社保、就業(yè)、土地及人口的統(tǒng)計(jì)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至目前，包括北京在內(nèi)已有近30個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案。這都為健全人口管理信息，進(jìn)一步保障農(nóng)村人口的合法權(quán)益打下基礎(chǔ)。工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，工農(nóng)之間關(guān)系不平衡是近年來最大的社會(huì)矛盾所在。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展城鄉(xiāng)才能進(jìn)一步消除貧困人口，縮小貧困差距，使進(jìn)城農(nóng)民獲得市民待遇，分享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的成果和城市的美好生活。

以人為本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)，中國的城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)全國一盤棋的理念，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。我國是農(nóng)業(yè)大國，在數(shù)千年的歷史進(jìn)程中，我國一直延續(xù)著農(nóng)耕大國的傳統(tǒng)。如建國初期，在466億元的工農(nóng)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就占70%，達(dá)326億元，輕工業(yè)為103億元占22%，其中重工業(yè)僅僅是37億元，只占據(jù)8%。以工業(yè)化為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。農(nóng)村也為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支撐。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)人數(shù)可觀。城鎮(zhèn)化水平的提高將進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展離不開“三農(nóng)”問題的解決，離不開新農(nóng)村建設(shè)，因此，既要抓城，又要抓鄉(xiāng)，要兩條腿走路。

改革開放以來，人民的生活水平不斷提高，但仍有7000多萬人口沒有脫貧?，F(xiàn)在剩下的“硬骨頭”脫貧難度很大。習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。我國有960萬平方公里，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，西部由于地理位置的原因

屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧就要實(shí)事求是，因地制宜，不要一刀切。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將扶貧的政策、資金用在“著力點(diǎn)”上，使當(dāng)?shù)氐呢毨后w，走上一條不違背民意和自然規(guī)律的富民之路?？傊珳?zhǔn)扶貧既是全面建設(shè)小康的重要需求，也是進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和民生內(nèi)涵的進(jìn)一步表現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧就是要一對(duì)一，誰貧困就幫扶誰，要針對(duì)不同地區(qū)的不同貧困戶，采用科學(xué)有效的方法，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理，努力使城鄉(xiāng)一體，發(fā)展均衡。

21世紀(jì)是城市化的世紀(jì)。城市既是人類歷史文明和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是一定范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。從某種意義上說城市的發(fā)展?fàn)顩r可以客觀的反映一個(gè)國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文明發(fā)展的程度。城市的迅猛發(fā)展標(biāo)志著整個(gè)社會(huì)的文明與進(jìn)步，城市的發(fā)展與工業(yè)的進(jìn)步互為條件，相互促進(jìn)，也是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。新世紀(jì)經(jīng)過10余年的跨越式發(fā)展，中國的城市化水平已達(dá)51.3%。未來的30年是中國趕上西方發(fā)達(dá)國家的最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)然城鎮(zhèn)化也不是萬能的，在其發(fā)展過程中問題還會(huì)不少，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展還有很長的路要走。

[1]《周期人：中國的工業(yè)化超前，城市化落后》2012.5.6.

[2]中國百科大辭典編委會(huì)編：《中國百科大詞典》，華夏出版社1990年，第150頁.

[3]《中國扶貧》雜志2013-06-18.

編輯：馮惟榘

Narrow the differences between town and country Prosper the urban and rural economic——From the perspective of the urbanization

LIN Jun
（Shandong Agriculture and Engineering University，Jinan Shandong 250100）

Urbanization is a necessary path towards modernization.Urbanization is a strong motivation for keeping economics’continuous growth and development.Urbanization is the major element for accelerating efforts to upgrade its industrial structure.Urbanization is the major method for solving issues of agriculture farmer and rural area.Urbanization is the strong support for promoting regional coordinated development. Urbanization is the exclusive requirement for facilitating society’s integrated development.In the relative long process of China’s urbanization,greatly improve the urbanization level,further minish the gap between workers and peasants,city and countryside,and between different districts.Striving to find a new and sustainable path of urbanization that can coordinate the relationship of cities and towns,flourish urban and rural economies,complement each other’s advantages,integrate profit,coexist and co-flourishing,and form positive interaction.

Overall well-off；new-type urbanization；complementary advantages；sustained coordination；benign interaction.

F299.22

A

2095-7327（2016）-11-0069-06

林軍（1964-），女，山東棲霞人，山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審。