特朗普勝選，美商業(yè)航天未來走向猜想

+ 賀鵬梓

特朗普贏得美國大選是2016年度最出人意料的全球政治事件之一，考慮到特朗普與奧巴馬、希拉里等人所在的民主黨在施政綱領(lǐng)上存在著巨大的差異，美國商業(yè)航天的發(fā)展不可避免會受到這一事件的深遠(yuǎn)影響。

在選舉前幾周，特朗普的太空政策顧問羅伯特·沃克較為認(rèn)真的提出了太空政策觀點(diǎn)，“我想競選團(tuán)隊認(rèn)清了他們急需提出一個太空政策?！蔽挚苏f，根據(jù)特朗普的要求，提供一個“具有實質(zhì)性改變的”、“可以描述為有遠(yuǎn)見的、顛覆性的、協(xié)調(diào)的、彈性的”太空政策。

下面，在沃克提供的太空政策要點(diǎn)的背景下，我們不妨對特朗普入主白宮后美國商業(yè)航天走向進(jìn)行了一些簡單的猜想。

“制造業(yè)回歸”，商業(yè)航天或進(jìn)一步發(fā)展

特朗普的競選口號是“讓美國重新偉大”?！爸圃鞓I(yè)回歸”作為其施政綱領(lǐng)中的重要組成部分，為他贏得了不少選票。與此相對應(yīng)的是沃克提供的太空政策中“確保全球太空領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位”的內(nèi)容，沃克對此的解釋是，將創(chuàng)造21世紀(jì)美國所需要的“技術(shù)、安全和就業(yè)機(jī)會”。

航天是美國的傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)項，其通信衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星在世界上居于半壟斷地位，世界五大通信衛(wèi)星制造商有三家屬于美國。此外，美國還有強(qiáng)大的衛(wèi)星部件制造能力，歐洲兩大衛(wèi)星制造商如果離開了美制部件，他們所制造的衛(wèi)星性能會大幅度下降。因此，衛(wèi)星制造業(yè)未來得到特朗普政府的進(jìn)一步支持，進(jìn)而成為“美國制造”的典范和樣板，是不難想見的。

在美國， 這一領(lǐng)域早已充分商業(yè)化，美國政府所能提供的將是進(jìn)出口銀行更大力度的信貸支持。在2016年，美國國會因為黨爭，曾經(jīng)導(dǎo)致進(jìn)出口銀行一度停工。但本次大選后，美國共和黨罕見地在國會參眾兩院獲得了全面優(yōu)勢，特朗普的施政綱領(lǐng)會更加容易貫徹，進(jìn)出口銀行停工的情況不太可能重現(xiàn)。因此，美國衛(wèi)星制造商將獲得更多的金融支持，擁有更強(qiáng)的國際競爭力。

在發(fā)射服務(wù)領(lǐng)域，由于伊隆·馬斯克和太空探索技術(shù)公司的努力，美國重新獲得了競爭優(yōu)勢。美國評論家將其形容為“近期剛剛重歸美國的一個產(chǎn)業(yè)”。特朗普政府也將繼續(xù)支持商業(yè)航天發(fā)射企業(yè)的發(fā)展，尤其是支持太空探索技術(shù)公司進(jìn)一步開拓國際市場。這種優(yōu)勢與美國衛(wèi)星制造商的優(yōu)勢相結(jié)合，將對歐洲航天產(chǎn)業(yè)形成更強(qiáng)的競爭，對中國航天的出口也會形成巨大的壓力。

特朗普似乎對登陸火星更感興趣。

NASA專注深空，對地觀測衛(wèi)星或全面商業(yè)化

沃克在太空政策要點(diǎn)中提到，“將美國航空航天局（NASA）預(yù)算轉(zhuǎn)移到“深空目標(biāo)”，而不是地球科學(xué)和氣候研究?！蓖瑫r，“將低地球軌道的訪問和操作轉(zhuǎn)移到商業(yè)部門。”因為特朗普政府的太空政策可能會更關(guān)心載人航天、技術(shù)發(fā)展、商業(yè)化，而非地球科學(xué)的研究，而傾向于NASA將現(xiàn)有的圍繞地球的航天活動移交給NOAA等其他部門來運(yùn)行。美國圍繞地球的航天活動包括通信、導(dǎo)航、遙感、氣象和國際空間站。通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全商業(yè)化；導(dǎo)航衛(wèi)星作為基礎(chǔ)設(shè)施，其管理已經(jīng)上升到美國聯(lián)邦層面，具體負(fù)責(zé)的是美國空軍；GPS的應(yīng)用早已商業(yè)化，但星座本身作為軍用系統(tǒng)是不可能商業(yè)化的。實際上，與NASA相關(guān)的主要是為科學(xué)目的的遙感活動，以及國際空間站。

實際上，美國國家對地觀測衛(wèi)星的主要應(yīng)用部門是國家海洋和大氣管理局（NOAA），NOAA也負(fù)責(zé)審批商業(yè)遙感星座。

按照特朗普的施政綱領(lǐng)，NASA現(xiàn)有的對地觀測衛(wèi)星系統(tǒng)可能將會全部移交給NOAA。因此，NOAA將面臨兩個選擇，一是全盤接收NASA的現(xiàn)役對地觀測衛(wèi)星系統(tǒng)，包括衛(wèi)星、地面站、應(yīng)用系統(tǒng)乃至人員；二是仿照法國SPOT衛(wèi)星模式，將上述衛(wèi)星系統(tǒng)商業(yè)化，承包給私人企業(yè)運(yùn)營，甚至直接出售。考慮到美國面臨的預(yù)算環(huán)境，第二種選擇的可能性非常大。

特朗普的太空政策，是否也像他的大選一樣，充滿變數(shù)？

商業(yè)空間站加速發(fā)展，國際空間站或起變數(shù)

從NASA的角度來說，早已在考慮放棄國際空間站，把資源轉(zhuǎn)向超越地球軌道的深空，并且隨著國際政治氣候的變化，支持國際空間站的政治基礎(chǔ)一直在削弱。但是由于國際空間站投資巨大、成就斐然，各參與國不敢輕言放棄。而沃克則在政策要點(diǎn)中提到，“開展討論，包括加深國際空間站的操作和資金問題上的‘私人和公共的合作關(guān)系’，包括延長空間站的壽命?！蔽挚诉€提到了“其他國際新合作伙伴關(guān)系。”顯然，在這一背景下，國際空間站未來的變數(shù)會很大。不排除美國會繼續(xù)削弱對國際空間站的支持，甚至不會為其提供延壽到2024年以后的資金支持，轉(zhuǎn)而支持美國本土的商業(yè)空間站發(fā)展。這一方面可以擺脫俄羅斯，另一方面可以將聯(lián)邦預(yù)算用于國內(nèi)。如果美俄之間再次爆發(fā)政治對立，那么特朗普政府也有可能借此機(jī)會斷然撤出國際空間站。

在這種情況下，最可能得到支持的商業(yè)空間站，可能是比格羅的充氣式空間站。這種空間站已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)次成功的飛行，對接在國際空間站上的充氣式實驗艙運(yùn)行良好。充氣式空間站能提供更大的內(nèi)部空間、發(fā)射和運(yùn)行成本更低，省去了復(fù)雜的國際協(xié)調(diào)。

除了商業(yè)空間站本身，用于支持其運(yùn)行的商業(yè)貨運(yùn)飛船乃至載人飛船也將得到相應(yīng)支持。如果美國撤出國際空間站，省下的資金可以對這些商業(yè)公司提供更大的支持。

對中國商業(yè)航天的影響

特朗普入主白宮，如果對美國商業(yè)航天的走向產(chǎn)生上述影響，對于航天業(yè)已進(jìn)入世界前列的中國而言，剛剛起步的商業(yè)航天必然面對其帶來的新挑戰(zhàn)。

必須以商業(yè)化思維積極面對更強(qiáng)國際競爭

毫無疑問，中國航天在國際市場上將面臨美國企業(yè)的更強(qiáng)競爭，這將是不可回避的現(xiàn)實。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，鼓吹制造業(yè)回歸的特朗普政府，會對航天技術(shù)轉(zhuǎn)移做出更大的限制。因此，中國航天可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作研制、合作運(yùn)營等更多形式，積極開拓國際市場。更為重要的，是深刻轉(zhuǎn)變觀念，更多地通過商業(yè)企業(yè)和商業(yè)渠道謀求航天產(chǎn)品出口和航天服務(wù)國際化，弱化國有航天軍工企業(yè)的參與色彩，通過商業(yè)企業(yè)獲取國際市場機(jī)會、經(jīng)營國際航天市場。特別是國有航天企業(yè)可以通過參股民營企業(yè)的方式，進(jìn)入國際市場。后者受到的政治關(guān)注和限制更少，機(jī)制更靈活，更有利于抓住寶貴的市場機(jī)會。

積極謀求中國空間站商業(yè)運(yùn)作的多元途徑

美國的近地軌道載人航天活動或?qū)⑷孓D(zhuǎn)向商業(yè)化。但可以預(yù)期的是，美國商業(yè)空間站將主要向美國國內(nèi)機(jī)構(gòu)、親密盟友開放。大多數(shù)國家不會有機(jī)會登上美國空間站。因此，中國未來空間站完全可以借此機(jī)會，將部分功能、部分空間向世界市場開放，實施商業(yè)化運(yùn)營，承接國外的空間研究項目，接納國外任務(wù)專家的空間飛行。甚至可以考慮專門發(fā)射一個國際化艙段，供那些沒有機(jī)會進(jìn)入美國商業(yè)空間站的航天機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)有償使用。

天宮二號，或有可能替代國際空間站，特朗普時代，一切皆有可能。

比格羅公司的充氣式太空艙。

衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)是美國制造業(yè)的強(qiáng)項之一。

積極改革航天產(chǎn)業(yè)管理體制

商業(yè)航天的發(fā)展，需要從管理體制方面做大幅度放寬和放開，同時要對投資和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)。一方面要放開對于航天服務(wù)業(yè)的經(jīng)營許可，放寬市場準(zhǔn)入、放松牌照發(fā)放管制；另一方面要積極培育運(yùn)營商多樣化的市場環(huán)境，在政府采購和國企采購方面實現(xiàn)真正的市場化競標(biāo)，培育商業(yè)氛圍和商業(yè)規(guī)則；最后是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資源用到能夠產(chǎn)生效益、能夠在商業(yè)環(huán)境中自我發(fā)展的方向，避免政績工程和一哄而上，切實培育核心競爭力，為進(jìn)軍國際市場打好基礎(chǔ)。