敖文

（國網(wǎng)四川省電力公司德陽供電公司，四川德陽618000）

基于風(fēng)險管理的小型基建工程全過程安全管控實踐

敖文

（國網(wǎng)四川省電力公司德陽供電公司，四川德陽618000）

為加強(qiáng)小型基建安全管理，某市級供電公司從實際出發(fā)，借鑒電網(wǎng)基建安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗，努力鉆研小型基建安全風(fēng)險，編制了小型基建工程固有風(fēng)險清冊，明確了小型基建施工安全風(fēng)險管理職責(zé)，細(xì)化了風(fēng)險識別、評估、管理、控制等環(huán)節(jié)的規(guī)定動作，將工程施工安全風(fēng)險始終保持在可控、能控范圍內(nèi)。同時，該市級供電公司還制定了小型基建安全施工分包、施工方案、施工作業(yè)票、應(yīng)急方案等一系列管理辦法。將項目施工現(xiàn)場統(tǒng)一納入市公司安全巡查范圍，實行其他施工項目作業(yè)現(xiàn)場同標(biāo)準(zhǔn)、同管理、同考核，提升了公司小型基建安全管理水平。

安全管理；基建安全；風(fēng)險管理；管理方法

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.11.173

1 小型基建工程簡述

小型基建工程是指電力企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的調(diào)度控制、生產(chǎn)管理、運(yùn)行檢修、營銷服務(wù)、物資倉儲、科研實驗、教育培訓(xùn)用房和其他非經(jīng)營性生產(chǎn)配套設(shè)施的新建、擴(kuò)建和購置[1]。在電力企業(yè)內(nèi)部，小型基建屬于房屋基本建設(shè)范疇，與電網(wǎng)基本建設(shè)相對應(yīng)。

2 安全管理的主要做法

2016 年年初，某市級供電公司在建小型基建項目7個，全部進(jìn)入施工階段，施工安全管理壓力較大。按照該公司2016年度的安全工作思路，為保證小型基建工程安全，迫切需要研究小型基建工程安全管理新舉措，提升小型基建工程安全水平。

為理清小型基建安全管理職責(zé)，落實人員責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管控，提高現(xiàn)場安全水平，該公司建立健全小型基建工程安全管理體系，嚴(yán)格按照安全管理要求，制定改進(jìn)舉措，

降低施工作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險，提升全過程管理能力，努力確保小型基建工程安全。

在管理方式研究初期，該公司組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真分析了小型基建與電網(wǎng)基建存在的差異，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，為制定行之有效的小型基建安全管控手段提供決策依據(jù)。分析類別如表1所示。

表1 與電網(wǎng)基建差異分析

通過分析比較，小型基建在實施主體屬性、施工人員水平、承包方式、承包方管理理念等方面與電網(wǎng)基建項目存在較大差異，需要有針對性地研究制定安全管理策略和方法。

在施工安全風(fēng)險管理方面，借鑒電網(wǎng)基建安全風(fēng)險固有清冊編制模式，借用了電網(wǎng)基建中涉及的少部分土建施工風(fēng)險內(nèi)容，補(bǔ)充了大量小型基建特有的作業(yè)安全風(fēng)險內(nèi)容，首次匯總編制了小型基建工程固有風(fēng)險清冊。清冊包含14類分部工程、55類分項工程、109個作業(yè)子項的作業(yè)風(fēng)險、風(fēng)險類別、風(fēng)險評估和與控制措施，涵蓋了小型基建自開工前至工程結(jié)束可能涉及的所有重要工序節(jié)點，適用于目前該公司內(nèi)小型基建工程施工全過程。小型基建固有風(fēng)險體系如圖1所示。

在對固有風(fēng)險評估過程中，為確保風(fēng)險評估等級的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，特邀請長期從事建筑行業(yè)施工、監(jiān)理、建筑理論教學(xué)的專家學(xué)者，采用半定量LEC安全風(fēng)險評價法，根據(jù)評價后風(fēng)險值的大小及所對應(yīng)的風(fēng)險危害程度，對風(fēng)險進(jìn)行半定量評估，將風(fēng)險從小到大分為5個等級，分別為：稍有風(fēng)險、一般風(fēng)險、顯著風(fēng)險、高度風(fēng)險、極高風(fēng)險。針對每一個風(fēng)險點，按照風(fēng)險等級不同，嚴(yán)格制定預(yù)控措施，形成特有的小型基建工程固有風(fēng)險匯總清冊，用于指導(dǎo)小型基建工程施工風(fēng)險識別和風(fēng)險評估工作[2]。

在風(fēng)險匯總清冊基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確后勤服務(wù)中心、業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部和設(shè)計單位的風(fēng)險管理職責(zé)，細(xì)化風(fēng)險管控工作要求，固化風(fēng)險管理流程。流程見圖2。

按照小型基建工程施工安全風(fēng)險管理流程，在工程開工階段業(yè)主、施工、監(jiān)理方將共同完成固有風(fēng)險的識別與評估，建立工程項目安全風(fēng)險初勘臺帳，篩選工程3級及以上固有風(fēng)險工序，完成監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部批準(zhǔn)。

在施工作業(yè)前，依據(jù)風(fēng)險等級，施工項目部填寫《作業(yè)風(fēng)險現(xiàn)場復(fù)測單》，并采取措施降低風(fēng)險，再次評估。業(yè)主項目部、項目管理部門依據(jù)風(fēng)險等級安排指導(dǎo)人員到崗到位督查現(xiàn)場施工。

圖1 小型基建工程固有風(fēng)險體系

施工作業(yè)中，施工項目部按照要求進(jìn)行現(xiàn)場交底，按照作業(yè)風(fēng)險控制卡進(jìn)行風(fēng)險逐級控制，作業(yè)完成后，按要求對風(fēng)險控制情況進(jìn)行核查和考核評價。

為完善小型基建安全過程管理，由項目管理部門牽頭，會同安全監(jiān)督、電網(wǎng)建設(shè)等部門，研究制定小型基建安全安全管理目標(biāo)，提出分包管理要求，完善施工方案管理、安全作業(yè)票管理、應(yīng)急與事故處理、考核評價等內(nèi)容，形成了一套行之有

效的小型基建全過程安全管理體系。如圖3所示。

圖2 小型基建施工安全風(fēng)險管理流程

圖3 小型基建全過程安全管理體系

該市級供電公司研究制定的小型基建工程施工安全全過程管控體系，明確了小型基建工程安全管理的基本原則、管理目標(biāo)、職責(zé)分工、工作內(nèi)容和要求，有助于保證建設(shè)工程的人員、設(shè)備安全。

小型基建安全管控體系中，還融入了“月計劃、周安排、日管控”的安全管理思路，明確要求建設(shè)管理部門、建設(shè)管理實施單位、業(yè)主項目定期召開風(fēng)險分析會，進(jìn)行任務(wù)布置和安全布置。項目管理部門依據(jù)工作安排，制定該公司領(lǐng)導(dǎo)和管理人員到崗到位監(jiān)督指導(dǎo)計劃，按要求開展現(xiàn)場安全督查。小型基建安全檢查實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，項目管理部門對檢查和整改效果進(jìn)行跟蹤評價。

2016 年，該公司在本部直管項

目和下屬4個縣級單位所轄小型基建建設(shè)項目施工過程中實行本套管理體系，有效促進(jìn)了工程安全管理水平的提升，確保了施工現(xiàn)場安全。

3 實踐成效

今年，該市級供電公司在各施工項目安全全過程管控，在電力系統(tǒng)內(nèi)率先編制完成《小型基建工程固有風(fēng)險匯總清冊》，用于直接指導(dǎo)小型基建施工現(xiàn)場安全風(fēng)險識別、評估和管理工作，對于降低施工現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險，提前制定控制措施，嚴(yán)格控制風(fēng)險等級具有重要意義。

在風(fēng)險管控基礎(chǔ)上，該公司完善安全管控體系，編制印發(fā)了《小型基建安全管理實施意見（試行）》，彌補(bǔ)了該公司小型基建專業(yè)安全管理制度的空白。

本體系規(guī)范了公司管理部門、縣公司、業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部安全管理行為，明確了現(xiàn)場風(fēng)險和控制措施，提升了作業(yè)人員安全意識，防范了現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險，使得安全管理水平持續(xù)提升。

2016 年，該市下屬縣級供電公司在建4個供電所小型基建項目，按照省級公司布置和要求，實行安全全過程管控以后，項目安全管控效果明顯，成效顯著，主體體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 管理職責(zé)清晰，管理執(zhí)行到位

按照公司安全管控要求，項目管理部門嚴(yán)格履行建設(shè)管理單位安全管理職責(zé)，監(jiān)督、檢查工程關(guān)鍵工序及危險作業(yè)風(fēng)險識別、評估、預(yù)控措施和應(yīng)急管理等工作落實情況。該公司安全監(jiān)督管理部門及時核查工程安全管控情況，業(yè)主、施工、監(jiān)理認(rèn)真履行安全管控、執(zhí)行、審批監(jiān)督職責(zé)。各級管理人員高度重視，及時到崗到位，檢查安全措施執(zhí)行情況，共同把控安全態(tài)勢。業(yè)主項目部每半月召開一次項目安全管理布置會議，3～7月，共召開10次會議，布置、處理現(xiàn)場安全問題。

3.2 管理人員安全管控能力提升，現(xiàn)場安全風(fēng)險控制到位

制定安全風(fēng)險管控舉措以前，現(xiàn)場安全管理方式混亂，風(fēng)險控制措施缺失，安全態(tài)勢嚴(yán)峻。今年，該市所屬縣級公司4個供電所小型基建項目建設(shè)任務(wù)重，時間緊迫，原有建設(shè)安全管理技術(shù)力量薄弱的問題十分突出。在這種形勢下，該公司及時組織管理人員學(xué)習(xí)安全風(fēng)險管控要求，調(diào)動管理部門、供電所班組安全管理人員激情，嚴(yán)格要求監(jiān)理、施工人員履行安全管控職責(zé)，齊抓共管，取得了良好成效。該公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場指導(dǎo)督查，項目管理部門、中江縣供電公司負(fù)責(zé)人定期巡查現(xiàn)場，及時糾正和處理不安全問題，降低安全風(fēng)險。整個工程作業(yè)期間，各施工現(xiàn)場安全標(biāo)示清晰，管控措施到位，安全操作規(guī)范，未發(fā)生不安全事件，安全態(tài)勢始終平穩(wěn)可控。

3.3 既保證了施工安全又保證了施工質(zhì)量

4個供電所建設(shè)工程，選取典型建設(shè)方案，稍作適應(yīng)性調(diào)整后開始建設(shè)，建筑風(fēng)格、建筑面積、平面布置、室內(nèi)外功能布局、外觀效果都有明確標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，加之時間緊迫，安全、技術(shù)都需要創(chuàng)新和突破。面對時間緊、任務(wù)重的局面，該市級供電公司始終堅持安全第一，搶進(jìn)度不降標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施小型基建安全全過程管控手段，從源頭有效保證了施工作業(yè)現(xiàn)場安全，為施工質(zhì)量和施工工期提供基本保障。同類型其他建設(shè)工程工期一般在6個月左右，其中2個供電所小型基建工程實現(xiàn)開工后3個月高質(zhì)量竣工，整個施工期間無施工事故、事件發(fā)生。2016年8月，供電所建設(shè)效果，在省級公司推進(jìn)小型基建項目建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所典型設(shè)計推廣應(yīng)用現(xiàn)場會議中，贏得了省級公司及其他市級供電公司的一致好評。

4 結(jié)語

該市級供電公司小型基建安全管控的水平在電力系統(tǒng)內(nèi)部處于先進(jìn)水平。接下來將繼續(xù)嚴(yán)格按照上級管理要求，圍繞公司中心工作，進(jìn)一步研究小型基建工程安全管理特點，運(yùn)用QC/kaizen、精益六西格瑪、課題研究等先進(jìn)工具和方法，優(yōu)化安全風(fēng)險管理流程和制度，整合“互聯(lián)網(wǎng)+”各項優(yōu)勢，采用移動電子設(shè)備，強(qiáng)化過程監(jiān)控。加強(qiáng)與兄弟單位溝通交流，尋找差距，取長補(bǔ)短。認(rèn)真總結(jié)管理經(jīng)驗，優(yōu)化安全管控流程，減少冗余環(huán)節(jié)，定期開展小型基建安全管控能力提升培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員安全素質(zhì)，研究更加有效的懲處和獎勵措施，細(xì)化信息守則和存檔規(guī)范，提升安全管控質(zhì)效。開展小型基建安全文化建設(shè)，努力打造文化氛圍，形成良好的安全氛圍，始終保持公司小型基建安全平穩(wěn)態(tài)勢。

【1】小型基建項目管理辦法，國家電網(wǎng)計[2003]513號[Z].

【2】輸變電工程施工安全風(fēng)險識別、評估及預(yù)控措施管理辦法，國網(wǎng)（基建/3）176-2015[Z].

Practice of Whole Process Safety Management and Control of Small Capital Construction Project Based on Risk Management

AO Wen
(State Grid Sichun Power Company Deyang Power Supply Company Deyang 618000,China)

In order to strengthen the safety management of small infrastructure,a power company learns the advanced experience of safety management in the construction of power grid,studies the small infrastructure security risk,establishes a risk list of the small infrastructure, refines the risk identification,assessment,management,control and other aspects of the provisions action,holding the construction safety risk in controllable,control range.At the same time,the power company has also developed a small security infrastructure construction subcontract, construction scheme,construction operation tickets,emergency plan and a series of management measures.The project construction site is unified into the company security patrol,with one standard,one assessment,which enhances the company's small construction safety management level.

safety management;capital construction safety;risk management;management method

TU714

B

1007-9467（2016）11-0158-04

2016-10-28

敖文（1983～），男，四川廣安人，工程師，從事電力企業(yè)基本建設(shè)管理研究。