徐輝

新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的構(gòu)建※
——基于7省21鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）63個(gè)村的調(diào)查

徐輝

培育新型職業(yè)農(nóng)民以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是適應(yīng)新常態(tài)的客觀要求。本文對(duì)7省21鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）63個(gè)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育存在五大困境：以短期培訓(xùn)代替培育，農(nóng)民內(nèi)生性培育嚴(yán)重不足；教育培訓(xùn)成為農(nóng)民職業(yè)化的主要方式，但與農(nóng)民需求有差距；農(nóng)村制度創(chuàng)新不足，阻礙新型職業(yè)農(nóng)民的成長和發(fā)展；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能缺乏，收益低影響積極性；政府角色定位出現(xiàn)偏差，政策激勵(lì)效果不顯著。因此，主張建立新型職業(yè)農(nóng)民自主提升機(jī)制、優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制、健全新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植機(jī)制、深化制度創(chuàng)新培育新型職業(yè)農(nóng)民機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民成長機(jī)制等培育機(jī)制，以協(xié)同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。

職業(yè)農(nóng)民 培育困境 培育機(jī)制構(gòu)建

習(xí)近平同志不僅科學(xué)地作出了中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的判斷而且系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，并要求“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”。習(xí)式“新常態(tài)”論業(yè)已深入人心并正對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新常態(tài)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響必將全面且長遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，由新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、新常態(tài)下大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍和后繼者，破解“誰來種地，如何種好地”的困局

近年來，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)問題日益突出。張?zhí)伊郑?012）認(rèn)為我國農(nóng)民主要面臨四大問題：一是數(shù)量萎縮；二是結(jié)構(gòu)失衡；三是素質(zhì)堪憂；四是后繼乏人。為此，我國2012－2016年中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部推行新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，教育部公布《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》推動(dòng)其培養(yǎng)。這標(biāo)志著我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育開始進(jìn)入積極探索階段，新型職業(yè)農(nóng)民培育已打下良好的基礎(chǔ)。

2015年農(nóng)民工總量約2．77億，并以每年350萬人以上的速度轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，70%以上的新生代農(nóng)民沒種過地，也不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，在一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡已55歲以上，另外還有很多的留守婦女，農(nóng)村男性青壯年務(wù)農(nóng)的比例非常低?！?0后不愿種、80后不會(huì)種、90后不提種”是如今中國農(nóng)村勞動(dòng)力的真實(shí)寫照。今后“誰來種地”已成為一個(gè)重大而緊迫的課題，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來。新型職業(yè)農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，不僅如此，他們的職業(yè)素質(zhì)高，懂經(jīng)營、善管理，能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能學(xué)習(xí)并掌握新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心主體，能夠從制度層面破解“誰來種地、如何種好地”這一難題。

2.有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，補(bǔ)齊“五化協(xié)調(diào)”短板促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長今后必須更多地向效率、向創(chuàng)新要，依靠新型職業(yè)農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。必須大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)，使農(nóng)村涌現(xiàn)出更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)

主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員、農(nóng)耕手或防疫員。一方面，通過新型職業(yè)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和管理理念，不斷提高資源轉(zhuǎn)化率和投入產(chǎn)出率，并改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，通過新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)糧增收為目標(biāo)，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.有利于提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)民自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求

培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于全面提升農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，使職業(yè)農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”，能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營要求相適應(yīng)，讓職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村中有能力找到合適的定位和工作，能夠自立自強(qiáng)并體面地生活，按照自己的目標(biāo)和規(guī)劃去實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生理想和自我價(jià)值。

二、新常態(tài)下培育新型職業(yè)農(nóng)民的五大困境調(diào)查分析

為全面客觀地了解中國新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)，課題組從東、中、西、東北四個(gè)地區(qū)分別選擇了廣東、浙江、湖北、四川、陜西、廣西及黑龍江等7個(gè)省21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）73個(gè)村作為抽樣區(qū)域。課題組既獲得1512個(gè)農(nóng)民培育數(shù)據(jù)，又詳細(xì)了解了各地新型職業(yè)農(nóng)民培育的情況。從對(duì)調(diào)查情況的初步分析發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)下中國新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)階段存在五大現(xiàn)實(shí)困境。

1.困境一：以短期培訓(xùn)代替培育，農(nóng)民內(nèi)生性培育嚴(yán)重不足

從全國調(diào)研情況來看，當(dāng)前階段，各省基本上形成了以農(nóng)廣校等農(nóng)民教育培訓(xùn)公益性機(jī)構(gòu)為主體，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)力量加入的培養(yǎng)體系，并初步形成了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，有力地推進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

培育不等于培訓(xùn)，但大多省份都以培訓(xùn)10－15天結(jié)業(yè)的形式予以新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，僅少數(shù)地方輔以跟蹤服務(wù)，且絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)還很膚淺。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有農(nóng)民有深刻認(rèn)知并積極參與的新生事物才具有蓬勃的生命力。如果把農(nóng)民排斥在主體之外，忽略了農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，即使政府傾注再大的力量，投入再多的資金，耗費(fèi)再長的時(shí)間，亦將是沒有生命力的。

對(duì)1512個(gè)農(nóng)民關(guān)于“從事農(nóng)業(yè)最主要的原因（多選）”的調(diào)查顯示，“照顧家庭”成為他們從事農(nóng)業(yè)的第一原因，占31．74%，說明農(nóng)民作為職業(yè)的吸引力不大；第二位才是“喜歡農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”，占29．93%；第三位的是“獲得更高的收入”，占25．57%，說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始吸引一部分有識(shí)之才；“其他原因”的占12．76%。有些地方的農(nóng)民根本不知道何為新型職業(yè)農(nóng)民，如何認(rèn)定？有哪些支持政策等？甚至一部分農(nóng)民參與培訓(xùn)、認(rèn)定，只是出于農(nóng)閑混吃混喝的想法。

2.困境二：教育培訓(xùn)成為農(nóng)民職業(yè)化的主要方式，但與農(nóng)民需求有差距

關(guān)于“提高自身職業(yè)技能的主要途徑（多選）”，首先是參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，占到45．26%；其次是自學(xué)（22．36%）、同行傳授（19．96%）、親朋傳授（7．81%）及其他（4．6%）。農(nóng)民培訓(xùn)成為提高農(nóng)民職業(yè)技能的主要方式，但農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民的需求仍存在一定的差距。

進(jìn)一步對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)最需要的技能”調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多培訓(xùn)單位的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求有較大差異，農(nóng)民所回答的結(jié)果為：“種養(yǎng)殖技術(shù)”988人次；“電子、信息和網(wǎng)絡(luò)方面的技術(shù)技能”665人次；“農(nóng)業(yè)機(jī)械使用技術(shù)”659人次；“農(nóng)產(chǎn)品銷售技能”619人次；“農(nóng)產(chǎn)品加工工藝與技術(shù)”582人次；“管理技能”362人次；“農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和資源循環(huán)利用技術(shù)”356人次。在具體的培訓(xùn)方式上同樣存在差異，“最喜歡的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式調(diào)查（選3項(xiàng)）”按喜愛程度調(diào)查的結(jié)果為：“專家授課”927人次；“專家跟蹤指導(dǎo)”829人次；“農(nóng)民田間學(xué)?！?98人次；“參觀”785人次；“師生研討”455人次；“通過廣播電視學(xué)習(xí)”295人次。由調(diào)查可知，培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的喜好采取多樣化的培訓(xùn)方式，才能增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

3.困境三：農(nóng)村制度創(chuàng)新不足，阻礙新型職業(yè)農(nóng)民的成長和發(fā)展

制度創(chuàng)新是廣大農(nóng)民的期盼，也是新型職業(yè)農(nóng)民成長和發(fā)展的希望所在。當(dāng)前有許多農(nóng)村制度束縛著廣大職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，造成他們對(duì)自身前途信心不足，缺乏應(yīng)有的熱情和積極性。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“影響農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的主要原因”第一位的就是“缺少資金和技術(shù)”，占到了42%，這應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視；其次是“政府支持力度不夠”和“受教育水平不高”，二者分別占

20%和18%；再就是“培訓(xùn)不足”、“其他”及“沒有個(gè)人規(guī)劃”等因素。

許多職業(yè)農(nóng)民，由于不能提供有效抵押物，向銀行貸款難，缺少流動(dòng)資金，出現(xiàn)了諸如：機(jī)械化操作需要進(jìn)行的土地平整難以實(shí)施，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模遇到瓶頸，引進(jìn)新品種、新技術(shù)缺乏資金等問題，亟待農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中，由于有些地方缺少有效的技術(shù)推廣制度體系，經(jīng)常遇到“最后一公里”的障礙等等。然而，培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅要傳授給他們先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營思路，還要“扶上馬、送一程”，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度等方面都需要不斷的創(chuàng)新。

4.困境四：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能缺乏，收益低影響積極性

在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中，農(nóng)民的種養(yǎng)選擇難，糧食價(jià)格和價(jià)格補(bǔ)貼政策不穩(wěn)定，常常導(dǎo)致農(nóng)民決策迷茫。生產(chǎn)經(jīng)營的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，經(jīng)常不能與市場(chǎng)進(jìn)行有效的對(duì)接。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步，存在不注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等問題。對(duì)1512個(gè)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)人均年純收入最大值為25萬元，最小值為0．05萬元，平均值僅為1．91萬元，務(wù)農(nóng)收入比外出務(wù)工的農(nóng)民工資性收入低很多，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情不高。

5.困境五：政府角色定位出現(xiàn)偏差，政策激勵(lì)效果不顯著

我們從1512個(gè)農(nóng)民的調(diào)查也得到印證。農(nóng)民“最希望政府做好的事情（選3項(xiàng)）”依次為：“改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”1078次；“加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度”978人次；“增加免費(fèi)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”876人次；“提供更好的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道”665人次；“搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)”466人次；“提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”445人次；“其他”65人次。農(nóng)民更希望政府為農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展提供基礎(chǔ)性的服務(wù)，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境，而非代替他們做決策。進(jìn)一步對(duì)“了解農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策情況（多選）”顯示：沒有哪一項(xiàng)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策是所有被調(diào)查者都了解的，23%的了解糧食補(bǔ)貼政策、22%的了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、21%的了解良種補(bǔ)貼政策、14%的了解農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策、9%的了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款優(yōu)惠政策、8%的了解土地流轉(zhuǎn)政策，更有3%的人一項(xiàng)都不知道。這組調(diào)查數(shù)據(jù)不得不讓我們反省政府農(nóng)業(yè)政策的宣傳和執(zhí)行力度，其政策激勵(lì)效果可想而知。

三、新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的構(gòu)建

新常態(tài)下，培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從現(xiàn)存的困境出發(fā)，以培養(yǎng)能適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)接班人為目標(biāo)，構(gòu)建起途徑多樣、協(xié)同推進(jìn)的培育體系。

1.建立新型職業(yè)農(nóng)民自主提升機(jī)制

首先要弄清楚農(nóng)民為什么會(huì)愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民，愿意扎根農(nóng)村以農(nóng)民為終身職業(yè)？現(xiàn)階段，農(nóng)民就業(yè)有多元選擇，其中進(jìn)城務(wù)工成為很多中青年的主流選擇，因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民工往往可以比務(wù)農(nóng)獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益。一部分農(nóng)民工在國家政策的引導(dǎo)下成為市民，但很多農(nóng)民工當(dāng)前并不愿意完全放棄農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢嗟倪^著城鄉(xiāng)兩棲生活，到一定年紀(jì)后回農(nóng)村生活。因此，那些愿意在農(nóng)村務(wù)農(nóng)、堅(jiān)信務(wù)農(nóng)能獲得高收益、接受過一定的職業(yè)教育或培訓(xùn)、擁有較高的農(nóng)村就業(yè)能力與較明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)民，一旦學(xué)會(huì)自我提升，提高自身的務(wù)農(nóng)能力，他們很快就能成長為新型職業(yè)農(nóng)民。

內(nèi)生主導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育，以人本主義為中心，明確以農(nóng)民為核心，主張農(nóng)民在就業(yè)偏好的影響下，在明確的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃指引下，學(xué)會(huì)目標(biāo)定位與管理，自覺接受學(xué)習(xí)，根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)自學(xué)或者采取半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式到中職或高職農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)開拓能力等，或者爭取到各類農(nóng)民培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，從而有目的地、分階段地提高自身的務(wù)農(nóng)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而充實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。

2.優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制

（1）教育培訓(xùn)主體優(yōu)化。一是在堅(jiān)持以農(nóng)廣校等農(nóng)民教育培訓(xùn)公益性機(jī)構(gòu)為主體的基礎(chǔ)上，在多元主體上做文章，特別是要多鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與進(jìn)來。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有實(shí)力、有師資，與培育企業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)戶結(jié)合起來有動(dòng)力。如，陜西安康的陽晨培育模式值得借鑒。學(xué)員免費(fèi)參加學(xué)習(xí)，每期開展3個(gè)月的培訓(xùn)。首先，1個(gè)月的理論學(xué)習(xí)，依據(jù)學(xué)員對(duì)生豬養(yǎng)殖了解的不同，分2個(gè)班分別上課。其次，2個(gè)月在陽晨公司中進(jìn)行動(dòng)手操作，全程由教師指導(dǎo)，手把手地教，此過程實(shí)行輪崗制學(xué)習(xí)，每個(gè)學(xué)員每個(gè)工種都要干幾天，接觸不同的崗位，全面了解生豬養(yǎng)殖的各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，學(xué)員分散回自己的豬場(chǎng)實(shí)踐操作。認(rèn)定過程為：培訓(xùn)合格取得結(jié)業(yè)證書，統(tǒng)一上報(bào)到縣級(jí)主管

部門；縣級(jí)主管部門頒發(fā)縣級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證書；取得資格證書的統(tǒng)一到“星光牧場(chǎng)”實(shí)習(xí)操作1周；頒發(fā)安康市級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格證書（王守聰?shù)龋?014）。學(xué)員從學(xué)習(xí)到認(rèn)證實(shí)現(xiàn)一體化。認(rèn)證后的新型職業(yè)農(nóng)民可到公司成立的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中承包養(yǎng)殖大棚，農(nóng)民成為公司的職業(yè)養(yǎng)豬戶。二是為鼓勵(lì)各培訓(xùn)主體提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，建立起新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源庫，更多采取政府購買服務(wù)的方式選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)能根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)計(jì)不同的課程、安排不同時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)精細(xì)的培訓(xùn)。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大中專院校的教育培訓(xùn)功能，并盡可能地培養(yǎng)大批量“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

（2）教育培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)化。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，安排相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。即使培育對(duì)象在職業(yè)定位不清晰的情況下，也可根據(jù)東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異化，培育不同專業(yè)方向、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類新型職業(yè)農(nóng)民。

（3）教育培訓(xùn)方式優(yōu)化。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的差異和教育培訓(xùn)內(nèi)容的不同，可以采取專家授課、專家跟蹤指導(dǎo)、農(nóng)民田間學(xué)校、參觀、師生研討、通過廣播電視學(xué)習(xí)或網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等形式多樣的教育培訓(xùn)方式。為使新型職業(yè)農(nóng)民盡快掌握新技術(shù)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要特別重視后期的跟蹤服務(wù)：一方面幫助新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從知識(shí)到技能的轉(zhuǎn)化，對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品貯藏、加工、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營銷等各環(huán)節(jié)的輔導(dǎo)服務(wù)。另一方面，創(chuàng)新跟蹤服務(wù)方式，積極利用移動(dòng)互聯(lián)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、農(nóng)信通、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋等信息化服務(wù)手段，克服服務(wù)困難，提高助推新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的服務(wù)效率。

圖1 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植的邏輯機(jī)理

（4）教育培訓(xùn)對(duì)象優(yōu)化。在7省調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有一部分培訓(xùn)對(duì)象年齡超過了55歲，文化程度較低，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)也不是很清楚的農(nóng)民。在某種程度上說，國家和地方的教育培訓(xùn)資源利用效率偏低，在教育培訓(xùn)對(duì)象選擇上應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。應(yīng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和有強(qiáng)烈意向在農(nóng)村發(fā)展的青年農(nóng)民或返鄉(xiāng)農(nóng)民工或返鄉(xiāng)大學(xué)生作為培訓(xùn)的主體；農(nóng)業(yè)大中專院校在培育新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)亦應(yīng)先對(duì)其回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的意愿和傾向進(jìn)行評(píng)估，選擇有強(qiáng)烈學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)意愿的同學(xué)進(jìn)行專門的教育和訓(xùn)練。

3.健全新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植機(jī)制

新常態(tài)下，通過全面深化改革，讓一切想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人都有舞臺(tái)，讓各類主體的創(chuàng)造潛能充分激發(fā)、釋放。農(nóng)民是新常態(tài)下推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺盛的群體。

（1）新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植的邏輯機(jī)理

如圖1所示，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的過程中得到歷練，從而真正成為新型職業(yè)農(nóng)民，扎根農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中，首先是農(nóng)民要有創(chuàng)業(yè)意愿且擁有與之匹配的創(chuàng)業(yè)能力，然后對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)能夠較好地識(shí)別，接著作出決策進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，最后是產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)績效。當(dāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)取得成功并創(chuàng)造不錯(cuò)的業(yè)績后，農(nóng)民自身素質(zhì)不斷得到提升，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心也將不斷增強(qiáng)。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植SWOT－PEST分析

結(jié)合SWOT和PEST兩個(gè)模型對(duì)新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植進(jìn)行分析，運(yùn)用SWOT模型分析判斷農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)條件及外部環(huán)境帶來的機(jī)會(huì)和潛在的威脅；運(yùn)用PEST模型分析法全面分析影響新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和技術(shù)因素。（詳見表1）

（3）促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植的建議

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)的配套政策，讓愿意留在農(nóng)村發(fā)展的人看到機(jī)會(huì)，看到農(nóng)村發(fā)展前景；加大對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，出臺(tái)和落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持系列政策，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率，幫助農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中成長成熟。

4.深化制度創(chuàng)新培育新型職業(yè)農(nóng)民機(jī)制

重點(diǎn)在以下制度上進(jìn)行創(chuàng)新，以促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民快速、健

康成長。

表1 新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植SWOT－PEST分析矩陣

（1）農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。各商業(yè)銀行要積極探索支持新型職業(yè)農(nóng)民的新品種貸款，在可控風(fēng)險(xiǎn)的前提下推出一些新的貸款品種，采用更簡易的貸款方式。農(nóng)村信用合作社應(yīng)積極創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，尤其是信用貸、農(nóng)村土地承包權(quán)及流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)、林權(quán)等權(quán)證抵押貸、農(nóng)業(yè)合作社或有上下游關(guān)系經(jīng)營主體間的聯(lián)保貸等多種方式，還可以由政府或其授權(quán)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行擔(dān)保貸等方式，以確保新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展中的資金需求。

（2）推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)在土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)方式上取得突破。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。政府在財(cái)政許可的前提下，要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行分級(jí)、分類的補(bǔ)貼，以支持新型職業(yè)農(nóng)民的適度規(guī)模經(jīng)營的積極性，抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播制度創(chuàng)新。整合現(xiàn)有科教資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技傳播主體，將農(nóng)業(yè)院校和科研院所與現(xiàn)有推廣體系結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校與科研院所的作用，保證農(nóng)民學(xué)有其所、學(xué)其所需、學(xué)有所用。農(nóng)業(yè)科技傳播人員要根據(jù)農(nóng)時(shí)、農(nóng)需放下身段，創(chuàng)新方式讓新型職業(yè)農(nóng)民及時(shí)得精準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，多極化服務(wù)農(nóng)民。

5.完善農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民成長機(jī)制

出臺(tái)系列支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，最大化地激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康成長。首先，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)獲得資格認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼或物化補(bǔ)貼，以提高新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的含金量。其次，要出臺(tái)系列扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策，譬如引導(dǎo)農(nóng)村土地優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)并簡化手續(xù)、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等各級(jí)各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先立項(xiàng)，采取貸款貼息的辦法引導(dǎo)小額貸款向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜等。最后，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策和土地流轉(zhuǎn)政策，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正得到實(shí)惠，吃下“定心丸”。

1.張?zhí)伊郑骸蹲尭喔咚刭|(zhì)農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2012年3月22日。

2.張紅宇：《新常態(tài)下如何持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2015年4月10日。

3.王守聰?shù)戎骸堵殬I(yè)農(nóng)民是如何成長的》，中國農(nóng)業(yè)出版社2014年版。

4.童潔、李宏偉、屈錫華：《我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的方向與支持體系構(gòu)建》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2015年第4期。

［責(zé)任編輯：徐元明］

F304．6

A

1009－2382（2016）11－0050－05

徐輝，長江大學(xué)湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心和經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（荊州434023）。

※本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制與政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BJY092）的階段性研究成果。